司迺超在县委金融工作会议暨全县 三季度经济形势分析会讲话     一、关于前三季度经济工作 今年以来，全县上下深入学习贯彻落实习近平总书记 视察海南时的重要讲话精神，以省的第七次党代会精神为 指引，以大研讨大行动为契机，坚持稳中求进工作总基调 ，牢固树立和贯彻落实新发展理念，扎实做好稳增长、调 结构、促改革、惠民生、优生态、防风险等各项工作，推 动全县经济总体稳定增长。初步预测，1-9月全县实现地区 生产总值197.84亿元，同比增长9.0%；全社会固定资产投 资完成217.13亿元，同比增长7.6%；地方一般公共预算收 入完成18.53亿元，同比增长34.4%；社会消费品实现零售 总额37.44亿元，同比增长11.5%；城镇常住居民人均可支 配收入21567元，同比增长8.1%；农村常住居民人均可支配 收入10973元，同比增长7.9%。省重点项目完成投资 94.35亿元，完成年度计划的75.2%,超出省政府考核进度要 求0.2个百分点。总体来看，全县经济运行呈现稳中有进、 稳中向好的良好态势，主要经济指标运行在合理区间。 同时，我们也要看到，经济工作中还存在许多问题和 困难。主要表现在：一是产业结构不合理。当前我县经济 发展对房地产行业过度依赖，如果剔除房地产业增加值 ，GDP增速从9.0%下降至5.9%，三产从6.4%下降至3.2%。二 是经济发展后劲乏力、增速趋缓。经济指标增速在大幅度 的放缓，第三季度和去年同期相比，几乎全是负增长。 GDP同比增长-4.8%，一产同比增长-6.4%，二产同比增长 0.6%，三产同比增长-10.0%。其中，住宿业同比增长- 44.8%，其他服务业同比增长-26.6%。三是完成全年目标任 务的压力较大。 1 - 9月，全县生产总值（GDP）增长 9.0%，低于比全年目标（10%）1个百分点，还需完成117亿 元；全社会固定资产投资增长7. 6 %，低于全年目标 （13%）5.4个百分点，还需完成224亿元；从这两大主要指 标来看，完成全年目标任务，还需要下很大气力。四是固 定资产投资增速有所放缓。一方面，受国家海洋督察、中 央环保督察等督察的影响，一些工业企业需要进行整改而 被迫停产。另一方面，我县很多基础设施项目建设因为资 金问题而停工，严重影响了我县固定资产投资。五是上级 专款支出偏慢。部分涉及上级专款的项目施工进度缓慢影 响了财政资金使用效益。目前，上级专款累计支出9.07亿 元，支出进度仅为53.2%，慢于序时进度13.5个百分点。六 是基金预算收入和国有资本经营收入进度滞后。前三季度 基金预算收入慢于序时进度46.7个百分点，国有资本经营 收入慢于序时进度61.3个百分点，导致基金预算支出慢 ，影响省县重点项目资金的支出。针对以上存在问题，各 相关部门要认真分析，坚持问题导向，强化措施，以“坐 不住”的紧迫感、“等不起”的责任感和“慢不得”的危 机感，加快推动各项工作落地生根。 二、抓住关键，聚焦发力,促进金融稳健发展 金融是经济发展的血液和重要支撑，要深入贯彻落实 好全国、全省金融工作会议精神，以习近平总书记重要讲 话和相关批示精神为指引，研究部署全县金融服务实体经 济、防范化解金融风险、深化金融改革等工作，促进我县 金融稳健发展。 （一）强化金融服务，推动实体经济发展。县金融办 、县人行要充分发挥作用，及时研究分析我县金融形势 ，引导各金融机构围绕我县11个重点产业、“五网”基础 设施建设、全域旅游等重点领域，服务我县实体经济发展 ；各国有商业银行要最大限度争取上级行扩大授权，满足 县域基础设施建设项目融资需求，切实加大对建设资金的 信贷投入。  （二）加强监管协调，防范化解金融风险。县金融办 要会同县人行，指导和协调全县金融风险防范化解工作。 根据全省金融工作会议要求，结合实际，落实好六项工作 ：一是防范房地产泡沫风险，严格控制土地审批，推动房 地产业结构转型，引导全县金融机构控制房地产企业贷款 规模；二是切实抓好“完成两项限期整改工作，积极稳妥 化解存量隐性债务、严控政府债务增量”工作，要将盘活 存量资金与化解债务风险结合起来，多渠道筹措资金偿还 存量债务，避免出现一方面违规举债，一方面存量资金闲 置趴账的现象；三是重点规范政府和社会资本合作，严禁 以ppp项目名义举借政府债务；四是加强政府债务管理，严 控政府债务增量。要一律采取发行政府债券方式，坚决不 允许新增各类隐性债务，切实规范举债；五是要梳理融资 平台公司及其下设子公司或项目公司，对没有能力在市场 经济中生存的融资平台公司要尽快清理关闭。 （三）深化金融改革，增强金融业发展活力。一是县 财政部门要充分发挥财政资金的杠杆引导作用，建立和落 实好对金融机构支持县域中小微企业和农业贷款的风险补 偿和贴息制度；县金融办要推进我县各类项目投融资工作 ，开辟各种融资渠道，协调金融机构加大对全县重点项目 建设、“三农”工作、中小企业等一系列贷款的扶持力度 ；县人行要引导及鼓励辖区各金融机构积极推进金融改革 ，积极推进金融产品和服务创新，推进保险业在脱贫攻坚 、产业发展、农业供给侧结构性改革、防灾减灾等领域的 运用。二是建立健全联系协调机制。建立及完善部门与银 行间信息沟通机制，及时通报全县金融运行形势，不断完 善银企推介制度和推介形式。三是建立全县信用信息共享 平台，尽快使已建立的澄迈县农户征信系统应用到全县各 金融机构贷款业务中，进一步推动建立信用户、信用村和 信用镇的评定工作。 三、突出重点，狠抓落实，确保圆满完成年度目标任 务 抓好最后2个月的工作,对于完成全年目标任务至关重 要。总的要求是，各镇、各部门、各园区要凝心聚力，以 十九大精神指导当前和谋划今后工作，继续深化“大研讨 大行动”活动，对照年初的各项目标，查找差距、研究对 策，重点抓好十一个方面工作： （一）确保完成全年各项目标任务。当前我们最核心 、最紧迫的任务就是要确保完成全年目标任务。各单位要 抓好各项经济指标的监测运行。一是要对涉及省对市县考 核的各项指标进行一次全面梳理。二是对照年初下发的 2017年省政府工作报告涉及澄迈责任事项、县政府工作报 告事项等5个经济工作任务分解表，对县委县政府年初确定 的各项工作任务来一次“回头看”，全面梳理分析，查漏 补缺。对进展滞后的工作，要深入分析原因，把困难、问 题看得重一些，进一步强化措施，细化责任，层层传导压 力，确保各项工作落到实处，见到实效。 （二）狠抓固定资产投资。国民经济的"三驾马车"投 资、消费和出口，对于我县经济来说，消费和出口几乎对 我们经济是没有贡献的，我们的增长的主动力来源于投资 。一是以项目建设为重要抓手狠抓投资。9月20日，我已召 开过一次重点项目专题会，研究加快推进省县重点项目有 关问题，就重点项目建设的下一步工作做了具体部署。请 发改、国土，各园区、各属地镇政府等相关职能部门主动 作为，认真抓好落实。拿出去年百日大会战的干劲，抓好 抓实固定资产投资和项目开功。今年我县重点项目至少要 达到去年的完成水平即开工率要达到87.6%。我已经让发改 委草拟了《2017 年省县重点项目协调推进工作方案》，按 照项目建设“六个一” 责任模式，将 147 个省县重点项 目进行责任分解，切实推动项目按序时进度动工建设。请 县政府督查室对省县重点项目建设情况进行跟踪督办，进 度按周上报，对项目建设推进不力，进度缓慢的单位，将 根据《澄迈县行政问责暂行办法》，按程序启动问责。二 是全力抓好政府服务。以大研讨大行动为契机，加快推动 我县极简审批制度改革，提高审批效率。我已多次强调 ，审批效率是我们澄迈发展的金字招牌，我们为企业服务 的精神、创造的审批超市、极简审批，都是澄迈经济维持 高速增长的一些体质机制创新中的源泉。各部门要继续发 扬务实、创新、高效服务的精神，齐心协力，集思广益 ，通盘考虑，为企业、项目落地提供更高效率和更优质的 服务。 （三）深入推进供给侧结构性改革。以百日大研讨大 行动为抓手，系统梳理我县11个主要产业发展存在的问题 ，研究和出台相应的政策措施予以支持。特别是认真贯彻 落实沈晓明省长到澄迈调研时的指导精神，进一步做大做 强澄迈的优势品牌、特色产业，突出抓好三点：一是强化 “品牌”农