凝心聚力  改革创新  担当作为 奋力推动绿色乌审在新时代实现绿色崛起 ——在全旗干部大会暨经济运行调度会上的讲话 （2018年8月15日） 额登毕力格   同志们： 这次会议的主要任务是，认真贯彻落实中央、自治区 党委、市委关于做好当前经济工作和推动经济高质量发展 的部署要求，动员全旗各级干部进一步凝心聚力、改革创 新、担当作为，鼓足干劲促进全旗经济高质量发展，奋力 推动绿色乌审在新时代实现绿色崛起。     下面，我讲几点意见。     第一，准确把握发展形势，凝聚“绿色崛起”共识     今年以来，在应对中美贸易摩擦、防范化解重大风险 的大背景下，我国经济运行总体平稳、稳中向好，全区和 全市保持了良好发展态势。从我旗发展看，1-7月份，地区 生产总值增长6.5%，公共财政预算收入增长17%，工业总产 值增长98%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.4%和 8.8%。三大攻坚战取得阶段性进展，重大项目建设稳步推 进，产业转型步伐加快，改革创新持续发力，民生保障能 力不断提升，社会大局和谐稳定，党的建设进一步加强。 我们之所以能有今天这样的良好局面，主要得益于：一是 形成并坚持了一个清晰的发展思路。我旗历届领导班子始 终把发展作为第一要务，在探索实践中形成了“绿色乌审”发 展理念。在这一理念的引领下，走出了一条独具特色的牧 区新型工业化之路，推动经济社会实现持续健康发展。这 是“一张蓝图绘到底，一届接着一届干”的结果。我们要继续 坚持和传承下去，并在实践中发扬光大。二是创造并维护 了一个良好的发展环境。通过多年来的努力，我旗各项事 业均取得了长足进步，产业优势、区位优势、文化优势、 生态优势和后发优势正在显现，可以说“稳”的基础牢固 ，“进”的潜力巨大。一方面，国家全面实施乡村振兴战略 ，并将继续加大对中西部地区、民族地区、边疆地区、革 命老区和欠发达地区的支持力度，自治区推动呼包鄂协同 发展，我旗将得到更多的关注和支持。另一方面，市场对 能源原材料的绝对需求量仍然很大，现代能源经济作为推 动高质量发展的主体地位不会改变。据测算，未来几年我 旗常规天然气产量将稳定在300亿立方米左右，煤炭产能将 达到7500万吨以上，甲醇、精细化工产能分别达到700万吨 和300万吨以上，主导产业的作用更加牢固。另外，随着在 建重大项目的投产达效，铁路货运、客运的开通运营，几 条省际“断头路”的全面打通，可以有效带动房地产、物流、 金融、文化旅游、农牧业、小城镇建设等领域的快速发展 ，乌审旗必将成为全区乃至全国最具发展潜力的地区之一 。这一良好的发展基础，为今后迈向更高层级的发展提供 了有利条件。三是营造并保持了一个优良的干事氛围。近 年来，面对繁重艰巨的改革发展稳定任务，旗委、政府团 结带领广大干部群众，真抓实干、攻坚克难，在干事创业 中凝聚了人心、激发了干劲，办成了不少大事难事好事。 实践证明，乌审旗的干部是想干事、能干事、干成事的干 部。只要我们团结一致、上下齐心，继续沿着正确方向踏 踏实实地走下去，乌审旗的发展一定会大有作为、越来越 好。     回顾我旗发展历程，上世纪六十年代，一批治沙英雄 ，战天斗地、征服自然、改善条件、建设家园，取得了享 誉全国的伟大成就，形成了追求绿色、改善生态的“牧区大 寨”精神。新世纪以来，我们弘扬“牧区大寨”精神，坚持以 绿色理念、绿色经济、绿色标准，打造“绿色乌审”金字招牌 ，走出了一条美丽与发展“双赢”的可持续发展之路。     进入新时代，生态效益和绿色理念在乌审大地裂变出 了强大的正能量，推动“绿色发展”迈向“绿色崛起”正当其时 。这既是我旗贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记对 内蒙古工作重要指示批示精神的具体化，又是对“绿色乌审 ”发展理念的继承和弘扬，更是对今后一个时期全旗高质量 发展的战略考量，体现了在新时代焕发新气象、展现新作 为的信心和决心。实现“绿色崛起”，是以新发展理念为引领 的高质量发展，是在现有基础上迈向更高层级的发展，核 心是要推动形成绿色发展方式和生活方式，走出一条生产 发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建成拥有高 度物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明 的现代化乌审旗。     实现“绿色崛起”，既要看到美好前景，坚定发展信心 ，又要看到差距不足，敢于直面问题。从今年前7个月的情 况看，固定资产投资、新开工重大项目数量和投资额度大 幅回落，招商引资和社会融资规模大幅减少，优质项目储 备严重不足，一些补短板、强弱项的重大产业项目和基础 设施项目推进缓慢，成为影响经济增长和长远发展的主要 因素。另外，随着近几年天然气、煤矿的开发、工业项目 的落地，生态环境保护面临前所未有的压力。出现这些问 题，客观上是过度依赖资源型产业的必然反映，但更深层 次的原因还是在主观方面，特别是一些干部抓工作的理念 、思路、办法和态度还不能完全适应新时代、新任务、新 要求。对此，我们一定要顺应大势、更新观念，切实把思 想和行动统一到旗委、政府的决策部署上，把各方面的智 慧和力量凝聚起来、调动起来，汇聚形成“绿色崛起”的强大 合力。     第二，实现“绿色崛起”，必须推动各项事业高质量发 展     高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好 生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为 第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放 成为必由之路、共享成为根本目的的发展，是实现从“有没 有”向“好不好”转变的发展。今年以来，党中央、国务院和 上级党委、政府就推动高质量发展作出了一系列安排部署 ，提出了一系列任务要求。我们一定要看到，经济从高速 增长阶段转向高质量发展阶段，决不是不要发展，决不能 把二者对立起来。发展仍是当前的第一要务，是解决一切 问题的基础和关键，必须深刻领会推动高质量发展和实现 “绿色崛起”的内在关系，坚持稳中求进工作总基调，保持战 略定力，坚定发展自信，做到该稳的要切实稳住，该进的 要加快推进，推动地区经济在高质量发展道路上行稳致远 。     （一）打好“三大攻坚战”，守住高质量发展底线。打 好“三大攻坚战”是习近平总书记发出的总号令，是全面建成 小康社会的重要前提，是实现高质量发展必须跨越的重大 关口。我们要把“三大攻坚战”作为一号工程，拿出韧劲、狠 劲、拼劲，坚决打好打赢。     要全力打好污染防治攻坚战。对我旗来说这是压力最 大的任务。要认真贯彻落实习近平生态文明思想，深入践 行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移地走绿色发展之 路，深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，把“绿 色乌审”发展理念融入到全旗经济社会发展的各领域，推动 形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方 式，让“绿色乌审”这张名片更加亮丽、更具风采。要以铁的 决心、铁的意志、铁的要求，既抓专项整治，又抓综合治 理，不折不扣完成各级督察、检查反馈问题整改工作。围 绕中央确定的大气、水、土壤、固体废物污染防治四大环 保战役，突出抓好能源综合利用、工业和农牧业用水方式 转变、矿区园区综合治理、农村牧区人居环境整治等重点 任务，确保在矿井水深度处理、煤矸石回填、泥浆不落地 等方面取得实实在在的效果。要压紧压实属地管理责任、 部门监管责任和企业主体责任,开展联合执法，以最严的标 准、最严的举措、最严的处罚，加大对环境违法行为的打 击力度，始终将生态环境保护作为一条不可触犯的红线。     要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。千方百计做大 经济总量，提升化债能力，严格执行“一单三帐”制度，强化 方案实施，突出攻坚重点，多措并举化解存量债务，年内 确保完成30亿元的化债任务。要稳妥化解“十个全覆盖”债务 ，严厉打击各类非法金融活动和农村牧区高利贷问题，推 进诚信乌审建设，决不能在化解风险中制造出新的矛盾和 风险来。要树立过“紧日子”思想，进一步调整优化财政支出 结构，压缩政府性投资项目，坚决叫停过度超前、盲目举 债项目。要处理好化债和发展的关系，以时间换空间、用 存量换增量，不断增强高质量发展的后劲。     要扎实打好精准脱贫攻坚战。认真贯彻精准扶贫、精 准脱贫方略，瞄准“两不愁三保障”，深入开展“3+1”互助共 建和“百企帮百村”行动，充分发挥驻村干部作用，加强扶贫 项目库建设，突出抓好产业扶贫和健康扶贫，细化扶贫举 措，严格资金管理，加强扶贫领域作风建设和反腐败工作 ，确保12户40人贫困人口年内稳定脱贫。要建立长效机制 ，既考虑后三年，又考虑三年后，拿出务实管用的办法 ，对已脱贫的要巩固扶持，对新识别的要及时纳入，对边 缘困难人群要积极关注，确保所有贫困人口都能扶得起、 稳得住、富起来,与全旗人民一道迈入小康社会。     （二）强化项目投资带动，夯实高质量发展基础。项 目和投资是推动高质量发展的重要支撑。各级领导干部要 清醒认识当前形势的严峻性和紧迫性,树立抓项目就是抓发 展，抓投资就是抓未来的理念，以最强的决心、最大的力 度、最实的举措、最优的服务，把项目和投资紧紧抓在手 上，在全旗上下形成人人抓项目的浓厚氛围。一要全力以 赴抓项目。落实县级领导联系和服务重大项目制度，建立 全程代办机制，推行“保姆式”服务，及时协调解决各类问题 ，全力保障25个亿元以上项目顺利建设，确保完成年度投 资任务。要完善充实各类项目库，抓紧谋划一批大项目 ，培育一批中小项目，落地一批新建项目，竣工一批续建 项目，促进项目滚动建设。要下定决心坚决清理“僵尸企业 ”，破解土地、水、环境等指标制约，保障项目建设需求 ，帮助停产企业恢复生产，确保企业正常生产。二要多措 并举扩投资。近期，中央、自治区和市里分别召开经济形 势分析会议，并围绕推动经济高质量发展、“三大攻坚战”、 实施乡村振兴战略、农村牧区人居环境整治、基础设施建 设等领域研究出台相关政策，必将下放一批项目资金。我 们要深入研究政策导向和投资方向，积极主动与上级部门 进行沟通对接，有针对性地组织开展申报工作，最大限度 争取上级项目资金支持。要将项目库建设、资金争取工作 纳入实绩考核重要内容，建立严格的考核奖惩机制，切实 提高申报工作的积极性和主动性。要落实鼓励民间投资政 策措施，用好PPP、棚改、土地等政策工具，有效撬动社会 资本投入。三要持之以恒抓招商。按照“抓大不放小，大小 一齐抓”的要求，重新制定完善我旗招商引资实施方案，整 合招商引资力量，突出精准招商和产业链招商，努力引进 一批配套项目和战略性新兴产业项目，以项目支撑优化产 业结构。要树立服务也是生产力的理念，进一步优化发展 环境，深化“放管服”改革，开辟“绿色通道”，提升服务效能 ，大力营造尊商、重商、亲商、安商的浓厚氛围。     （三）推动产业转型升级，厚植高质量发展优势。紧 紧围绕改变“四多四少”状况，立足优势、挖掘潜力、扬长补 短，发展壮大实体经济，加快构建多元发展、多极支撑的 现代产业新体系。一要促进能源产业精细化发展。积极调 整优化产业布局，稳步扩大常规天然气开采规模，发展壮 大液化天然气、压缩天然气等清洁能源产业。帮助企业加 快办理相关手续，依法依规开发煤炭资源，提高就地转化 率，重点在现代煤化工下游产业开发和建链、延链、补链 、强链上下功夫，推动煤化工向碳四、碳五方向延伸，促 进煤化工产业集群化、差异化、精细化发展。全面实施园 区振兴计划，进一步完善园区规划和布局，围绕推动高质 量发展和壮大现代能源经济，整合现有资源资产，及时更 新项目库，打造千亿元级工业聚集区。二要促进农牧业品 牌化发展。坚持质量兴农兴牧、绿色兴农兴牧、品牌强农 强牧，重点在无定河流域规划建设现代农牧业产业示范园 ，培育壮大新型经营主体，带动分散农牧户组建产业联合 体。实施温室大棚富民工程，推广应用高产栽培、畜种改 良等先进技术，支持发展田园综合体和新型智慧牧场，提 升优质农畜产品供给能力。实施农牧业品牌计划，对全旗 所有农畜产品进行包装推广，统一冠名使用“绿色乌审”品牌 ，重点打造“百年鄂尔多斯细毛羊”“无定河流域肉牛”“皇香 ”有机生猪等品牌。加强“三品一标”产品认证，培育“牧区大 寨”“鸿嘎鲁”等特色品牌，健全完善农畜产品品牌培育、发 展、保护体系，形成标准化生产、产业化经营、品牌化营 销的现代农牧业新格局。三要促进现代服务业特色化发展 。大力发展全域旅游，突出打造民族民俗体验游和生态康 体养生游两大特色品牌，同步抓好历史文化游、红色革命 游、乡村自驾游等旅游业态，精心设计全域旅游精品线路 ，科学开发利用萨拉乌苏河、巴音淖尔草原、布日都沙漠 等优质旅游资源，给旅游植入生态的根、文化的魂，打造 一批高品质、有特色的文旅融合拳头产品。加强自驾营地 、旅游道路、精品民宿、旅游厕所、交通标识、网络通讯 等旅游基础设施建设，完善“快旅慢游”服务体系。继续加大 宣传和营销力度，深化与呼包鄂、榆林、银川等地的合作 ，构建“绿色乌审”大旅游格局。要积极发展现代物流产业 ，依托蒙华铁路，重点实施集装站、配套物流园区建设 ，推动现代物流业繁荣发展。同时，要加快发展生产性、 生活性服务业和新能源、新材料、节能环保等新兴产业 ，提高现代服务业和新兴产业比重。     （四）推进城乡融合发展，补齐高质量发展短板。一 要扎实开展全国文明城市创建工作。全国文明城市是反映 城市整体文明水平的综合性荣誉称号,也是含金量最高的城 市品牌，是十分重要的无形资产。创建文明城市实质上是 在更高层次、更高水平上推动城市发展，是一个地区的发 展目标和努力方向。今年我旗被确定为提名城市，这是创 建工作的开局之年，也是至关重要的一年。我们要按照中 央文明办今后三年15%、25%、60%的测评分值和全区文明 城市创建工作推进会精神，树立“开局就是决战、起跑就是 冲刺”的理念，压紧压实旗、苏木镇、嘎查村三级联创责任