勇于担当 攻坚克难 稳妥有序推进全县农牧 区集体产权制度改革工作 ——青海省祁连县县长龙永胜同志在全县农牧区集体产权 制度改革工作动员部署会议上的讲话 同志们： 农牧区集体产权制度改革是继农牧区家庭联产承包责 任制重大制度创新后，中央部署的又一项带有根本意义的 重大基础性、综合性改革，在农牧区各项改革中具有全局 性、战略性地位。2016年底，中共中央、国务院出台了《 关于稳步推进农牧区集体产权制度改革的意见》，从国家 层面进行了顶层设计、作出了全面部署；2017年6月份以来 ，农业部、省农牧厅、州委相继召开会议对推进农牧区集 体产权制度改革工作进行了安排部署。今天，我们组织召 开全县农牧区集体产权制度改革工作动员部署会议，主要 目的是：深入贯彻落实中央和省、州有关会议精神，全面 启动我县农牧区集体产权制度改革工作，动员各乡镇、相 关部门和单位进一步统一思想、明确目标，凝心聚力、真 抓实干，推动农牧区产权制度改革工作稳妥有序推进。刚 才，县政府与各乡镇签订了目标责任书，安生辉副县长围 绕《祁连县农牧区集体产权制度改革方实施案》，对推进 农牧区集体产权制度改革工作做了明确要求，我完全赞同 ，请大家认真按《方案》和责任书确定的任务分工，一项 一项抓好工作落实。下面，我再强调三点： 一、深刻认识集体产权制度改革的重大意义，做到步 调一致 产权制度是社会主义市场经济的基石。改革开放以来 ，我国农牧区在坚持土地集体所有制的基础上，通过实行 土地的家庭承包经营等不断推进农牧区产权制度的建设和 改革，为农业长期稳定发展、农牧民持续增收提供了有力 的支撑。开展农牧区集体产权制度改革，是进一步深化农 牧区改革的重大举措，具有重大而深远的意义。 （一）开展农牧区集体产权制度改革有利于深化农牧 区改革。当前，随着城镇化、工业化、农业现代化步伐不 断加快，农牧区发展走到了一个“十字路口”，存在集体资产 产权归属不清晰、保护不严格、流转不顺畅等新问题、新 情况，严重制约了农牧区集体经济的发展壮大，要从根本 上解决这些问题，必须进一步深化农牧区的集体产权制度 改革，加快探索农牧区集体经济的有效实现形式，形成既 能体现集体优越性，又能调动个人积极性的运行新机制。 （二）开展农牧区集体产权制度改革有利于促进农牧 民增收。综合来看，目前农牧民持续增收的突出短板，是 财产性收入支撑不够，存在融资难，缺资金、人才、技术 的问题。缺资金的根源在那里？农牧民发展资金的来源在 哪里？一方面靠自筹，一方面靠贷款。而农牧民发展规模 经营，其难处在于缺担保抵押资本和资产，农牧民的宅基 地、承包地、集体资金在法律和政策上没有明确可以用于 担保抵押。因此，加快农牧区集体产权制度改革，才能更 好地放活农牧区生产要素，能够有效盘活集体存量资产 ，依法保护农牧民财产权，变资金为资本，能够促进农牧 区各类产权交易、资金抵押担保和产权融资，真正让农牧 民成为农牧区经济经营主体，解决融资难、发展难的问题 。 （三）开展农牧区集体产权制度改革有利于提高农牧 区治理能力。农牧区集体所有制以及在此基础上产生的农 牧区集体经济组织和村民自治相互补充，共同构成了农牧 区治理的基本框架，集体经济是这个框架的重要基础。集 体手里有一把米，农村牧区的许多事办起来比较容易，改 革完善农牧区集体产权制度，发展壮大农牧区集体经济 ，不仅是改善农牧区基础设施和公共服务的重要途径，也 是夯实农村牧区社会治理基础的重要举措。 因此，我们必须站在战略和全局的高度，深刻认识农 牧区集体产权制度改革的重要性、紧迫性，自觉把思想和 行动统一到中央、省、州委的决策和部署上来，做到步调 一致，克服畏难情绪和无所作为的思想，切实做好农牧区 集体产权制度改革的各项工作。 二、准确把握农牧区集体产权制度改革的总体要求 ，做到稳妥推进 作为全省农牧区集体产权制度改革县之一，我们不仅 要审慎稳妥的完成好“规定动作”，更要创造性地推进改革 ，争取更大作为，确保“走在前列”。 （一）坚持“四个原则”，把握改革方向。一要守住改革 底线。推进农牧区集体产权制度改革，需要解放思想、大 胆探索，但必须守住法律政策的基本底线，避免犯原则性 错误。要坚持农牧民集体所有权不动摇，无论怎么改都不 能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，不能把农牧民的 财产权利改虚了、改少了、改没了。二要尊重农牧民意愿 。农牧民既是集体产权制度改革的受益者，更是推进改革 的主体，要充分发挥农牧民的主体作用，把选择权交给农 牧民。改革中涉及的重大事项，比如怎么去认定集体成员 ，资产如何量化，是到户还是到人，是否保留集体股，保 留多大比例等，都应该让农牧民自己做主，切实保障好农 牧民的知情权、参与权、表达权和监督权。三要因地制宜 稳妥推进。我县村集体资产存量和集体经济管理水平各不 相同，农牧民群众的意愿诉求更是多种多样，农牧区集体 产权制度改革很难用一套方案“包打天下”，必须因地制宜、 分类分步实施。要综合考虑各乡镇、各村的经济社会发展 水平和实际情况，区分不同性质的集体资产和不同情况类 型的村，选择广大群众普遍接受的改革方式，严禁“一刀切 ”。四要发挥政治优势。农牧区集体产权制度改革矛盾问题 多，攻坚难度大，越是这种关系全局、关系长远的重大改 革，越要充分发挥党的领导的政治优势。能否顺利完成农 牧区集体产权制度改革，是对基层党组织的重大考验，各 基层党组织要充分调动广大群众的积极性和创造性，确保 改革举措有效落地。 （二）聚焦“五个环节”，明确改革路径。农牧区集体产 权制度改革政策性强、涉及面广，环节众多、程序严格。 为保证质量，要聚焦五个重点环节精准发力。一是清产核 资。这是推进产权制度改革的基础性工作。重点是清查核