在市人大代表小组召集人、乡镇人大专职 主席培训班暨主题实践活动动员会上的讲 话 市人大常委会主任 任桃英 （2013年4月17日上午） 同志们： 　　在这草长莺飞的时节，我们相聚在秀水之滨，研究新 时期如何做好基层人大工作，探讨新形势下怎样更好地服 务代表。在此，我代表市人大常委会对培训班的开班表示 热烈的祝贺，对抽空前来授课的汪玉奇教授表示衷心的感 谢！ 　　举办本次培训班，是本届人大常委会成立以来的第一 次。市人大常委会对此高度重视，主任会议多次对培训方 案进行了研究，选任联工委和常委会办公室做了大量细致 的准备工作。这次培训班还邀请了县（市、区）人大常委 会主任和联系选任联工委的副主任参加，目的就是要进一 步增强大家对人民代表大会制度这一根本政治制度的自信 ，进一步提升大家的依法履职能力，更好地服务和保障代 表履职，推进基层民主法制建设，为建设幸福宜春作出人 大应有的贡献。 　　乡镇人大和代表小组是人大工作的基础。常言道，基 础不牢，地动山摇；基础不稳，丧失根本。在座的各位作 为代表小组召集人和乡镇人大专职主席，使命光荣，责任 重大。希望大家在培训期间，要认真听取各位专家的授课 ，积极交流各自的经验和做法，共同学习，共同进步，不 断推动我市人大工作再上新台阶。 　　下面，我结合自己从事人大工作的感受和体会，就做 好当前的人大工作谈点看法，与大家一起探讨、交流。 　　一、共筑中国梦，人大工作大有可为 　　中国梦，是当前的一个热词。无论是街谈巷议的话题 ，还是媒体舆论的焦点，乃至国外观察中国的角度，都与 这个词语密切相关。党的十八大胜利闭幕后，新一届中央 领导集体在参观复兴之路展览时，习近平总书记第一次提 出了中国梦。中国梦，就是实现中华民族伟大复兴的梦 ，本质内涵就是国家富强、民族振兴、人民幸福。中国梦 是民族的梦、人民的梦。人民代表大会制度作为保证人民 当家作主的根本政治制度，人民代表大会作为我国的国家 权力机关，在国家政治生活中发挥着重要作用。我们人大 工作者必须深刻认识自己担负的历史使命，不断增强理论 自信、道路自信、制度自信，勇于追寻中国梦，努力成就 中国梦，做中国梦的践行者和推动者。当前，重点要在思 想和认识上解决好三个问题。 　　第一：人大职权怎么看？这个问题搞清楚了，我们才 能知道人大工作的重要性，才能肩负起推动实现中国梦的 使命 　　我刚到人大工作时，有人送了两句话：一是辛苦了多 年，今后可以轻松一点，二是工作不要太认真。经过一年 多的实践，我深深感到，到人大工作并不像社会上所说的 那样轻松，人大并不是养老机关，更不是赋闲衙门。按照 宪法和法律的规定，人民代表大会及其常委会有四大职权 ：立法权、重大事项决定权、监督权、人事任免权。作为 市县乡三级人大，经常性行使的是监督权。人大作为国家 权力机关的监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力 的监督，目的在于“三个确保”：一是确保宪法、法律的正确 实施；二是确保行政权、审判权、检察权的正确行使；三 是确保公民、法人及社会其他组织的合法权益得到尊重和 维护。当前，随着经济体制的深刻变革，社会结构的深刻 变动，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化，各种 社会矛盾日益凸显，这对人大工作提出了新的更高的要求 。我们既要敢于依法全面行使各项法定职权，又要善于发 挥人大监督职能，使各方面的工作更加到位、更有实效。 因此，人大工作者不能把人大当作解决待遇的平台、退休 前的“缓冲”，认为人大工作可有可无、可做可不做。人大工 作与党政工作同样重要、同样有作为，同样是有一份耕耘 才有一份收获，干好了，同样有成就感。我们要不断增强 工作的责任感、使命感，认认真真做事，勤勤恳恳为民 ，做到坚持党的领导要忠心，推动全局工作要尽心，关注 民生民情要真心，加强自身建设要实心。 　　第二，人大工作怎样定位？这个问题解决好了，我们 才能在实现中国梦的进程中，真正有为、有位、有威 　　人大工作涉及经济、政治、社会、文化、生态文明等 方方面面，很多都是法定的，不做是失职，做不好也是失 职。关键是要正确地定位人大工作。我觉得，基层人大要 以推进民主法制建设为己任，紧扣党委的工作重点、政府 工作的难点和群众关注的热点履行职责，坚持抓大事、议 大事，推进地方经济社会又好又快发展。人大工作注重的 是从制度的层面来解决全局性问题，工作对象是全局性和 重大性的问题，不能事无巨细，更不能面面俱到。彭真同 志曾说过：“重大问题少一事不如多一事，日常工作多一事 不如少一事”。我理解，对于重大问题放弃监督就是失职 ，对于日常工作管得太细就是越位。所以，人大工作必须 抓大放小，不能眉毛胡子一把抓，事实上一把抓也抓不了 。我们必须紧紧围绕党和国家的工作大局，围绕关系改革 发展稳定的重大问题、关系人民群众切身利益和社会普遍 关注的重大问题来开展工作。一方面，要注意工作方式 ，准确把握依法履职与支持促进的关系。人大与“一府两院 ”职责不同、分工不同，但目标一致。我们要共同面向前方 ，不能只盯着对方，对“一府两院”工作既督促推动，又支持 帮助，始终做到尽职不越位、决定不办理、监督不代办 ，始终做到与党委工作同向、与政府工作同步、与人民群 众同心，使人大常委会与“一府两院”达到思想认识更加统一 、工作联系更加紧密、协调沟通更加顺畅。另一方面，要 提高履职能力。人大的履职能力有多强，权威就有多高 ；履职水平有多高，效果就有多好。在人大工作，要有对 知识和能力的恐慌感。摆在人大面前的都是重大的问题 ，不是一般的问题，人大工作又有很强的政治性、法律性 、权威性。这就要求我们人大代表和人大工作者必须政治 业务水平高人一等，分析判断能力胜人一筹。否则，你理 不清事理、找不准问题，怎么去审议？提出的意见建议说 不到点子上，议不到关键处，政府怎么去落实？人大的权 威来自哪里？说到底，就来自于自身的素质，来自于我们 的调研能力、分析判断能力、透过现象看本质的能力。 　　第三：人大工作效果怎样体现？这个问题认识对头了 ，我们才能永葆激情，在践行中国梦中不懈怠、不彷徨 　　人大的职权、地位，人大工作的性质、特点，决定了 人大工作与党政工作有着很大的不同。不仅是工作对象、 工作方式方法的不同，而且工作成效的体现、工作业绩的 认定也有很大区别。人大抓的是民主法制建设，工作业绩 不直接体现在经济指标、具体事务上。人大的工作是不是 扎实有效，是不是推动了“一府两院”的工作，是不是回应了 人民群众的期待和关切，关键是要“三看”：一看提出的意见 建议是否得到落实。我们提出的意见建议，有多少被党委 、政府采纳；形成的决定、决议或审议意见，有多少落实 到位了，对经济社会发展到底起到了什么样的促进作用 ，这是判断我们工作成效的重要标准。二看监督的问题是 否得到解决。监督是人大的主要职权，我们行使监督权的 目的就是要解决问题。人大监督的好处是可以反复、可以 多次，今年不行，明年再来，不达目的，就不罢休。人大 工作在精不在多，一年抓住两、三个群众关注的突出问题 开展监督，一抓到底，不达目的绝不收手。三看人民群众 对人大工作是否满意。人大的权力是人民赋予的，我们要 顺应人民期盼，积极回应社会关切，把人民群众满意与否 作为衡量人大工作的标尺。遇到民主法制、合法权益受到 侵害等方面的问题，群众能想到人大，愿意找人大诉说 ，这其实就是信赖的表达，就是认可的体现。这种现象常 态化了，我们的工作也就收到了实效。 　　2011年，我到人大工作时，在第一次主任会议上，对 市人大机关的同志提出要思考10个问题，借今天这个机会 ，也请大家一起来思考：一是如何看待人大工作的地位和 职权；二是如何看待人大监督与坚持党的领导、与支持“一 府两院”依法行使职权、与一切为了人民一切依靠人民的关 系；三是如何增强人大监督的针对性、时效性和权威性 ；四是如何在监督工作中整合资源，形成合力，扩大影响 ；五是如何确定人大监督的重点；六是如何加强人大监督 工作的对外宣传；七是如何加强与人大代表的联络，发挥 代表的履职作用；八是如何提高人大的履职能力；九是如 何加强人大建设，做到内提素质，外树形象；十是如何加 强与被监督部门的联系，做到同向同力。思考这十个问题 ，有利于我们更准确地把握人大工作特性，有利于我们更 好地认清自己肩上的责任。“功崇惟志，业广惟勤。”在任何 时候、任何情况下，我们都要坚信，共筑中国梦，人大工 作大有可为。 　　二、凝聚正能量，人大工作大有作为 　　与中国梦这个热词紧密联系在一起的，是另一个词语 ：正能量。今年3月20日，省人大常委会副主任、市委书记 谢亦森在全市学习党的十八大精神领导干部培训班开班仪 式上，作了题为《聚合正能量，成就大事业》的讲话。他 指出，正能量就是正面能量、正向能量，也就是所有积极 的、健康的、催人奋进的、充满希望的人和事、力量和情 感。正能量越多，社会就越充满活力，我们的事业就越充 满希望。今天的中国，发展起来之后的问题，一点儿也不 比不发展的时候少，有的解决难度更有甚于前。行百里者 半九十，越是在这样的时刻，越需要我们满怀信心，凝聚 共识，攻坚克难，汇聚改革发展的正能量，这是时代的命 题，也是对我们做好人大工作的要求。如何发挥人民代表 大会制度的优越性，汇聚改革发展的正能量，我们必须认 真思考三个问题： 　　 问题一，我们的正能量源自何处？人大代表着人民的 共同意志，只有始终把人民放在心中最高位置，坚持人民 主体地位，我们才能拥有不竭的能量之源 　 “夙夜在公，为民服务，为国尽力”，今年全国人大闭幕 会上，习近平在就任国家主席的讲话中，数十次提到“人民 ”；会见中外记者时，李克强总理以“行大道、民为本、利天 下”自陈政治情怀。人民是我们的执政