山东省济南市副市长李宽端在全市现代农 业推进工作会议上的讲话 同志们： 　　这次全市现代农业推进工作会议，主要任务是总结工 作、交流经验，对照先进、查找不足，在新的起点上以更 坚定的决心和更有力的举措，推动我市现代农业再上新水 平。上周，我们利用一天半的时间进行了现场观摩，刚才 各县（市）区进行了交流发言。从现场观摩和交流发言的 情况来看，我市现代农业的发展思路更加清晰，工作重点 更加突出，取得成效更加明显。一些项目无论是从规模、 档次上，还是从效益、水平上，都代表了我市现代农业的 发展方向。尤其是在现场观摩期间，大家的感触也比较多 ，认为我市现代农业发展有思路、有亮点、有成效、有突 破，发展现代农业的基本框架已经初步形成。这是大家共 同努力的结果，也得到了市委、市政府主要领导同志的充 分肯定，以及农民群众和社会各界的普遍认可。下面，就 做好当前及今后一段时间发展现代农业工作，我讲两点意 见。 　　一、总结工作，充分肯定我市现代农业发展取得的成 绩 　　今年以来，全市农业系统坚持四化同步发展、协调发 展、融合发展，用工业化、市场化理念引领发展农业，用 统筹融合理念提升农业，注重体制机制创新与科技引领 ，以发展龙头企业等新型农业经营主体和培育特色农业、 农产品品牌为重点，以现代农业园区（都市现代农业基地 ）和粮食生产功能区建设为平台，以项目建设为抓手，逐 步走出一条具有济南特点的现代农业发展路子。今年上半 年，第一产业增加值增长4.1%，农民人均现金收入增长 12.1%，一产投资增长48.2%。 　　（一）园区建设有力推进，为有效提升现代农业发展 水平搭建了平台。学习借鉴工业化发展理念，创新管理体 制机制，整合相关资金项目，以规划引领、基础设施建设 和科技创新推广为突破口，着力推进粮食生产功能区建设 和现代农业园区建设。可以说，无论以“一园六区”为重点的 现代农业园区建设，还是良田、良种、良法相配套的粮食 生产功能区建设，都得到了快速发展。泉城农业公园、济 阳、章丘现代农业园区、商河20万亩粮食高产创建示范区 等一批园区，在体制机制和科技创新等方面，已经很好地 发挥了示范引领作用。同时，也涌现了山东中医药文化产 业园、济南正庄现代农业示范园等一批独具特色、科技含 量高的都市现代农业基地。 　　（二）农业产业化有力推进，为促进农业增效农民增 收创造了条件。全市上下坚持农业产业链“延伸两端、提升 中间”的原则，着力引进和培育了一批农业龙头企业、农产 品品牌和特色产业，为促进农业增效农民增收发挥了重要 作用。在农业产业链前端，我们培育引进了一批种子（畜 禽良种）、化肥、农药、兽药、饲料、农机企业。良种方 面，我市有17家种植业种子企业，其中年销售收入过亿元 的有2家，奥克斯、鼎泰牧业、鑫盛达生物、现代牧业等项 目的畜禽良种具有省内先进水平，伟丽种苗、安信种苗等 一批蔬菜育苗企业也迅速成长壮大。另外，我市有农药企 业33家（年销售收入最高的达到6.7亿元），兽药企业52家 （年销售收入最高的达到4.39亿元），饲料企业105家（年 销售收入最高的达到2.77亿元），化肥企业31家。在产业链 后端，一批农产品深加工、冷链物流等企业发展壮大，商 河、济阳、章丘、历城蔬菜、食品加工业，商河、济阳、 长清、平阴、历城奶制品加工企业，槐荫、历城、天桥冷 链物流产业发展迅速，维尔康集团冷藏能力达到21万吨、 市场规模位居全国前列，现代牧业具有全国最先进的奶牛 养殖和管理技术。在产业链中间，“鲁虹•兴农之家”等连锁 企业、章丘辛寨农机合作社等合作组织，社会化服务作用 明显；章丘大葱、章丘鲍芹等传统产业稳步发展，平阴玫 瑰、长清茶叶、济阳商河蔬菜、历城果品以及一批食用菌 、花卉苗木等特色产业快速发展。 　　（三）生态文明建设有力推进，为实现农业可持续发 展提供了保障。充分利用创建水生态文明市有关政策和资 金，加快推进各类水利工程。投资30亿元、具有防洪补源 、生态保护、旅游休闲等功能的玉符河综合治理工程征迁 接近尾声，工程建设全线开工；田山灌区与济平干渠连通 工程、玉清湖引水工程、玉符河卧虎山水库调水主体工程 全面完成；五库连通工程、北店子输水工程开工建设；泉 域补给区58万亩高标准农田地下水源置换工程和东联供水 工程加快推进。国家森林城市创建进入冲刺阶段，围绕绿 色通道、城区山体绿化、荒山绿化、水系绿化等重点项目 ，加快建设、强力推进，全面做好迎接国家验收准备工作 。尤其城区山体绿化工作，仅用5个月时间，基本完成4座 山体绿化提升和1处山体公园建设，其余山体绿化项目也在 积极推进。大力开展“推进清洁生产、建设美丽田园”工程 ，今年启动了3万亩农业面源污染综合防治示范区建设，夏 季秸秆综合利用率达到99%。 　　（四）农业政策的有力执行和部分资金项目的有效整 合，为加快现代农业发展增添了动力。近两年来，我们有 力执行七个农业政策性文件，注重整合项目类似、内容相 近的专项资金，发挥资金引导作用和集聚优势，做到农业 资金安排科学、使用高效，引领现代农业加快发展。我们 整合了农业综合开发资金、土地出让金收益及有关农业专 项资金，加快推进一区六园建设；整合千亿斤粮食、土地 整治、农业综合开发、高标准农田建设、小农水重点县等 方面资金，加快建设“旱能浇、涝能排”高标准农田；整合市 国土资源局破损山体治理和市林业局、园林局绿化资金 ，加快推进城区山体绿化。这些项目无论是推进规模，还 是发展水平，均有了很大提升，也取得了实实在在的效果 。 　　此外，粮食流通、供销社改革发展以及水文、气象、 黄河河务部门也取得了很好的成绩，由于时间关系，在这 里不再一一列举。 　　在肯定成绩的同时，与先进城市的发展水平相比、与 新时期的发展任务相比，我们还有不少差距和不足。一是 现代农业发展总体水平还不高。虽然我市农业园区、龙头 企业和特色产业发展有亮点，但数量不够多、规模不够大 ，有的带动能力和示范引领作用还不够强；农产品深加工 龙头企业数量较少、规模较小，特别是农业外向度更低。 二是现代农业发展的制约因素还比较多。农业基础设施欠 账较多，抗御旱涝灾害能力还不高；农业装备水平不高 ，科技推广队伍力量比较弱、体系还不健全；一方面农民 农业内部增收还不快，另一方面土地流转比较慢，且价格 定位也不尽合理。三是现代农业发展的生态环境改善和农 产品质量安全监管还需下大功夫。农业化学投入品使用过 量，土地、水资源等农业资源退化，畜禽养殖、农业面源 污染等问题，成为制约农业扩大再生产、影响农产品质量 安全的重要因素。 　　二、明确方向，扎实抓好当前各项重点工作 　　关于今后一段时期我市发展现代农业的发展方向和基 本要求，我讲过多次，那就是：坚持“四化”同步，以工业化 的理念谋划农业，以先进的物质条件装备农业，以现代科 学技术改造农业，以经营方式创新推进农业，以新型农民 和职业经理人经营农业，以项目为抓手、企业为主体、园 区为平台提升农业，以良好的政策环境和服务环境支撑农 业，着力推进农业规模化生产、产业化经营、品牌化发展 和社会化服务，加快构建高产、优质、高效、生态、安全 的现代农业产业体系。在具体工作开展中，大家也是按照 这些要求干的，今后还是要朝这个方向继续努力，只是在 推进速度上要再快一点，在工作标准上要再提升一些。关 于当前需要重点抓好的几项具体工作，在这里再强调一下 。 　　（一）围绕抗旱这一当前中心任务，扎实做好人畜吃 水、农业生产和保泉工作 　　关于雨情、水情。今年以来，全市平均降雨量329.2毫 米（截止9月5日），比常年同期少38.4%，比去年同期少 50.4%。全市山丘区10座大中型水库蓄水6755万立方米，较 常年同期少15.5%，较去年同期少50.7%；小型水库蓄水 2852万立方米，较去年同期少47.2%；塘坝蓄水779万立方 米，较去年少蓄51.2%；2000余座小水库、塘坝，近6成干 涸。与此同时，受黄河上中游干旱影响，黄河来水少，近 期以来我市河段一直徘徊在140至260立方米每秒之间。不 仅如此，2003年黄河小浪底水库调水调沙以来，黄河下游 段河底刷深明显，我市河段河底刷深1.5—2.0米，小流量、 低水位的黄河水情，导致我市所有引黄闸均出现不同程度 的引水困难。 　　关于旱情。9月2日至3日的降雨，商河县平均降雨 31.4毫米，从一定程度上缓解了旱情，但全市旱情依然没有 解除。一是部分山区出现临时性吃水困难。主要集中在历 城、章丘南部山区，目前涉及31个村、11665人。若旱情持 续发展，山区临时性吃水困难状况还将加剧，章丘、历城 可能发生临时性吃水困难的村73个、3.8万人。二是部分地 区农作物受旱严重。全市大田作物391万亩，47.58万亩受旱 ，其中重旱6.2万亩、干枯（绝产）11.0万亩（章丘南部山 区8万亩、商河1.5万亩，天桥1.48万亩）。 三是地下水水位 严重下降，保泉压力大。目前趵突泉水位一直徘徊在28.3米 左右，与去年同期相比偏低 1.30米，为2003年复涌以来同 期最低水位，保泉形势十分严峻。 　　关于应对措施。从旱情会商的情况看，今年我市秋旱 连春旱的可能性非常大，因此，必须立足抗大旱、抗连旱 ，围绕保障人畜吃水、农业生产和泉群喷涌三项重点任务 ，扎实做好各项抗旱工作。 　　一要确保山区群众饮水安全。面对南部山区部分村庄 出现临时性吃水困难问题，章丘、历城两区市果断采取送 水措施，基本保证了缺水村的用水需求。下一步，要采取 应急送水、新建或维修机井、加快农村饮水安全工程建设 等针对性措施，确保农村人畜饮水安全。第一步，对已经 出现饮水困难的31个村立即启动饮水工程，年底前彻底解 决11681人饮水安全问题。第二步，对可能出现饮水困难的 73个村饮水工程建设，采取“两步并作一步走”的方式，压茬 安排、整体推进，争取明年第一季度全面完成，解决章丘 、历城3.8万人的饮水安全问题。 　　二要保障农业生产用水。我市耕地总面积540万亩，今 年在田作物391万亩、蔬菜60万亩、杂粮40万亩、其他经济 作物49万亩，有效灌溉面积372万亩，常年实灌面积343万 亩。而目前由于今年黄河来水少、水位低，实灌面积减小 到273万亩。为此，要立足保秋种、越冬、返青用水，采取 一系列应急措施，广辟水源，力争接近常年实灌面积。一 是充分发挥引黄灌溉作用。通过全市9座引黄泵站、10座引 黄闸抢引多蓄黄河水，解决145万亩农田灌溉。新建改建槐 荫北店子、章丘胡家岸等5座固定泵站，新建邢家渡、杨庄 、葛店、土城子、陈孟圈5座固定泵站，以有效应对黄河调 水调沙影响。二是新建或维修机井。原有井灌区，要及时 进行全面维修。同时，对全市90万亩宜井区，按照小麦保 秋种、冬灌和返青三个阶段，分批新打机井。如果旱情持 续发展，再落实下一步打井计划。三是发挥引河引库作用 。多引多蓄黄河水，蓄存到徒骇河、大寺河等平原地区河 道和沟渠。充分利用玉符河卧虎山水库调水工程，调引黄 河水或者长江水。 　　三要保持泉群持续喷涌。要采取限采、置换、节水、 补源等措施，保持泉群持续喷涌。一是加大水源置换力度 ，减少企业地下水开