践行新理念 闯出新路子 实现新跨越 奋力夺取文山全面建成小康社会新的伟大胜利 ——在中国共产党文山壮族苗族自治州第九次代表大会上 的报告 (2016年9月8日) 纳 杰 现在，我代表中国共产党文山壮族苗族自治州第八届 委员会向大会作报告。 大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以 马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表 ”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记 系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面落实创新、 协调、绿色、开放、共享发展新理念，着力实施“十三五 ”规划，协调推进“四个全面”战略布局，聚力闯出跨越 发展新路子，奋力夺取文山全面建成小康社会新的伟大胜 利。 一、攻坚克难奋进，全州经济社会发展实现新跨越 州第八次党代会以来，在省委、省政府的坚强领导下 ，州委团结带领全州各族人民，积极应对复杂多变的国际 环境和经济持续下行压力，抢抓战略机遇，找准发展契机 ，厚植发展优势，全面推进经济建设、政治建设、文化建 设、社会建设、生态文明建设和党的建设，圆满完成了州 第八次党代会确定的目标任务，为与全国全省同步全面建 成小康社会奠定了坚实基础。 这五年，我们奋力推动科学发展，经济综合实力显著 增强。积极适应新常态、引领新常态，研究出台了系列稳 增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、防风险的政策 举措，全力破解发展难题，确保了全州经济社会持续快速 健康发展。经济发展保持高增速，全州地区生产总值从 329.9亿元增加到670亿元，年均增长12.9%，人均生产总值 从不足1500美元跃升到近3000美元，标志着文山发展进入 新阶段，实现新跨越。累计完成固定资产投资1831亿元 ，年均增长26.8%;财政总收入从37.9亿元增加到85.8亿元 ，年均增长17.7%，其中地方公共财政预算收入从22亿元增 加到52亿元，年均增长18.8%;财政支出从114亿元增加到 242.8亿元，年均增长16.3%。经济转型升级有新成效，产 业结构不断优化，工业化进程加快，服务业发展迅猛，社 会消费品零售总额从143.6亿元增加到290.5亿元，年均增 长15.1%;外贸进出口总额从14587万美元增加到27676万美 元，年均增长13.7%。人民生活水平有新提高，城镇常住居 民人均可支配收入从14025元提高到23753元，年均增长 11.1%;农村常住居民人均可支配收入从3178元提高到 7699元，年均增长19.4%;金融机构存款余额从387.4亿元增 加到877.2亿元，年均增长17.8%，贷款余额从271.9亿元增 加到568亿元，年均增长15.9%。 这五年，我们奋力实施“三农”发展大规划，农业农 村发展取得突破。牢固树立把政绩留在农村的理念，怀着 民不脱贫心不安的深厚感情，聚焦脱贫攻坚主战场，科学 编制和全面实施“三农”发展大规划，着力破解农业弱、 农村苦、农民穷的发展困境，千方百计加快农业农村发展 。高原粮仓建设成效明显，粮食总产量达到15.87亿公斤 ，三七、烤烟、辣椒、甘蔗、木本油料、畜牧等特色优势 产业不断发展壮大，农业基础地位不断夯实。农村产权制 度改革力度加大，“三权三证”抵押融资贷款余额达 55.8亿元。着力构建新型农业经营体系，农民专业合作社 发展到3828户、家庭农场319个、州级以上农业龙头企业 106户，农业组织化程度不断提高，产业发展竞争力不断增 强。加大对苗族支系偏苗、瑶族支系山瑶和彝族支系僰人 等特困群体的扶持力度，深入实施“挂包帮”“转走访 ”精准扶贫精准脱贫，累计投入各类扶贫资金140.4亿元 ，建成整村推进新农村6072个，五年共有35万贫困人口脱 贫。 这五年，我们奋力推进工业提质增效，新型工业化进 程明显加快。扎实推进“工业强州”战略，走新型工业化 发展路子，依法有序开展矿产资源 “两整一提高”专项工 作，科学谋划“一中心四基地”建设。文山三七产业园区 登高片区、砚山工业园区承接产业转移加工片区等园区建 设成效显著，60万吨氧化铝扩能、60吨三七总皂甙提取、 日产4500吨水泥熟料、华联锌铟210万吨采矿技改扩建、云 天化氯碱等一批重大工业项目相继建成投产，工业发展后 劲不断增强。深化银政企合作，筹集2亿元工业信贷引导资 金，遴选“百强企业”重点培育扶持，建立企业解困“绿 色通道”，工业经济实现逆势增长，全部工业增加值从 90.1亿元提高到158.7亿元，年均增长18.4%。 这五年，我们奋力夯实基础设施，发展支撑条件日趋 改善。以“五网”建设为重点，建立完善重大项目储备、 推进、倒逼、奖惩机制，加强投融资平台建设，破解重大 项目投资难题，“水、陆、空、铁”立体交通网络格局逐 步形成。云桂铁路文山段和蒙文砚、平文高速公路、富宁 港一期等项目建设加快，富那高速公路建成通车，新增公 路里程2012公里，实现县县通高等级公路、乡乡通畅、村 村通达。积极培育航空市场，普者黑机场新开通重庆航线 ，旅客量明显增加，丘北民用机场和广南、文山通用机场 等项目前期工作稳步推进。以德厚水库为重点的骨干水源 工程建设进展顺利，完成204座小型病险水库除险加固，建 成“五小水利”工程20万件，解决了110万人的饮水安全问 题。风电、光伏发电等新能源开发取得新进展，丽江观音 岩至富宁500千伏直流输变电工程、中石化玉溪至富宁成品 油管道等项目竣工投入使用。坚持统筹城乡发展，加快城 镇开发建设，城镇建成区面积从100.6平方公里增加到 130平方公里，城镇化率从28.1%提升到37.2%。着力推进 “三网”融合，大力发展物联网、大数据、云计算和互联 网，实施“互联网+”行动计划，所有乡(镇)实现4G网络覆 盖，97%的行政村通光纤宽带。 这五年，我们奋力深化改革开放，不断激发创新发展 活力。坚持在全面深化改革中增活力，在扩大开放中添优 势，积极推动重点领域和关键环节改革。累计取消、下放 行政审批项目326项，承接省下放行政审批项目152项，简 政放权力度进一步加大。扎实推进农村综合改革，建成 93个乡(镇)农村产权交易中心。完成州、县(市)政府机构 和职能转变、市场监管综合行政执法等改革，公务用车管 理制度改革工作全面启动，机关事业单位养老保险制度改 革全面实施。投融资改革取得新成效，文山市城投公司一 、二期共25亿元企业债券成功发行，文山三七在渤海交易 所挂牌上市，积极与国家开发银行、上海浦东发展银行和 龙元集团等金融、投资机构合作，多渠道融资400多亿元投 入公共基础设施建设和民生事业发展。主动服务和融入国 家“一带一路”、昆明—文山—广西北部湾—广东珠三角 经济走廊、滇中城市经济圈等重大发展战略，注重与周边 地区加强合作，百色—文山跨省经济合作园区、麻栗坡边 境经济合作区建设稳步推进;沿边金融综合改革试验区建设 成果不断巩固，人民币跨境结算、双向贷款业务实现常态 化运作，天保口岸对第三国人员和货物开放，都龙口岸开 放获国家批准，对外开放水平不断提升。招商引资成效显 著，累计引进到位资金1032.6亿元，新引进220户企业落户 文山发展。深入实施“两个10万元”微型企业培育工程 ，民营经济发展活跃。 这五年，我们奋力推进绿色生态发展，美丽文山建设 富有成效。始终坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念 ，扎实开展“七彩云南文山保护行动”和“森林文山”建 设，区域生态环境质量有新提升。加强退耕还林、封山育 林、石漠化综合治理、饮用水源保护、老君山生态移民等 重点生态工程建设，森林覆盖率从41%提高到51%。全力推 进重点流域水环境综合整治和重点区域重金属污染综合防 治，加大生态脆弱地区水土保持和环境建设，主要河流和 普者黑湖泊水质保持三类以上。大力推进节能降耗技术创 新与改造，淘汰落后和过剩产能47.8万吨，城市生活污水 、生活垃圾处理率分别达88%和95%。扎实推进“美丽文山 ·清洁城乡”创建活动，发展农村户用沼气，开展农村节 柴改灶，推广太阳能使用，减少农业面源污染，美丽宜居 乡村建设取得实效。 这五年，我们奋力保障和改善民生，人民群众获得感 充分体现。坚定保障和改善民生不动摇，以更大力度、更 高标准为群众办实事、解难题、谋福祉，促进了民生事业 发展。建成州职教园区，组建云南开放大学文山开放学院 。全面落实义务教育“两免一补”、营养改善计划等各类 教育惠民政策，中小学校舍安全工程、“全面改薄”工程 等项目加快实施，各类教育均衡发展。文化惠民工程深入 实施，州博物馆、州图书馆数字化建设等文化工程建成使 用，公共文化服务体系日渐完善。着力打造旅游文化精品 工程，世界轻量级拳王熊朝忠、坡芽歌书合唱团、电影《 狼兵吼》、民族舞剧《老山颂》等极大地提升了文山对外 知名度，普者黑、坝美、老山等景区旅游开发不断提质升 级，接待游客从486万人次增加到1139万人次，旅游业综合 收入从45亿元提高到96.6亿元。全面实施县级公立医院综 合改革，基本药物制度逐步完善，州中医医院整体迁建、 精神病院、县级医院改扩建、乡(镇)卫生院、村卫生室标 准化建设等卫生项目建成使用，“新农合”参合率巩固在 99%，城镇居民医疗保险基本实现全覆盖，食品药品安全监 管力度加大，突发卫生事件防控能力和医疗服务水平大幅 提升。认真落实“全面二孩”政策，人口自然增长率为 6.78‰。贯彻就业优先战略和更加积极的就业政策，统筹 解决好大中专毕业生、零就业家庭、低收入对象、下岗失 业人员等重点人群就业问题，城镇登记失业率控制在 3.3%以内。城镇、农村养老保险覆盖率逐步扩大，低保、 农村“五保”、抚恤、救济政策全面落实并逐步提高，城 乡最低生活保障人员基本实现应保尽保。建成廉租房、公 租房14877套，完成农村危房改造13.9万户、城市棚户区改 造17933户，城乡低收入群众住房条件逐步改善。 这五年，我们奋力加强民主法治建设，社会大局保持 和谐稳定。全力推进法治文山建设，积极支持人大及其常 委会和政府、政协依法履职、行使职权，支持法院、检察 院依法独立行使审判和检察职权，支持工青妇等群众团体 依法依章发挥联系、服务、引导群众的桥梁纽带作用。民 主党派、工商联、无党派人士作用得到巩固和发挥，爱国 统一战线不断发展壮大。全面落实党的民族宗教政策，推 进全国边疆民族团结进步模范自治州创建和新一轮兴边富 民三年行动计划，社会主义民族关系、宗教关系得到巩固 提升。坚持兴边富民与强边固边相结合，加强国防后备力 量建设，推动军民融合发展，军政军民关系更加密切。广 泛开展平安文山创建，推行网格化服务管理，严厉打击和 防范各类违法犯罪活动，全力打好禁毒防艾人民战争，有 效排查化解社会矛盾纠纷，强化边境管控，维护边疆安宁 。深化安全生产“党政同责、一岗双责”责任落实，大力 提升处置安全事故和突发事件应急救援能力，妥善处置 “7·14”云桂铁路富宁隧道垮塌、“2·09”州职教园区 在建工程坍塌等重大安全事故，安全生产形势持续稳定向 好。 这五年，我们奋力从严管党治党，党的执政基础更加 牢靠稳固。全面落实党要管党、从严治党新要求，强化制 度约束，严管干部队伍，加强作风建设，党建科学化水平 显著提高。始终强化思想建党，牢牢把握党管意识形态的 领导权、话语权，大力培育和践行社会主义核心价值观 ，精神文明创建蔚然成风，深入开展党的群众路线、“三 严三实”和“忠诚干净担当”、“两学一做”等学习教育 活动，与中央党校和清华、北大等20余所知名院校合作开 展党员干部大规模培训，依托老山精神教育资源，建立国 防大学老山教学基地、云南省社会主义学院老山教学基地 深入开展理想信念教育，党员干部思想教育实现常态化。 坚持正确的选人用人导向，严格按照“好干部”标准，圆 满完成县(市)、乡(镇)党委和村(社区)“两委”换届工作 ;深入实施“百名优秀年轻干部”培养工程，加大优秀年轻 干部、少数民族干部、女干部和党外干部的培养选拔力度 ，各级领导班子和干部队伍建设不断加强。健全完善干部 考核评价机制，全面落实县以下公务员职务与职级并行、 乡(镇)工作岗位补贴等政策措施，有效激发了基层干部工 作热情。认真落实老干部待遇，老干部作用得到充分发挥 。狠抓基层服务型党组织建设，全面推进“基层组织建设 年”“千名干部进千村”等活动，全面整顿软弱涣散基层 党组织，党的战斗力和凝聚力不断增强。认真贯彻落实中 央八项规定精神和省委、州委实施办法，扎实开展“六个 严禁” “为官不为”等专项整治，坚决整治“四风”顽疾 。认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任 ，从严教育、管理和监督党员干部，强化对权力运行的制 约监督，严肃查处何知平等一批违规违纪违法案件，腐败 蔓延势头得到有效遏制。 回顾过去，倍感成绩来之不易。五年取得的辉煌成就 ，是省委、省政府正确领导的结果，是全州各级党组织、 广大党员干部和各族群众团结奋斗、真抓实干的结果，也 是社会各界大力支持的结果。在此，我代表中共文山州第 八届委员会，向所有关心、支持、参与文山建设的各级领 导、各界人士、各族干部群众和驻文部队指战员、武警官 兵表示衷心感谢，并致以崇高的敬意! 过去五年的奋斗历程，我们克服重重困难，不仅取得 了显著成绩，也积累了宝贵经验。一是始终把解放思想作 为第一法宝，不断深化对州情的认识，突出制约发展的问 题导向，勇于“弯道超车”，善于把党中央、国务院和省 委、省政府的决策部署与文山实际紧密结合，率先编制实 施“三农”发展大规划，破冰推动“三权三证”抵押融资 ，努力把跨省经济合作园区建设从梦想变为现实，以思想 的不断解放促进跨越发展。二是始终把加快发展作为第一 要务，咬定发展目标不放松，千方百计争取政策、项目、 资金支持，扎扎实实打基础、育产业、调结构、促转型 ，坚持每年推进“三个三十”项目落地生根、开花结果 ，发展一年上一个新台阶，实现经济总量五年翻番的目标 。三是始终把改革开放作为第一动力，按照中央和省委设 定的全面深化改革时间表、路线图，稳步推进行政审批、 投融资、文化教育等体制改革和公车改革，着力破除与加 快发展不相适应的体制机制障碍。积极谋划对接“一带一 路”、长江经济带等国家发展战略规划布局，主动承接东 部沿海地区产业转移，加强与东盟国家和周边地区交流与 合作，不断拓展发展空间，厚植跨越发展新优势。四是始 终把民生优先作为第一责任，围绕解决群众上学、看病、 住房、就业、增收等难题，主攻脱贫解困，着力保障和改 善民生，逐步建立起覆盖范围广、托底有政策、享受对象 准的社会保障体系，加强平安文山建设，形成了发展人人 共创、成果人人共享、和谐人人共建的良好局面。五是始 终把真抓实干作为第一追求，大力弘扬“老山精神” “西 畴精神”，保持昂扬向上、争创一流的精神状态，出实招 、办实事、创实绩，营造推动跨越发展的实干氛围。六是 始终把党的建设作为第一保障，强化思想、组织、作风、 反腐倡廉和制度建设，从严从实管党治党，以良好党风促 政风带民风，不断提高党的领导水平和执政能力，充分发 挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，为推进跨越 发展提供坚强保证。 在总结成绩和经验的同时，也必须清醒地看到，我们 还面临着一些亟待解决的矛盾和问题：一是经济综合实力 不强，结构不优，产业层次和整体水平不高，推进跨越发 展任务艰巨。二是基础设施投入巨大与融资困难的矛盾仍 然突出，道路交通、农田水利、电力能源、城镇建设等基 础设施与推进跨越发展的要求不相匹配，“五网”建设任 务艰巨。三是农村生产生活条件还未得到根本改善，贫困 面大，贫困程度深，决战脱贫攻坚和全面建成小康社会任 务艰巨。四是对外开放水平有待提高，发展环境仍需改善 ，招商引资项目落地难问题还未得到有效解决。五是党员 干部的思想状态、精神状态、工作状态与奋起直追建成小 康社会要求不相适应，学习政策、善用政策、落实政策、 谋划项目、推进转型跨越发展的能力水平仍需不断提高。 六是各级党组织和部门领导班子的战斗力、凝聚力与实现 追赶跨越发展的要求还有差距，党的建设仍需不断改进和 加强。对于这些困难和问题，我们必须增强忧患意识，强 化问题导向，采取有力措施切实加以解决。 二、践行发展新理念，坚决打赢全面建成小康社会决 胜战 识大局，方能谋大事;观大势，才能成大业。未来五年 ，是我州决战决胜全面建成小康社会的攻坚期，是加快转 变发展方式、推动经济转型升级、实现跨越发展的关键期 ，也是我们顺势而为、借势而起、乘势而上实现第一个百 年奋斗目标的战略发展机遇期。从全国全省来看，虽然经 济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经 济发展进入新常态，但经济发展潜力大、韧性强、回旋余 地大，处于长期向好的基本面没有改变。随着经济结构不 断调整优化，新动力正在强化，新业态正在出现，转变经 济发展方式、提高发展质量和效益的机遇正在形成，特别 是随着国家新一轮西部大开发、打赢脱贫攻坚战、左右江 革命老区振兴规划、滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻 坚规划以及我省“三大定位”目标、滇东南城镇群、沿边 经济带、“五网”建设大会战和8大重点产业等重大战略部 署和重大项目的深入实施，省委、省政府对文山提出靠东 发展，承接好东部沿海和发达地区产业转移，做强做大沿 边开放和“转身向海”两篇文章的新定位，为我州跨越发 展指明了方向、增强了动能、拓展了空间、带来了机遇 ，更多的改革红利和政策叠加效应将会充分释放。从文山 自身来看，经过多年发展，经济综合实力和发展水平明显 提升，特色产业体系逐渐建立，综合基础设施网络日益完 善，资源、区位、开放、生态、精神、人文、政策七大优 势不断凸显，为我州跨越发展奠定了坚实基础，提供了永 续动能。同时，全州干部群众同结一条心、同唱一台戏 ，思发展、谋发展、想干事、干成事的意识进一步增强 ，为我州跨越发展凝聚了巨大能量。文山即将迈入“高铁 时代”，发展机遇千载难逢。我们必须把思想和行动统一 到中央和省委的决策部署上来，不断增强机遇意识，深刻 把握发展大势，不断破除自满守成观念束缚，破除体制机 制障碍，善于在迎接挑战、抢抓机遇中把握规律，以更加 顽强的意志，赶超跨越，奋勇前进。 今后五年工作的指导思想和总体要求是：高举中国特 色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中 、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想 、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指 导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南 重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、 全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯彻创新、协 调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持发展第一要务 ，积极适应和引领经济发展新常态，把文山优势融入国家 和省发展战略，抢抓发展机遇，坚持稳中求快、快中求好 ，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建 设，努力把文山打造成为国家“一带一路”建设重要支点 和云南面向泛珠区域开放前沿、边疆民族团结进步示范区 、石漠化地区生态文明建设示范区、滇桂黔石漠化精准扶 贫和左右江革命老区振兴整州推进示范区，聚力闯出一条 文山特色跨越式发展新路子，打赢精准脱贫攻坚战，确保 与全国全省同步全面建成小康社会。 奋斗目标是：全州地区生产总值年均增长10%以上，到 “十三五”末跃上千亿元台阶;固定资产投资年均增长 11%左右，地方公共财政预算收入年均增长6%左右，社会消 费品零售总额年均增长10%左右，外贸进出口总额年均增长 10%左右，城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%左右 ，农村常住居民人均可支配收入年均增长12%左右，现行标 准下贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。 围绕实现奋斗目标，全州经济社会发展的主要任务是 ： (一)聚力优化空间布局，培育区域发展新高地。着力 发挥区域比较优势，以缩小区域差距、促进各区域共同发 展为目标，加快构建“一圈一带三廊”的区域空间布局。 加快建设文砚平半小时经济圈。突出产业联动，加速园区 建设，推进生物制药、有色金属与铝产业为重点基地建设 ，承接东部产业转移。加快产城融合，推进文砚同城化 ，推动产业和人口集聚，将文砚平半小时经济圈培育成为 辐射和引领全州经济发展的核心区域。加快建设沿边经济 带。对接全省沿边发展战略布局，搭建面向东南亚的合作 平台、加工平台和物流平台，开发热区资源，拓展商贸服 务、边境贸易、跨境旅游度假服务等产业，做精做特矿业 ，建设东接桂西南口岸群、西连滇西南口岸群的沿边经济 带。加快建设东西向、西部纵向、中部纵向三条经济走