韩长赋部长在全国深化农垦改革现场推进 会上的讲话 （2017年3月26日） 　　去年12月5日，我们在北京召开了深入贯彻中央文件精 神、深化农垦改革工作会议。时隔3个多月，今天，我们在 海南召开全国深化农垦改革现场推进会，目的是通过考察 学习海南省积极有效推进农垦改革的好经验好做法，对全 国农垦改革落实工作进行再动员再部署再推动，坚定不移 、千方百计加快农垦改革进程，如期完成中央部署的改革 任务。这既是一次现场会、交流会，也是一次调度会、督 促会。 　　党中央、国务院高度重视深化农垦改革工作。2015年 11月，中共中央、国务院印发《关于进一步推进农垦改革 发展的意见》，这是24年磨一剑，从战略上明确了新时期 农垦的功能定位和深化改革的顶层设计。去年，习近平总 书记在黑龙江视察时，对深化国有农垦体制改革作出重要 指示，强调要以垦区集团化、农场企业化为主线，推动资 源资产整合、产业优化升级，建设现代农业的大基地、大 企业、大产业，努力形成农业领域的航母。李克强总理多 次对农垦改革作出批示，提出要求，今年政府工作报告强 调要深化农垦改革。汪洋副总理对农垦改革更是亲自部署 、亲自督促，多次指导、多次协调政策，在文件起草过程 中，多次召开会议进行研究。今年1月专门听取农垦改革进 展情况汇报，对前期工作予以肯定，对下一步改革提出明 确要求。会前，汪洋副总理强调指出，《中共中央、国务 院关于进一步推进农垦改革发展的意见》实施以来，农垦 改革取得积极进展；要坚定改革方向，抓好责任落实，做 好国有农场办社会职能改革、农垦国有土地使用权确权登 记发证等工作，加快完善农垦管理体制和经营机制；要认 真总结借鉴海南农垦改革的经验，因地制宜、探索创新 ，全面增强农垦内生动力和发展活力。习近平总书记的重 要指示和中央领导的明确要求，充分体现了党中央、国务 院对农垦改革的高度重视，同时也反映出加快推进农垦改 革的极端重要性、艰巨性和紧迫性。我们要认真学习领会 ，切实增强使命担当，坚决抓好贯彻落实，确保按照中央 提出的大方向和时间表路线图抓好“施工”。 　　今天上午，大家考察了海南农垦东昌农场的改革试点 情况。海南省委省政府对开好这次会议高度重视，省委书 记罗保铭同志出席会议并讲话。刚才，海南省委副书记李 军同志介绍了海南农垦改革总体情况，海南省有关厅局、 市县负责同志作了交流发言，黑龙江省委副书记黄建盛同 志、广东省副省长邓海光同志介绍了本省改革情况和下一 步打算，部分垦区和农场作了书面交流，相信大家看了听 了很有收获，深有感触。 　　这次会议选择在海南召开，主要考虑是：海南农垦改 革任务重，党委政府重视程度高，改革决心大、支持力度 大、工作措施实，改革进展顺利、成效明显，特别是他们 推进改革的积极性和主动性、担当进取和攻坚克难的精神 ，值得各地学习。到海南开现场会，既是用实际行动来支 持海南农垦改革，为他们加油鼓劲；也是请大家深入现场 ，感受氛围、激发斗志，坚定不移、坚定信心推进农垦改 革。今年1月份，我到海南农垦作了专题调研，这次又听了 情况介绍。我以为，海南推进农垦改革的经验很多，主要 是4条。 　　第一，省委省政府高度重视、强力推动，精准发力抓 改革。中央文件下发后，海南省委省政府把贯彻文件精神 作为一项重大政治任务，作为推进农垦改革发展的重大战 略机遇，态度坚决、行动迅速，采取坚决有力措施狠抓落 实。省里“敢为天下先”，在省委全委会上审议通过了农垦改 革方案，在全国第一个出台了贯彻中央文件的实施意见。 保铭书记亲自抓，赐贵省长督促抓，省委深改小组五次专 题研究，省里成立了李军副书记挂帅的深化农垦改革领导 小组，挨个市县做工作、挨个部门拿措施、挨个农场抓实 施。省里高度重视，列入重要日程，领着干、压着干、逼 着干，农场所在市县都把农垦改革当作自己的事情。正如 汪洋副总理指出，只要地方党委政府重视，农垦改革的困 难都能克服，这就是我们的政治优势。我以为，海南真正 把思想和行动统一到中央的决策部署上来了，真正认识到 位、措施有力，体现了地方党政主要领导的责任担当与积 极作为。 　　第二，各方面通力配合、全力支持，齐心协力打总体 战。农垦是个特殊的、复杂的经济社会系统，牵涉面广 ，没有方方面面的支持配合，哪项改革都很难推进、也很 难深入下去。在贯彻中央文件过程中，海南省委省政府明 确任务分工，压实责任主体，统筹各方面力量，形成了推 进农垦改革的强大合力。海南在财力很紧张的情况下，专 门安排资金支持农垦改革，财政、农业、民政、教育、卫 计委、国资委等部门，都拿出实实在在的支持措施，千方 百计帮助农垦解决实际问题。比如，推进农垦办社会职能 改革，由省里各个对口厅局牵头抓总、负责推进，确保了 机构和人员的平稳移交。在核销省农垦总局编制时，总局 机关和所属事业单位分流的668名干部职工，大部分都是由 对口厅局安排解决，十分难能可贵。 　　第三，有改革创新、敢于啃硬骨头的勇气，尽心竭力 解难题。海南农垦建垦时间早，历史包袱重，过去常处于 “政策边缘化”境地，基础设施建设和民生工程欠账很多，以 往的改革虽然取得了一些进展，但体制不顺、机制不活等 问题一直没有得到很好解决，推进新一轮改革需要勇气。 如海南省农垦总局和农垦集团多年来“两张皮”、相互掣肘的 问题，农场土地承包租赁中租期过长、面积过大、租金过 低的问题，等等，都是困扰垦区集团化、农场企业化改革 的重大问题。这次海南推进农垦改革，突出问题导向，聚 焦体制顽疾，以壮士断腕的勇气，对症下药逐一加以研究 解决。如探索首创了在农场设“居”的改革办法，用创新的办 法初步理顺了国有农场的政企、社企关系，以相对较低的 改革成本取得了较好的改革成效。尽管许多改革举措还需 要不断深化和完善，但海南这种敢为人先、大胆突破的精 神，值得充分肯定和学习借鉴。 　　第四，基础工作做得深入细致、扎实牢靠，不遗余力 做功课。海南省无论是地方还是农垦，各级领导干部都深 入实际进行调查研究，对机构编制、人员待遇、土地清理 等重点难点问题，进行梳理分析，理清问题症结，拿出解 决方案，列出任务清单。在参观考察交流中，大家真切感 到，对于改革的具体问题，省委书记了然于胸，县委书记 如数家珍。像东昌农场的改革试点，李军同志住在农场职 工家里搞了6天的蹲点调研，组织了120多人的专门工作队 ，开了100多次大大小小的会议，还聘请了几位专业律师 ，可以说是下足了功夫。对于农场公司化改造、清理规范 土地承包等触及深层利益的重要改革，对于社会职能移交 、历史债务化解等需要拿出真金白银的重点任务，从省到 市县都没有等靠要、没有绕道走，而是深入一线摸情况、 找办法，探索出可行的改革路径。 　　海南的经验表明，事在人为、贵在行动，只要我们认 清形势，下定决心，敢于啃硬骨头、善于开拓创新，就没 有解决不了的问题。我认为，党委政府高度重视、勇于担 当，将贯彻中央的决策部署作为政治任务来完成，这是海 南推动农垦改革最根本的经验。 　　从全国农垦来看，中央文件下发后，各地区、各部门 总体上高度重视，迅速行动抓落实。目前，已有21个省 （区、市）出台了贯彻落实中央文件的实施意见，办社会 职能改革、土地确权登记发证等配套文件相继印发，责任 落实和督察督办机制逐步建立。20项改革专项试点在457个 农场和企业组织实施，在6个垦区开展了综合改革示范。有 9个垦区开展了国有资本投资、运营公司试点，5个垦区推 进了股权多元化改革试点，154个农场开展了企业化改革试 点，已有30多家农场完成了公司制改造，组建区域性企业 集团20余家。对各地贯彻中央文件取得的成绩应给予肯定 。但也要清醒看到，还存在一些突出问题。一是思想认识 有待提高。有的地方和部门对贯彻中央文件的重视程度还 不到位，尚未把农垦改革真正提到重要议事日程。有的垦 区对深化农垦改革的紧迫性认识还不够，决心还不够坚定 ，还存在不想改、不愿改的思想倾向。二是任务落实还不 到位。中央文件已经下发一年半，还有10个省份仍未出台 贯彻中央文件精神的实施意见。已经出台实施意见的省份 中，有的存在照抄照转、避重就轻现象，没有结合实际提 出具有可操作性的政策措施，解决问题没实招。有的地方 对通过深化改革解决历史遗留问题缺少实际行动，制定的 工作方案不够务实可行。三是政策落实还有差距。中央文 件明确要求将农垦纳入当地经济社会发展规划编制范围 ，纳入国家强农惠农富农和改善民生政策实施范围，在有 的地方没有落实。有的地方配套政策和资金支持不到位 ，上级给多少钱就办多少事，影响了改革进程。 　　当前，农垦改革正处在关键阶段，容不得丝毫放松和 懈怠。开弓没有回头箭，农垦不改革是没有前途的，犹犹 豫豫、慢慢腾腾，也是没有出路的，只能华山一条道往上 爬，过河卒子往前拱，撸起袖子加油干。各地要认真学习 借鉴海南经验，推动农垦改革取得更大进展。总之，大政 方针已定，工作部署已明，当务之急是只争朝夕抓落实。 为此，我再强调几点意见。 　　一要从讲政治的高度抓好农垦改革任务落实。习近平 总书记在今年中央党校省部级主要领导干部班上强调，全 党必须旗帜鲜明讲政治，各级领导干部要担负起政治责任 和领导责任。推进农垦改革，中央有明确要求。这是党中 央、国务院做出的重大决策部署，是总书记关心的改革事 项，也是中央改革办重点督办的改革事项，是在“全面深化 改革”全局中明确了时间表路线图的改革事项，是必须按时 完成的“硬任务”。推进农垦改革，地方要摆在突出位置。中 央文件明确要求各级党委政府是农垦改革的责任主体，中 办、国办分工意见把农垦改革细化为51项重点任务，改革 的方向、目标、任务、责任都已明确，关键是抓落实。各 地各部门必须向党中央看齐，向党中央决策部署看齐，从 与党中央保持一致的政治高度，把农垦改革摆上重要议事 日程，坚定不移地加快推进。推进