在全省PPP业务知识培训班上的讲话
江西省财政厅副厅长 潘昌坤
同志们：
大家上午好！
今天我们在这里举办全省财政系统PPP业务知识培训班
，旨在提升我省财政干部对PPP政策把握和实务操作能力
，加快推进我省PPP模式的开展。自2013年底启动PPP工作
以来，我省高度重视推广运用PPP模式，省委、省政府主要
领导和分管领导多次作出重要指示，省财政厅认真贯彻省
委、省政府和财政部的部署要求，在建立机制、完善政策
、项目运作、宣传培训等方面，积极推进PPP工作。为全面
推进我省PPP工作的开展，我们于今年2月份成立省PPP中心
，负责提供业务指导和技术支持，承担政策研究、咨询培
训、信息统计和对外交流等具体事务，为PPP各项工作提供
了坚实的组织保障。今年4月，面向全省财政干部，PPP中
心举办了一期专题知识讲座，普及PPP业务知识，使各地财
政部门对PPP的概念、内涵及相关知识有了进一步了解，调
动了大家参与PPP工作的积极性，营造了我省PPP工作的良
好氛围。
今天举办的培训班主要任务是推动PPP项目实施，重点
围绕PPP项目的操作开展培训，解决好怎么做的问题，为全
面推动我省PPP试点项目顺利实施创造条件。借此机会，我
就进一步做好PPP工作及办好此次培训班讲几点意见：
一、充分认识推广和运用PPP模式的重要意义
对于推广PPP模式的意义，财政部楼继伟部长在2013年
底的全国财政工作会议上，已经作了全面、深入、系统的
阐述。楼部长指出，推广运用PPP不仅是一次微观层面的操
作方式升级，更是一次宏观层面的体制机制变革。经过
2014、2015年2次的争取，我省申请到了3个财政部PPP示范
项目，在这些示范项目的摸索和实践过程中，我们对推广
PPP工作逐步有了一些新的认识和体会，归纳起来，突出体
现为三个方面：
第一，推广PPP是推动政府职能从国家管理向国家治理
的一次转变。党的十八届三中全会提出了国家治理的概念
，表明政府与社会和公众关系定位的新变化。从内涵意义
看，治理与管理相比，更强调不同主体的平等性，更注重
法治规则、契约精神、市场观念。通过PPP模式提供公共服
务，政府要从管理者变为监督者、合作者，更加注重按合
同办事，更加注重平等协商、公开透明，有助于解决政府
职能错位、越位、缺位问题，推动从国家管理向国家治理
转变。
第二，推广PPP是推动公共服务从政府供给向合作供给
的一次转变。多年来，我国公共服务依赖政府供给，一定
程度上存在服务质量不高、效率偏低等诸多问题。党的十
八届三中全会提出，要使市场在资源配置中起决定性作用
和更好发挥政府作用。即便在一些公共服务领域，也可以
依靠市场力量解决。通过PPP模式提供公共服务，不仅可以
破除各种行政垄断，还可以借市场之力，引入民间资本参
与投资公共服务，将政府在战略制定方面的优势，与社会
资本在管理效率、技术创新方面的优势结合起来，提高公
共服务质量和效率，增加人民福祉。
第三，推广PPP是推动财政管理从短期平衡向中长期平
衡的一次转变。十八届三中全会要求，财政要建立跨年度
预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度
。PPP不再依靠传统的政府借债融资，而是以未来收益为基
础进行融资，并需要政府一次性决定、跨年度给予补贴。
通过PPP模式提供公共服务，财政部门要创新管理理念，做
好PPP项目全生命周期的预算管理，从以往的单一年度预算
收支管理，逐步转向跨年度、中长期预算平衡管理，特别
要按照代际公平原则，将运营补贴等财政支出责任，纳入
财政中期规划和政府财务报告中，在当代人和后代人之间
公平分担财政投入，平滑年度间财政支出。
二、进一步把握推广PPP模式的工作重点
今年全国两会期间，《国民经济和社会发展第十三个
五年规划纲要》和国务院政府工作报告都对推广PPP模式作
出专门部署，要求加快推广和完善PPP模式，用好引导基金
，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情，这既
给推广PPP提出了更高要求，也给各方深入推广PPP吃了“定
心丸”。下一步，我们要按照中央和省委、省政府的要求
，在以下六个方面加强工作：
1、理解要“准”，精确把握PPP的新内涵
各地要从实际出发，按照中央全面深化改革的要求
，充分利用市场机制创新公共服务供给管理体制，合理使
用积极财政政策工具撬动市场资源稳增长惠民生，这也是
新一轮PPP改革核心要义所在。按照党中央国务院的部署
，财政部门负责统筹推进PPP改革工作，把PPP功能从仅作
为政府一种市场化投融资手段扩展为一种创新的市场化公
共服务供给管理机制，所以大家要把握PPP的新内涵。
2、责任要“担”，积极履行职能强化PPP项目工作
财政部门是推进PPP模式的重要的职能部门，PPP项目
从明确投入方式、选择合作伙伴、确定运营补贴到提供公
共服务，全过程涉及预算管理、政府采购、政府性
