潘海平在全省农机化发展工作及全程机械 化生产技术培训班上的讲话 践行新发展理念 加快推进农机化高质量发展 助力乡村振兴战略 　　今年全省农机工作会议的主题是，以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻全国人大、政协会 议、中央农村工作会议、全国农业工作会议、中央和省委 一号文件、习总书记在川视察精神和省委农村工作会议决 策部署，按照农业部、省农业厅关于大力实施乡村振兴战 略的总体要求，号召全省农机干部职工不忘初心、牢记使 命，致力乡村振兴，务实创新推动我省农机工作高质量发 展。昨日下午，大家参观了旌阳区、广汉市机械化生产现 场，很好地展示了农机新机具、新技术。刚才，会议对成 功创建全国全程机械化示范县和农机合作社示范社进行了 授牌，相关市州对2017年农机化发展工作做了交流发言 ，很好地展示了各地好的做法和经验，希望大家相互学习 借鉴。会议还将邀请有关专家就茶叶、水稻、蔬菜机械化 生产技术进行授课，希望大家认真听讲，力争学有所成 ，学有所用。2018年是贯彻党的十九大精神、实施乡村振 兴战略的开局之年，也是决胜全面建成小康社会承上启下 的关键一年，农机化发展面临新的形势和新的任务。下面 ，我讲四点意见： 　　一、总结经验、承上启下 　　2017年，我省强机惠农政策深入实施，主要农作物生 产全程机械化示范强力推进，农机装备水平持续增长，农 机基础设施条件持续改善，农机合作社蓬勃发展，农机化 产业扶贫取得新进展，农机化发展调研取得阶段性成果。 　　（一）全面全程机械化发展提速。紧扣农业供给侧结 构性改革，围绕高质高效、绿色发展、种养循环，强化农 机化技术供给，强力推进全程机械化示范县创建，推动农 机作业由耕种收环节为主向产前、产中、产后全过程拓展 ，由种植业向养殖业、农产品初加工等领域延伸。2017年 ，在邛崃、安居区实施部级水稻、油菜全程机械化试验示 范项目，分别建成1万亩水稻、5000亩油菜全程机械化生产 示范区。在全省15个现代农业示范县（重点县）实施省级 财政全程机械化核心示范区项目，建立水稻（油菜）全程 机械化核心示范区30余万亩。同时加强品牌培育和技术装 备集成配套，加快促进农机化由主要农作物向茶叶、马铃 薯、果蔬、中药材和畜牧、水产等特色产业发展，全省建 立机采茶基地30余万亩，在成都平原建设马铃薯全程机械 化生产试验示范基地10个，建设蔬菜机械化试验示范基地 7个。“十三五”期间，34个县计划创建部省级全程机械化 示范县，广汉、邛崃成功创建部级全程机械化示范县。 2017年，全省完成主要农作物耕、播、收机械化作业面积 12949.57万亩，较上年增长5.3%。主要农作物耕种收综合 机械化水平达到57%。 　　（二）农机装备水平持续增长。为满足农民需求和农 业绿色发展需要，2017年我省调整中央农机购置补贴机具 品目为11个大类35个小类92个，新增种子处理设备、中耕 机、培土机等7个品目。在中央未下达2017年农机购置补贴 资金的情况下，我厅与省财政厅密切配合，搞好购置补贴 结存资金的清理和调整，盘活存量资金用于2017年政策实 施，有力保障了惠农政策的落实。全面建立省市县农机购 置补贴信息公开专栏，持续强力推进信息实时、全面公开 ，让政策实施更加公开、透明，接受社会的监督。强化政 策实施监管，与财政厅联合开展农机购置补贴政策实施和 资金管理专项督查。建立省市县三级农机购置补贴违规处 理制度，按照“属地管理”原则，从严查处农机购置补贴 违规行为。加大政策宣传和培训力度，培训基层干部达 400余人，有力保障惠农政策正确、规范、廉洁实施。截止 2017年12月31日，全省实施中央农机购置补贴资金1.98亿 元，补贴机具11.16万台（套），受益户9.63万户。全省拥 有大中型拖拉机13.41万台，插秧机0.93万台，各类联合收 割机3.62万台，插秧机、联合收割机同比分别增长4.49%、 4.32%。粮油、经作、畜牧、水产、农产品初加工、设施农 业等生产机械得到较快增长。2017年，全省农机总动力达 到4530万千瓦，较2016年增加2%。 　　（三）农机社会化服务能力不断提升。各级农业部门 通过健全体系、创新机制、完善制度、项目扶持、示范引 领等举措，大力扶持以农机合作社为重点的农机社会化服 务主体规范发展，由数量增长向质量效益提升转型升级。 通过实施政府购买社会化服务等项目，支持农机合作社承 担机插秧、油菜直播、秸秆粉碎还田、粮食烘干等作业任 务，引导有条件的农机合作社建立育秧中心、加工中心、 烘干中心和培训中心，开展适度规模经营，提供全面、全 程农机化服务。全省农机专业化、社会化体系更加完善 ，跨区作业、代耕代种、土地托管、订单作业、“互联网 ＋农机作业”等服务模式不断创新，效率不断提升。自贡 市艾康农机合作社等8家农机合作社被省农业厅等11部门评 定为省级农民合作社示范社。2017年，全省农机合作社数 量达到1399个，较2016年增加132家，入社达6.6万余人 （户），作业服务面积达1200万亩，较2016年增长 14.69%以上，合作社收入14.33亿元。全年新增8家省级示 范社，新增8家全国农机合作社示范社，规范化程度进一步 提高。 　　（四）农机基础设施条件持续改善。2017年，我省各 地农业部门积极推进“连公路、入库棚、下田地”农机化 生产道路区域性路网建设，有效利用农业综合开发、新农 村建设等项目资金，发动农民投工投劳，建设成效显著。 2017水利年度全省共新建农机化生产道路24540公里，保障 农机化下田作业的道路通行条件持续得到改善，农机化发 展的基础条件不断增强。2017年，农业厅继续在省级现代 农业发展工程项目中安排专项资金3000万元，支持各地开 展农机化生产道路建设。项目县在建设中加大民办公助方 式推行力度，按照规划方案“民议”、工程实施“民建 ”、工程质量“民监”、资金使用“民审”、工程建后 “民受益”的操作方式，认真落实工作举措，严格按项目 申报、监督检查、资金管理、工程验收和绩效考核等相关 制度稳步推进，全面提升项目的实施水平和资金使用效益 。在建设管理中实行“四坚持”和“六制”，安全管理做 到“四落实”，严格保障项目的规范实施。举办了全省现 代农业发展工程农机化生产道路项目建设管理培训，培训 人数达100余人。这些工作措施有力地保障了项目年度建设 任务的圆满完成。项目建设受益村社的农机化作业道路通 行条件大大改善，为农业增效、农民增收发挥了积极作用 。 　　（五）农机化产业扶贫取得新进展。深入贯彻落实中 央和省委关于扶贫攻坚的决策部署，认真按照厅党组有关 要求，将农业产业扶贫工作与农机化工作同安排、同部署 、同落实。2017年省级现代农业发展工程农机化生产和道 路建设项目在32个贫困县中总计安排2530万元用于农机化 产业扶贫，占项目总资金56.22%，农机购置补贴藏区累加 省级财政资金500万元全部向贫困县倾斜。全省88个贫困县 小麦、水稻、油菜、玉米的耕种收综合机械化率分别达到 56.18%、67.29%、47.82%、45.49%，分别比2016年增长 7.42%、14.81%、37.02%、36.57%，农机化作业水平稳步提 升。全省88个贫困县累计实施中央和省级农机购置补贴资 金0.68亿元，补贴机具7万台（套），农机总动力达到 1731.97万千瓦。完成新建农机化生产道路120公里。新增 62个农机合作社，合作社总数达521个，农机化服务收入 3.16亿元。 　　（六）农机化发展调研取得新成果。2017年我省配合 国务院参事室完成了南方丘陵山区农机化发展调研，提出 了丘陵山区农机化发展的难点和重点供国家决策参考。以 四川省为牵头单位组织南方8个省市开展农业部“南方丘陵 山区农机购置补贴政策研究”课题，开展2018-2020年中央 农机购置补贴政策研究，形成课题报告上报农业部，课题 提出的建议部分被农业部采纳进入2018-2020年中央农机购 置补贴实施意见中。还组织开展了全省“推进南方丘陵地 区农机化发展”课题调研，认真研究分析我省农机化发展 工作现状、困难，并提出相关对策建议供领导决策参考。 　　农机化发展成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们要在 工作实践中不断深化认识，改进方法，增强信心，凝聚力 量，进一步推动我省农业机械化向更广领域、更高层次发 展。 　　二、抓住机遇、继往开来 　　尽管我省农机化发展稳步前进，但也要看到发展中存 在的困难和差距。一是区域间农机化发展不平衡。我省农 机化发展水平在全国居于第22位，与全国平均水平差10个 百分点。丘陵山区农机化水平低于平原地区约20个百分点 ，高原地区农机化水平低于丘陵山区约10个百分点。二是 各作物间农机化发展不平衡。水稻、小麦的耕种收综合机 械化水平较高，玉米，油菜相对较低。果蔬茶机械化生产 总体仍属于探索阶段。除大规模养殖基地外，全省畜牧水 产机械化水平普遍较低。三是各环节间农机化发展不平衡 。主要粮食作物机耕水平很高，机播仍然是短板。油菜机 播机收、茶叶机采、马铃薯机收、蔬菜机播水平仍然较低 。四是农机装备拥有量不足。全省水稻种植每万亩拥有的 插秧机数量约3台，油菜种植每万亩拥有的收获机约1.19台 ，玉米种植每万亩拥有的收获机数量仅0.07台。五是农机 社会化服务能力不足。平均每个县不足7个农机合作社，每 3.5个乡镇才有1个农机合作社；年作业服务面积上万亩的 仅有245个，占农机合作社总数的22%。各地要以问题为导 向，对症下药，紧紧抓住乡村振兴的历史性机遇，以更加 有力的工作措施和踏实的工作作风解决问题、推进发展。 　　党的十九大的召开和乡村振兴战略的实施给农机化发 展注入新的活力，农业、农机将面临难得的发展机遇。一 是战略地位更加突出。习总书记在十九大报告，以及来川 视察中不断强调把解决好“三农”问题作为全党工作重中 之重，要实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，并 将乡村振兴战略作为七大战略之一写入党章。《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出：农业农村农 民问题是关系国计民生的根本性问题，没有农业的现代化 ，就没有国家的现代化。实施乡村振兴战略，是解决人民 日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾 的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求 ，是实现全体人民共同富裕的必然要求。二是发展方向更 加明确。习近平总书记来川视察时提出了五点要求，一是 推动高质量发展，二是精准脱贫攻坚，三是乡村振兴战略 ，四是保障和改善民生，五是加强党的政治建设，为四川 发展指明了方向。中央经济工作会议、中央农村工作会议 、省委农村工作会议对实施乡村振兴战略作出了全面部署 ，强调要落实高质量发展的要求，坚持农业农村优先发展 ，坚持质量兴农、绿色兴农，加快推进农业由增产导向转 向提质导向，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会