抢抓机遇  不断进取 开创环境信息化工作新局面 ——在全省环境信息化暨污染源自动监控工作会议上的讲话 （2014年8月12日） 同志们： 这次会议是研究我省环境信息化和污染源自动监控工 作的一次重要会议，主要任务就是对近年来我省环境信息 化和自动监控工作进行认真回顾和总结，安排部署下一步 工作。我代表厅党组，代表国鹰厅长，向参会的各位代表 表示热烈的欢迎！向为推进环境信息化工作默默奉献的广 大干部职工表示亲切的问候和衷心的感谢！刚才，环保部 信息中心李国良主任就当前全国环境信息化的有关情况和 加强环保政府网站建设做了一个很好的讲座，省厅信息中 心介绍了全省环境信息化和自动监控工作的有关情况。使 我们了解了全局，明确了方向，鼓舞了士气，为做好下一 步的工作树立了信心。下面，我再讲几点意见，供大家参 考。 一、切实重视和加强对信息化工作的领导 当今世界，信息技术的巨大渗透力和影响力，无处不 在，信息化正在深刻影响和改变着我们的生产方式、工作 方式、生活方式，已成为推动经济社会发展和改革的重要 力量。今年初，在深化改革的大背景下，中央成立了网络 安全和信息化领导小组，习近平总书记亲自担任领导小组 组长，进一步表明了网络安全和信息化是事关国家安全和 国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题 ，没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代 化。环境信息化是国家信息化的重要组成部分，在推进生 态文明建设的进程中必将发挥十分重要的作用。加快环境 信息化建设，加强信息技术在预警预测、应急处置、自动 监控、网格化管理、电子政务、行政审批等方面的运用 ，对于实现应用系统互联互通、信息资源共享、决策科学 智能，落实“信息强环保”战略具有十分重要的意义。为此 ，我们要主动顺应信息化发展的潮流，采取有力措施，深 入推进，为环境保护科学发展提供强有力的基础支撑。 近年来，我省环境信息化工作虽然取得了较大进展 ，特别是“智慧环保”建设目标的提出，使我省环境信息化建 设迈上了新的台阶。省环保厅计划用三年时间，投资 8300万元，建立信息感知准确全面、决策应用智能有效的 “智慧环保”体系，建设技术设备先进、基础数据完备、信息 共享利用的智能化生态环境监控平台，形成立体覆盖、运 行高效的环境监管格局。目前，投资4200万元的一期项目 正在建设，二期项目也初步通过省工信厅组织的专家论证 。除此以外，省环保厅还加强了对信息化工作的组织领导 ，严格按照“统一规划、统一设计、统一标准、统一推进、 统一管理”的原则，加强机制、体制和制度建设，开展了信 息资源规划、顶层设计和应用系统整合，避免出现盲目建 设、重复建设、资源浪费等现象。同时，加强了基础设施 建设，投资160余万元升级改造了中心机房，并将结合“智慧 环保”项目，利用虚拟化和云计算技术，建成全省环保云计 算中心。前不久，厅党组研究，从5名军转干部中挑选了两 名技术干部充实到省厅信息中心，使得信息中心在技术装 备、人才队伍等方面进都得到加强，进一步夯实了环境信 息化建设的基础。省环保厅连续多年被环保部和省政府评 为电子政务、政府网站建设的先进单位。所有这些，都是 厅党组高度重视的结果，也是全体环境信息工作者辛勤努 力的结果。 但我们也应清楚地看到，我省环境信息化工作与国家 信息化发展总体要求和环境管理工作实际需要相比仍然有 一定差距，发展不平衡现象比较严重。目前，全省11个设 区市和2个省直管市基本都设有独立的环境信息（监控）中 心（秦皇岛市挂靠在局办公室），从事环境信息工作人员 不足100人，基础薄弱、设备陈旧、经费不足、队伍不强、 人员不足、工程技术人员匮乏等严重影响环境信息发展的 瓶颈问题普遍存在，必须引起全省各级环保部门的高度重 视，必须认清现状、创造条件、尽快加以解决。 二、充分认识加强污染源自动监控工作的重要性 污染源自动监控系统是利用现代监测技术、信息网络 技术和自动控制技术对排污单位实行全程监督控制的管理 系统。按照环保部的要求，自2007年开始，我省开展了重 点污染源自动监控系统建设工作，目前,全省共建成省、设 区市和省直管市环境监控中心14个，条件较好的迁安市、 武安市等县（市）也建有自己的监控中心。通过几年的建 设，实现了对全省重点污染源的24小时实时监控。同时 ，强化了自动监控数据在排污收费、行政处罚等方面的应 用。特别是将自动监控数据传输有效率达到75%列入总量减 排监测体系考核内容以来，自动监控的建设运行和日常管 理显得更加重要。从这方面来讲，我省的自动监控工作需 要加强和改进的是多方面的。截止7月31日，我省的传输有 效率为64.39%，位列全国倒数第7位，距75%的考核目标 ，还有很大差距。7月份的通报大家都看到了，原因也分析 了，要求也提了，能不能完成任务指标，事关总量减排的 考核目标。因此，必须引起全省各级环保部门的高度重视 。 总的来说，我省的污染源自动监控系统建设缺乏整体 规划，运行管理严重滞后，无效投资严重。虽然大多数市 都在按照有关法规或行政要求，积极建设本市的污染源在 线监测系统，由于事前整体规划工作不到位，建设目标不 够明确，仪器设备性能难以把握，安装调试的规范性较差 ，运行管理没有可借鉴的成熟模式，排污单位抵触情绪严 重，致使很多在线监测装置不能正常运转、经常闲置或已 损坏。加之设备供货商或运营单位与一些排污单位联合做 假数据，以及环保日常监管不到位、处罚不严、第三方运 营不规范等问题，使得采集回来的数据在质量上也难以甄 别，监控平台上显示的数据是合格的，但实际排放的却严 重超标。这种现象在市以下比较普遍。所以多数投资就目 前状态而言变成了无效投资。对今后的污染源自动监控工 作，应该抓好以下几个方面： 一要切实加强领导，确保运行效果。重点污染源自动 监控系统项目的实施，是我省全面提升环境监管水平和环 境执法能力的重要手段，也是对环保部门管理能力、管理 水平、管理方法等方面的考验。各级环保部门务必加强领 导，理顺机制、体制，落实工作责任主体。杜绝在利益面 前争权夺利，在责任面前推诿扯皮等现象，切实把提高监 控数据有效传输率作为体现自动监控效果的重要标志抓紧 抓好。 二要规范建设，提升环境执法水平。建设污染源自动 监控系统，提升环境监管水平，是解决当前环境执法难的 重要措施。各地要通过建设污染源自动监控中心，提高环 境执法的科学化、信息化水平，让污染源自动监控中心成 为环境监管执法、环境应急预警、响应与指挥中心。要把 相关的环境标准、制度和规范，作为污染源自动监控系统 建设的技术支撑。 三要发挥作用，推进污染减排、环境执法和环境应急 工作。自动监控系统要解决的不是单纯的在线监控问题 ，要上升至推进污染物减排、环境执法和环境应急的高度 。通过自动监控系统，实时、准确掌握排污企业主要污染 物排放情况、污染治理设施的运行情况，为核算污染减排 、环境执法提供可靠数据；通过重点污染源异常排污报警 和分级分层控制，为处置突发环境事件分析决策提供依据 ，通过动态实时的在线监测数据能跟踪突发环境时间的进 展，评估处置结果，提升环境应急能力。除利用在线监控 的数据实现“环保电子警察”的执法功能外，今后要进一步考 虑污染源排放数据的综合利用，提升其合法性，为环境管 理工作提供更广泛的支持。 三、明确重点，推进环境信息化工作不断取得新成绩 当前，我省的环境保护任务十分繁重，也为推动环境 信息化的大发展提供了大展宏图的舞台。我们要遵照环境 信息化建设的指导思想，围绕环境信息化总体目标，科学 规划、