马军胜：加快建设与小康社会相适应的现 代邮政业 践行“三严三实” 融入“四个全 面” 　　习近平总书记强调，各级领导干部都要严以修身、严 以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。这 是共产党人最基本的政治品格和做人准则，也是党员、干 部的修身之本、为政之道、成事之要。国家邮政局党组把 践行“三严三实”作为重要政治任务，与学习贯彻习近平总书 记系列重要讲话精神结合起来，坚持从严上要求，向实处 着力，主动融入“四个全面”战略布局，加快建设与小康社会 相适应的现代邮政业，不断满足人民群众日益增长的多元 化的用邮需求，全力推动邮政大国向邮政强国迈进，为国 家经济稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险做出积 极贡献。 　　一、以“三严三实”为行动遵循，始终坚持严和实的要求 推进行业更好地服务国计民生 　　邮政业是服务业的重要组成部分，是推动流通方式转 型、促进消费升级的现代化先导性产业。当前，行业正处 在大有可为的战略机遇期，发展态势长期向好。尤其快递 业连续 4年实现了年均增幅超过 5 0 %的 “爆炸式 ”增长 ，2014年快递量达到140亿件，问鼎世界第一，推动出口近 千亿元，支撑国内网购交易额突破2万亿元，占社会消费品 零售总额的比重超过7%，成为经济发展中的“黑马”。但仍 存在着发展模式单一、服务质量不高、安全保障压力增大 等诸多问题。国家邮政局党组审时度势，始终坚持发展为 第一要务，在严和实上下功夫，保持战略定力、发展自信 ，不断拓展服务领域、扩大业务规模、壮大市场主体、提 高服务层次，着力推进邮政业走出一条有质量、有效益、 可持续的发展新路。 　　（一）在稳定行业发展态势上谋实招。积极化解经济 下行压力，在巩固城市电商服务市场的基础上，推动快递 网络“向下”、“向西”和“向外”拓展。通过实施“快递下乡”工 程，尽快让广大农民享受网购服务，通过推进“快递西进”工 程，改善区域均衡度。农村快递市场发展迅猛，2014年快 递包裹量超过20亿件，成为行业新的增长点。适应经济全 球化新形势，抓住国家实施“一带一路”战略、扩大对外投资 和增加自贸区等诸多机遇，加快“走出去”的步伐，支持有条 件的企业以服务跨境电商、伴随国内企业境外发展等为契 机，开展国际业务，合理规划国际布局，拓展国际市场。 邮政国际小包和国际E邮宝日均突破140万件，推动出口近 千亿元；顺丰、韵达等加大在东南亚、欧美等地布点力度 ，申通等与俄罗斯、日本等国快递企业加强了合作。 　　（二）在转变发展方式上求实效。加大邮政业转型力 度，推动业务板块从 “1+1”（即：“国内标准快递+电子商务 快递”）向“1+3”（即：“国内标准快递+电子商务快递+制造 业快递+跨境快递”）扩容。实现发展方式转变，由偏重要素 投入的规模速度型发展向更加注重科技进步、劳动者素质 提高、管理创新的质量效益型发展转变。加快建设“智慧邮 政”，打造科学发展新引擎，综合利用物联网、云计算等先 进技术，通过精准、动态、科学的管理和信息共享，全面 提升行业供给能力、运行效率、安全性能和服务质量，为 行业服务好“一带一路”和“中国制造2025”等国家战略夯实基 础。 　　（三）在保障改善民生上办实事。大力建设“普惠邮政 ”，2015年上半年，圆满完成了全国范围内8440个空白乡镇 邮政局所补建等基础设施建设工作，让每个公民都能以合 理的价格获得标准的寄递服务。通过实施“快递下乡”工程 ，农村快递网点发展到5.68万个，乡镇覆盖率提高到60%以 上，烟台的樱桃、茂名的荔枝、查干湖的鲜鱼等大量农副 产品通过寄递渠道直接送到百姓餐桌，在发展农村经济、 搞活城乡流通、增加农民收入方面做出了积极贡献。通过 建设“诚信邮政”，营造“守信光荣、失信可耻”的氛围，让诚 实守信成为行业基本行为准则，切实维护消费者合法权益 。 　　二、以“三严三实”为精神引领，始终坚持严和实的精神 推进行业深化改革 　　“三严三实”从思想和实践层面，对党员干部的精神状态 、谋事理念、工作方法等作出了系统精辟概括，为我们全 面深化改革提供了强大思想武器。当前和今后一个时期 ，是邮政业快速发展的黄金时期、全面深化改革的关键时 期，一些改革牵一发而动全身，面临着不少难啃的“硬骨头 ”。我们既要有勇于攻坚的精气神，又要有善谋善成的方法 论，以“三严三实”推动改革实践，坚定改革勇气，激发改革 动力，释放改革红利。 　　（一）坚持简政放权，不断释放新活力。认真贯彻落 实国务院关于简政放权、放管结合、优化服务等工作部署 ，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。取消开办集 邮票品集中交易市场许可，下放邮政普遍服务两项行政审 批，将经营邮政通信业务审批改为工商登记后置；建立快 递业务经营许可“绿色通道”制度，优化许可备案流程，实行 形式审查与实地核查相结合，许可变更及备案平均用时显 著缩短，企业申请材料总体减少50%以上，许可准入审批时 限由45个工作日压缩至25个工作日以内。2015年上半年 ，全国共发放快递业务经营许可1306件，比去年同期增长 1 6 4 %；核准许可变更企业1 7 4 1家，比去年同期增长 4 8 %；核准变更事项8 2 9 1项 ,比去年同期增长6 5 %。 　　（二）坚持谋定后动，做到蹄疾步稳。全面深化改革 的复杂程度、敏感程度前所未有，步子一旦迈出去，就要 踩得准、站得稳。这就要求坚持“三严三实”，尊重市场规律 ，严把关口、谋实举措，改一个成一个，积小胜为大胜。 我们积极稳妥有序地推进市场化改革，逐步全面开放国内 包裹快递市场，加快形成了统一开放、竞争有序的市场格 局，联合包裹和联邦快递等外资公司已在全国77个城市开 展业务；行业“营改增”试点顺利，新旧税制整体上实现了平 稳转换，做到了“应纳尽纳、应改尽改”。 　　（三）坚持问题导向，推进重点改革。立足于严、着 眼于实，我们突出了关键环节和重点领域的改革。政企分 开改革持续推进，三级邮政管理体系全面确立；全国298个 市（地）邮政企业全部完成更名挂牌，义乌、顺德和常熟 等县级邮政管理机构相继成立，邮政管理工作向下延伸。 保障行业安全发展，与中央综治办等九部门联合出台《关 于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》，建立 了邮政业安全监管多部门联动机制；组建邮政业安全中心 ，邮政业安全监管体系逐步得以完善。出台《关于促进邮 政服务创新发展指导意见》，