马永安县长在全县农牧区集体产权制度改 革启动大会上的讲话 2019年01月09日 同志们： 县委、县政府研究决定，今天召开全县农牧区集体产 权制度改革启动大会，主要是动员全县上下统一思想、明 确目标、凝聚合力、狠抓落实，全力推进我县农牧区集体 产权制度改革工作。刚才，炳玉同志对农牧区集体产权制 度改革工作进行了详细地安排，我完全赞成。下面，我再 强调几点意见。 一、深刻认识农牧区集体产权制度改革的重大意义 党的十九大报告提出要实施“乡村振兴”战略，坚持农业 农村优先发展，关键的一点就是深化农村集体产权制度改 革，这是打赢脱贫攻坚战，补齐农牧区发展短板，全面建 成小康社会的重要保障。习近平总书记在安徽省小岗村召 开的农村改革座谈会上强调，“深化农村改革，不管怎么改 ，都不能把农村土地集体所有制该垮了，不能把耕地改少 了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了 。”这“四个不能”，就是我们推进农牧区集体产权制度改革 不可逾越的底线，在全面深化农村改革，扎实推进“乡村振 兴”战略的大背景下，具有很强的针对性、必要性。省委书 记、省长王建军在2018年《政府工作报告》中提出，“推进 农牧区产权确权登记，维护进城农牧民土地承包权、土地 经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，让进城农牧民 带权带资、后顾无忧。”可以说，集体产权制度改革是深化 农村改革、实现乡村振兴的一项管全局、管长远、管根本 的重大改革，对于促进农牧业发展、农牧民增收和农牧区 稳定具有重要意义。从产业来看，2017年，全县完成农牧 业增加值11.71亿元，占全县GDP的34.69%；农牧民人均可 支配收入11350元，低于格尔木市、德令哈市，处在全州平 均水平之下（仅占全州平均水平的89.4%）。农牧民人均可 支配收入中工资性收入、经营性收入占比分别为35.7%、 40.8%，增速分别为15.22%、-5.93%。持续增收的短板是工 资性收入、经营性收入。从资源来看，我县草场面积达 4148万亩，农作物种植面积达41万亩。我们有比较丰富的 农牧业资源，但却难以转化为发展优势。举个例子，浙江 省在2015年率先全面完成农村集体产权制度改革，全省村 集体经济年均增长8%左右，村均集体经济达123万元。反观 我县，村集体经济组织正常运行的比例仅为44.3%。因此 ，我县农牧业发展，还存在产业基础薄弱，创新力、竞争 力和全要素生产率不高；农牧区、农牧业发展不充分、不 平衡，基础设施、公共服务滞后，村集体经济发展薄弱 ，带动群众增收能力不强等问题。这些瓶颈问题，严重制 约着我县向农牧业生态、生产、生活良性循环转变，制约 着全县经济实现更高质量地发展。如何盘活资源，发挥好 效益，让群众得到更多的实惠，这是摆在我们面前亟待解 决的问题。农牧区集体产权制度改革，就是为了加快明确 农牧区集体资产归属，打破农牧区、农牧业、农牧民发展 的“藩篱”，进一步优化农牧区资源要素配置，拓宽农牧民增 收渠道。各乡镇、各有关部门要提高政治站位、认清发展 形势，主动作为、履职尽责，把这项改革推动好、落实好 ，确保见到实效、走在前列。 二、扎实做好我县农牧区集体产权制度改革重点工作 农牧区集体产权制度改革是一项政策性、针对性、操 作性很强的工作。推进这项改革，既要鼓励创新实践，又 要把握原则导向。在具体工作中，重点把握以下几个关键 ： （一）明确工作重点。这次改革的主要目标是通过全 面清产核资、健全台帐管理，逐步建立归属清晰、权能完 整、流转顺畅、保护严格的农牧区集体产权制度。先行先 试，选择香日德柴兴村、察汗乌苏镇东山根中村2个村作为 县级试点村，力争年内完成改革试点工作，为产权制度改 革总结可复制、可借鉴的做法经验；到2019年6月底，全县 104个行政村（不包括沙流河村）全面完成清产核查和集体 成员身份确认；到2021年，在建立经营性资产股份合作制 基础上，全面完成改革任务。农牧区集体资产主要有三类 ：一是集体所有的土地等资源性资产，二是用于集体统一 经营的经营性资产，三是用于公共服务的非经营性资产。 上述三类资产都有改革任务，务必要分类施策，按照《都 兰县农牧区集体产权制度改革实施方案》组织实施。 （二）把握原则导向。一是守住改革底线。严格按照 习近平总书记强调，“农村改革不管怎么改，都不能把农村 土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食 生产能力改弱了，不能把农民利益损害了”。在推进改革过 程中，我们务必