坚持问题导向   加强制度建设 不断提高食品生产监管和综合考评水平 省食品药品监管局党组成员、副局长  刘本军 （2015年3月12日）   同志们： 今天我们在这里召开全省食品安全监管工作暨业务培 训会，这是食品药品监管体制改革后，我省食品药品监管 系统召开的第一次覆盖食品生产、食品流通、餐饮服务、 综合考评、应急管理等全环节、全过程的会议。这次会议 的主要任务是，贯彻落实全省食品药品监管暨党风廉政建 设工作会和国家总局有关会议精神，总结2014年食品生产 、流通、餐饮服务、综合考评、应急管理工作，全面分析 食品生产、流通、餐饮服务、综合考评、应急管理面临的 新形势，研究部署2015年食品生产、流通、餐饮服务、综 合考评、应急管理工作。按照党组分工，我就食品生产监 管、综合考评工作讲几点意见。  一、2014年食品生产监管工作取得明显成效 2014年，对于我省食品药品监管事业发展是极不平凡 而又具有挑战性的一年。全系统承担食品生产监管职能的 部门和同志们，勇于克服体制改革过渡期、机构运行磨合 期的各种困难，以高度的责任感、使命感，殚精竭虑，突 出抓好生产许可、日常监管、重点监管、监督抽检、风险 监测、专项整治和综合治理等工作，取得了实实在在的成 效，全省食品生产加工环节食品安全形势持续稳定向好。 一是积极稳妥推进食品监管体制改革。按照省委、省 政府的安排，从质监系统划转食品生产监管行政编制333个 ，2014年6月底，省、州（市）、县（市、区）三级完成了 食品生产监管体制改革工作，做到思想不乱、工作不断、 监管有效。 二是重点监管和专项整治工作成效明显。开展了乳制 品、肉制品、食用植物油、白酒、瓶（桶）装饮用水、食 品添加剂等8类重点食品监管和标签标识综合治理工作。结 合云南实际，组织开展了米线专项整治工作。在米线专项 整治工作中，全省共检查获证生产加工企业42家，小作坊 2053户，经营单位2万多户，取缔无证生产、卫生条件差、 设施设备简陋、存在严重食品安全隐患小作坊8户，责令整 改223户，查处违规添加食品添加剂、产品质量检验不合格 小作坊114户。推行米线包装上市试点，昆明市基本实现米 线包装上市和标签标识规范管理。下发了《关于促进云南 省米线行业健康发展的指导意见》，着力推进成立云南省 米线行业协会。米线专项整治成效显著，得到国家总局、 省委省政府领导的充分肯定和广大社会好评。 三是生产许可和日常监管工作进一步加强。按照食品 生产许可要求，严格食品生产许可证发放。截至2014年 12月31日，全省共有食品生产企业4926家获得6351张食品 生产许可证，55家食品添加剂生产企业获证55张。2014年 ，开展乳制品、食用油、肉制品、酒类、饮料、鲜粮制品 、蜜饯、风味面制小食品等14大类、21小类重点品种及高 风险食品风险监测工作，确定了一批食品安全风险点。针 对风险监测中发现的风险问题，开展了米线、白酒等专项 监督检查，排除了一批食品安全隐患。妥善处置了贵州省 食安办通报的19批次不合格“罗平菜籽油”等问题。 四是进一步提升监管人员能力素质。食品药品监管体 制改革后，全省食品生产监管人员变化较大。为适应新形 势新任务要求，省局加大了食品生产监管人员、审查人员 及检验人员的培训，去年下半年组织了2次共300余人次的 培训，使食品生产监管人员尽快熟悉业务，顺利承接各项 工作。 五是加大食品安全宣传，努力构建社会共治格局。开 展了“食品安全宣传周”、“实验室开放日”以及两次食 品安全“新闻发布会”等宣传活动，在社会上引起强烈反 响，推动了齐抓共管、社会共治格局的形成。   这些成绩的取得，是全系统食品生产监管战线广大干 部职工恪尽职守、团结奋斗的结果。在此，请允许我代表 省局党组，向为食品生产监管工作付出辛勤汗水和不懈努 力的全系统干部职工，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！ 二、勇于面对食品生产监管存在的问题和困难 过去的一年，我们在食品生产监管方面取得了一些成 绩，但我们也要清醒地认识到，食品安全问题频发的阶段 性特征没有变，党和政府以及人民群众对食品安全的期许 没有变。薄弱的监管基础与繁重的监管任务之间的矛盾没 有变，这就要求我们必须客观分析和准确把握形势，强化 忧患意识和使命意识，勇于面对食品生产监管中存在的问 题和困难。 （一）充分认识食品生产监管面临的形势 一是产业基础薄弱。我省食品生产加工行业起点低、 发展快、基数大、范围广，体现了多民族、多元文化传统 食品生产加工的形态。食品生产业态结构多，并以中小型 企业为主，大部分企业生产条件较为落后，管理不够规范 ，从业主体素质较低，质量安全意识较差，质量安全自控 能力较弱。 二是不可控风险多。食品生产加工产业具有源头广、 链条长、环节多的特点，且食品种类繁多、工艺复杂、涉 及标准范围广、可添加物质多，质量安全风险控制难度大 。一些新资源、新工艺、新技术的不断引入，不合格食品 原料带入，也增添了发生食品安全的风险。此外，一些不 法分子道德失范、诚信缺失、恶意添加，发生食品安全问 题的机率居高不下。 三是社会关注度高。随着人民群众生活水平的不断提 高，公众对食品的安全认知、要求也相应提高，不仅要吃 好，还要吃得健康、吃得安全。食品安全问题燃点低，易 成为各种社会矛盾集中爆发的火山口，并且在信息化条件 下，食品安全问题来源多、传播快、散布广、放大效应强 ，到处充斥着非专业性的食品安全问题报道，更是给食品 安全监管工作带来强大的舆论压力。 （二）勇于面对食品生产监管存在的问题和困难 一方面企业主体责任落实不到位、部分企业诚信缺失 、不法分子制假售假、人民群众对食品安全的期望值越来 越高；另一方面监管资源不足、食品安全知识普及不够等 ，制约了食品安全监管水平的提高。 一是在制度层面，存在计划多、任务重，推动不足、 进展缓慢，重许可、轻监管等问题，这在很大程度上削弱 了日常监管的效能。二是在理念层面，按部就班，缺乏创 新，还没有完全从传统观念和固有模式中跳出来，不能完 全适应新体制、新机构、新形势带来的新变化和新挑战。 三是能力层面。机构改革后，食品生产监管队伍中新兵较 多、业务不熟，与食品生产监管的专业性要求相比，监管 人员整体水平还有不小差距，监管能力还有待进一步提升 。四是执行层面。特别是国家总局、省级监督抽检风险监 测发现问题后，各州（市）及县（市、区）局后处理工作 跟不上，督促企业整改不到位，罚过放行、以罚代刑等情 况不同程度存在；还存在督办案件不及时甚至未进行办理 的情形，造成同类问题长期得不得解决，企业屡教不改 ，食品安全风险隐患长期存在。 以上这些困难和问题，需要我们在今后的工作中认真 研究并加以解决，以新的制度、理念、方法和能力，不断 推动食品生产监管工作再上新台阶。     三、周密部署2015年食品生产监管工作 按照国家总局和省局的部署和安排，2015年全省食品 安全生产监管工作，要坚持法治思维和法治方式，大力推 进食品生产监管制度改革创新，坚持以问题导向为引领 ，继续加强重点监管和综合治理，科学防范食品安全风险 ，不断提升食品安全治理能力。2015年全省食品生产监管 要突出抓好以下重点工作。 （一）着力推进监管制度建设，构建长效机制 要结合《食品安全法》及其实施条例的修订及机构改 革后的职能职责，以实用、规范为目标，全面建立健全食 品生产监管制度，围绕事前事中事后监管的现实需要，建 立完善以新的食品药品监管部门为执法主体的配套制度 ，确保新体制下食品生产监管从许可准入、过程监管，到 监督检查、抽检监测等整个过程和各项监管工作，都有法 可依、有章可循，真正做到依法行政、依法监管。创新推 行《云南省食品生产企业食品安全检查员管理办法》、《 云南省食品生产企业质量安全授权制度》，重点修订《云 南省食品生产许可工作规范》、《云南省食品生产许可发 证产品品种明细》，制定《云南省食品生产企业监督检查 工作规范》、《云南省食品生产加工小作坊监管指导意见 》、《云南省食品生产企业风险分类监管制度》、《云南 省大型食品生产企业省、州（市）、县（市、区）监管制 度》等，力争在2015年基本上建立起食品生产监管制度框 架。 （二）创新监管方式，提升监管效能 改革创新是推进工作的不竭动力，也是做好新形势下 食品安全工作的内在要求。我们要继续把改革创新作为推 动食品生产监管工作的重要抓手，按照省委、省政府的要 求，以敢闯的精神，在监管方式创新上做文章，坚持运用 法治思维和法治方式解决食品安全问题。 一是改革和规范食品生产许可工作。今年，国家总局 将要改革和加强食品生产许可工作，主要内容是在保持现 行食品生产许可制度基本不变的前提下，重点推进实施按 照企业许可、实行一企一证，适当延长生产许可证有效期 ，取消换证审查和产品检验，取消食品生产许可审查收费 、改革食品生产许可审查员管理制度等。 从2013年起，我省已将除迪庆州、怒江州外的14个州 （市）26类食品生产许可权下放。今年，省局将组织开展 一次全面的食品生产许可证检查，对各州（市）局自食品 药品监管体制改革后承担食品生产监管职责以来的食品生 产许可工作，进行检查和评估，提出进一步改革和加强食 品生产许可工作的意见。各地要按照省局统一安排，认真 开展自查，在各地自查的基础上，省局将进行严格抽查。 根据自查情况和抽查结果，进行全面评估，坚持放管结合 、权责对等的原则，结合食品风险高低和基层监管资源实 际，积极稳妥改革省、州（市）、县（市、区）三级食品 生产许可审批权限，真正把该放的放下去，把该管的管住 管好，不搞“一揽子放权”、“一竿子到位”，一放了之 ，撒手不管，确保“放得下、接得住、管得好”。同时 ，省局还将制定《云南省食品生产许可工作规范》，指导 各地用好“食品生产许可网上审批系统”，按照“外网申 请、内网办理、内外关联”的网上审批模式，规范有序开 展食品生产许可工作。在食品生产许可审查员管理方面 ，省局将按照国家总局食品生产许可审查员分级管理的部 署和安排，按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，制 定《云南省食品生产许可审查员管理办法》，省局将开展 审查员培训、考试、发证和督查指导工作，各地要切实履 行好审查员管理责任，完善管理制度措施，做好监督管理 工作。 二是多措并举，严格过程监管。食品产业链条环节多 、过程长，安全风险广泛存在各个环节，即使是表面上的 平静，也隐藏着或大或小的隐患，随时可能引爆。要进一 步转变监管方式，对全过程实施全覆盖、无缝隙监管。目 前食品安全实行的是属地管理、分级管理和综合管理，必 须按照新的监管体制要求，进一步转变监管理念，重点抓 好监管模式研究、监管方法改进和监管流程优化，建立可 复制可推广的科学监管方式，着力提升食品生产监管整体 效能。 今年，省局要重点推进实施六项监管举措：一是开展 食品生产加工主体普查统计建档工作。要通过入户普查统 计建档，开展食品安全风险隐患大排查，不仅要切实摸清 食品生产加工主体底数，更要全面掌握本地区的食品安全 风险情况，建立已获证企业和小作坊的风险隐患清单。按 照生产监管主体全覆盖的要求，省局将制定《云南省食品 生产加工小作坊监管指导意见》。二是推进食品安全信用 档案建设。要按照“一企一档”的要求，建立完善企业食 品安全信用档案，重点记录在日常监督检查中发现的企业 违规信息、监督抽检不合格信息和违法违规行为查处情况 等，根据食品安全信用档案记录的信息，对有不良信用记 录的企业增加日常监督检查频次和监督抽检频次。三是强 化监管人员的现场检查作用。要认真总结有效监管经验 ，加大飞行检查、现场检查、问题核查等工作力度，探索 建立食品安全检查员制度，着力提升企业现场监督检查的 科学性和有效性，扭转“重许可、轻监管”的模式，提升 食品安全事中事后监管的整体效能。四是探索开展食品安 全“审计”。坚持问题导向，针对问题食品生产企业，按 照有关法律法规、产品标准和生产规范的规定，对其产品 、食品安全管理进行全方位、全过程逐项审核检查，并形 成审计报告。对于食品安全“审计”发现的问题要严格处 置，统一纳入食品安全信用档案记录。食品安全“审计 ”这种监管方式，审核指标更加具体、检查内容更加全面 、方法更加科学有效，更有利于全面提升食品安全事中事 后监管的整体效能。五是推行食品质量安全授权制度和质 量安全追溯体系。根据《云南省食品生产企业质量安全授 权制度》的要求，推动企业建立食品质量安全授权制度 ，提高企业食品质量安全水平。在重点及特色食品生产企 业推广“云南省食品生产追溯信息系统”，实现“原辅料 ——产成品”的“双向追溯”。六是推行食品生产监管信 息公示。要按照“公开为原则、不公开不例外”的要求 ，加大监管信息公示力度，将对企业开展的日常检查、专 项检查、审计检查、监督抽检等，形成监督检查报告、监 督抽检公告，并在实施检查和抽检的本级机关网站上公示 ，做到“谁检查、谁公告”，做到“阳光执法、透明监管 ”，形成威慑作用，让企业接受消费者、媒体舆论和社会 监督，倒逼企业落实主体责任，倒逼监管部门落实监管责 任。 三是创新风险管理机制，科学防范食品安全风险。要 由事后查处向主动排查、预防为主转变。事后查处是对既 成事实的治标息事，事前预防才是治本之策。要着力构建 覆盖现场检查、飞行检查、监督抽检、风险监测、风险控 制等多个方面的立体风险防控体系：一是推动实施食品生