坚持科学发展 加快富民强市 全力推进北镇 经济社会发展实现新的跨越 ――在中共北镇市一届十次全委（扩大）会议上的报告 刘朝震 （2008年12月11日）   各位委员、同志们： 这次全委（扩大）会议的主要任务是，以党的十七大 和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻科学发展观，认 真落实全省县域经济工作会议和中共锦州市委十届五次全 会精神，动员全市各级党组织和广大党员干部群众，以求 实创新的理念、饱满高昂的斗志和全民创业的激情投身到 建设新北镇的宏伟事业中来，融入到全省、全市县域经济 竞相发展的大潮中来，加快富民强市、提档升位的步伐 ，全力推进北镇经济社会发展实现新的跨越。 下面，我受市委常委会的委托，向全会报告工作，请 予审议。 一、认清形势，统一思想，切实增强加快北镇发展的 紧迫感和责任感 （一）纵向比较看北镇，必须肯定发展成果 近年来，市委紧紧依靠和带领全市人民，围绕“富民强 市、提档升位”的奋斗目标，与时俱进谋发展，同心协力搞 建设，积极应对各种挑战，取得了来之不易的发展成果。 特别是即将过去的2008年，我们努力克服宏观经济环境复 杂多变、维护稳定任务异常繁重等困难，锐意进取，攻坚 克难，全市呈现出经济提速、产业升级、项目增多、民生 改善、社会和谐的良好态势。 坚持又好又快，县域经济实现持续较快增长。预计年 末，地区生产总值实现67亿元，比上年增长20％。地方财 政一般预算收入实现18173万元，增长47％，增幅创北镇历 史最高水平。全社会固定资产投资实现25亿元，增长 35％。社会消费品零售总额实现23.5亿元，增长22％。实际 利用外资实现1100万美元，增长55％。农民人均纯收入实 现6350元，增长15％。项目建设成果显著。全市建成、在 建、拟建固投超500万元的二、三产业项目118个，包括 53个新建项目和65个扩建项目。固投超千万元的项目达到 53个，其中五峰稻壳发电、沟帮子建材市场、温州商贸城 3个项目固投超亿元，恒亚内燃机配件二期、北方铁合金扩 改、翠龙肥业三期、盛源塑编4个项目固投超5000万元。工 业经济保持较快增长。预计年末，工业固定资产投资额实 现14亿元，增长100％；规模以上工业增加值实现13.5亿元 ，增长22％；规模以上工业总产值实现56亿元，增长 60％。规模工业企业户数由年初的64户增加到77户。沟帮 子开发区建设迈出新步伐，累计投入资金8000万元，实施 了铁南工业区暨起步区建设、城镇道路、广场、供电等多 项基础设施建设工程。全区入驻固投超500万元的二、三产 业项目20个，项目投资总额达到了5.5亿元，其中固投超亿 元项目3个。正在委托上海权威规划设计部门重新编制县域 经济先导区总体规划。农业提质增效步伐加快。新建50亩 连片的蔬菜温室小区700个，是前五年发展设施农业小区的 总和。发展省级标准化养殖小区32个。通过“三品”认证的农 产品达到14个品牌、52个品种，覆盖面达到95%以上。国家 级龙头企业达到2家，省级龙头企业达到7家，有3000户农 民与各类龙头企业签订订单合同，有89个村实现了一村一 品生产。完成了全国科技工作试点市和省科技进步示范市 项目建设任务，实施了科技特派团示范工程。农业信息服 务平台建设终端达到60个。完成了农产品质量安全监测体 系升级工程。全市通过注册的农业专业合作组织达到58家 。农业基础设施建设和生态建设成效显著。我市被确定为 全省水稻全程机械化示范县。旅游业继续保持快速增长。 预计年末，接待游客270万人次，实现旅游直接收入1.1亿元 ，同比分别增长19％和10％。青岩寺景区实现旅游直接收 入1亿元，对财政贡献达到 4000万元。大芦花景区正式通过 国家旅游局AAAA级风景区验收。积极探索景区经营方式改 革，依法依规对观音阁景区的经营权进行了转让。我市构 筑大旅游格局的经验作法被省旅游局等相关部门归纳总结 为“北镇现象”。 注重以人为本，社会和谐稳定取得重要成果。坚持从 群众最关心、最直接、最迫切的问题入手，全面推进民生 工程建设。实施老客运站改造、港宇花园、排水管网改造 、供水设备改造等城市建设重点工程10余项，新增建筑面 积10万平方米。积极争取省市扶持，正在建设北镇和沟帮 子两处污水处理厂。完成了国道102线沟北公路大中修工程 、沟青线大修工程以及马太大桥改建工程，沟北公路被确 定为省一级公路示范路。新建正安等四座乡镇客运站。创 建国家级生态示范市工作全面展开。启动了全市河道生态 建设工程，编制了工程规划，完成了马太大桥上游600延长 米的石砌护坡工程，东门外和马太大桥河道生态工程建设 进展顺利。完成城镇实名制就业15304人，城镇登记失业率 控制在4.3％。全年净增养老保险扩面5516人，9150名困难 企业退休职工参加了医疗保险，1.68万人享受了城镇和农村 低保。新型农村合作医疗参合率达到农村常住人口的 100％。改造学校危房面积7000平方米，新建4所九年一贯 制学校教学楼。17家乡镇卫生院、4家乡镇计生服务站和 4家乡镇文化站正在进行改扩建工程。新建区域性敬老院 1所，改造乡镇敬老院2所。对172户农村贫困户和10户单亲 贫困母亲进行了住房援助。完成了公务员津贴补贴的规范 调整工作。坚持把维护稳定摆在更加突出的位置来认识来 落实，较好地完成了处置“蚁力神”问题各项工作，全面落实 奥运安保各项措施，深入开展信访“百日攻坚战”和县委书记 大接访活动，加大矛盾排查调处力度，加强社会治安综合 治理，信访总量和凶杀、刑事案件呈下降趋势，妥善解决 了拖欠教师和企业职工工资等一批遗留问题和涉法涉诉案 件。严格落实安全生产责任制，确保了全市无重大安全事 故发生。 加强党的建设，各级班子和干部队伍的凝聚力、战斗 力不断增强。充分发挥市委的领导核心作用，切实加强对 人大、政府、政协的领导，制定出台了市领导包扶乡镇重 点工作制度，增强了县级领导班子的整体合力。注重提高 常委班子驾驭水平，年初以来围绕研究解决事关改革发展 稳定的重大问题召开常委会15次，对重大决策实行了全委 会表决。加强理论学习和干部培训工作，先后组织了赴义 县、普兰店等县市的学习考察活动，使各级干部拓宽了工 作视野，增强了加快发展的紧迫感和责任感，激发了干事 创业的动力。加大干部调整交流力度，不断深化干部人事 制度改革。注重加强老干部工作和后备干部队伍建设。卓 有成效地开展了党代表任期制试点工作，制定了党代表学 习、视察调研、提案提议、民主评议干部、市委委员联系 代表等五项制度，充分调动了党代表参与党内事务的积极 性。以农村、企业、社区和机关为重点，全面加强党的基 层组织建设。我市各界共为四川地震灾区捐赠款物折合人 民币573万元，共产党员缴纳“特殊党费”112万元。精神文明 建设不断创新，群团组织的桥梁纽带作用得到充分发挥 ，双拥共建和人民武装工作不断取得新的成果。认真贯彻 党风廉政建设责任制，深入开展党风廉政建设和反腐败工 作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违 纪案件。坚持解决现实突出问题与加强长效机制建设相结 合，全面开展整治优化经济发展软环境工作，公路“三乱”和 “吃拿卡要”等涉企案件得到有效遏制，机关干部思想观念和 工作作风有了很大转变，人民群众和企业客商的满意度明 显提高。 （二）跳出北镇看北镇，必须正视存在差距 在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，同 省内经济发达县域相比，同周边发展进步较快的县域相比 ，北镇县域经济发展总体水平还存在着明显的差距，主要 体现在以下五个方面：一是经济总量方面的差距。有关数 据表明，目前我市GDP规模低于全省县均规模30亿元左右 ，增幅低于全省县均10个百分点左右。全社会固定资产投 资规模低于全省县均规模25亿元左右，增幅低于全省县均 5个百分点以上。财政一般预算收入规模低于全省县均规模 1.5亿元以上，前11个月增幅虽然高于全省平均水平，但低 于义县58个百分点，低于黑山25个百分点，低于凌海21个 百分点。预计年末我市一般预算收入总量在全省的排名仍 居第40位，位置虽然能够勉强保住，但北镇与排名前列县 市的差距在逐步拉大，与排在后面的长海、义县、西丰、 彰武四县的差距在日益缩小。去年排在我们后面的黑山今 年已经超越了我们，义县与我们的差距已由去年末的 4800万元缩小到1800万元。标兵越来越远，追兵越来越近 ，升位的难度不断加大，保位的形势岌岌可危，这就是当 前北镇面临的严峻现实。二是项目建设方面的差距。今年 我们虽然上了近百个工业项目，但多数属于小项目、传统 产业项目和粗放型项目，大项目、税源型项目、新兴产业 项目所占比例很低，超亿元工业项目只有1个。据了解，今 年我们锦州地区其他三个县市新上项目的势头十分迅猛 ，一批投资超亿元的项目纷纷落地，而且项目质量很高 ，多数都是税源型项目。项目建设是经济工作的核心，决 定着经济发展的速度、规模、质量和后劲。项目建设水平 不高必然影响财政收入的可持续增长，给明年的财税工作 带来较大压力。三是发展环境方面的差距。最突出的问题 就是工业园区建设水平滞后，基础设施建设投入不足，土 地、融资等瓶颈问题尚未得到有效解决，缺乏项目承载力 、产业集聚力和对外吸引力。在软环境建设方面也有许多 问题需要解决。四是干部精神状态方面的差距。正如陈政 高省长到北镇调研指出的那样，部分领导干部缺少动手和 苦干的精神，缺少干事创业的激情，缺少把北镇搞上去的 决心和毅力，缺少谋求大发展的胆识和气魄。五是工作措 施方面的差距。普遍存在工作手段单一、工作方法陈旧、 工作措施偏软、工作落实不够的问题，各级干部的积极性 还没有有效调动起来，全民创业的热情还没有充分激发出 来。承认差距是一种胸怀，找出差距是一种境界，缩小差 距是一种本领。面对差距，我们既不能自欺欺人，更不能 怨天尤人，自暴自弃，而是要知差而奋进，知耻而后勇 ，视差距为动力，视差距为潜力，通过我们的不懈努力 ，最大限度地缩小差距，全力以赴地实现赶超。 （三）展望未来看北镇，必须坚定发展信心 坚定的信心、积极的心态是加快发展的重要前提，是 战胜困难的重要力量。有信心就有勇气，有信心就有力量 ，有信心就有希望，信心比黄金更珍贵。综合分析北镇面 临的形势、机遇和有利条件，我们有理由对北镇未来的发 展抱有充分的信心。第一，从宏观经济环境来看，当前由 美国次贷危机引发的全球金融危机不断蔓延，国际经济形 势日趋复杂多变，虽然金融危机给我们加快发展带来了一 定影响和冲击，但也更加凸显了我们在土地、资源和劳动 力成本等方面的优势，更加有利于我们吸引南方资金，承 接发达地区的产业和资本转移。第二，从国家宏观调控政 策上看，为了抵御国际金融危机的不利影响，我国实施了 积极的财政政策和适度宽松的货币政策，推出了扩大内需 促进经济平稳较快增长的十项措施，两年内将投资4万亿元 ，传递出强烈的“保增长”信号；省委、省政府也专门下发了 扩大内需促进全省经济平稳较快发展的意见。国家和省市 加大内需拉动，会倾斜像我们北镇这样基础设施建设欠账 较多的地区，更加有利于我们向上争取资金和项目。第三 ，从区域经济发展态势上看，随着辽宁省“五点一线”开发开 放战略的深入实施，必将对我市特别是沟帮子开发区产生 较大的牵动和辐射作用，只要我们发挥自身优势，把经济 发展的软硬环境营造好，注重加强区域协调与合作，全面 融入“五点一线”开发开放大格局之中，必将成为集聚效应和 扩散效应的受益者，迎来新一轮发展热潮。第四，从省内 一些县、市发展县域经济的实践来看，后发地区完全可以 通过努力在短期内实现跨越式发展。开原市地处辽北，不 沿边、不沿海、不临港，区位条件不算好，资源条件很一 般。面对这样的条件，他们不喊困难，不怨天尤人，而是 立足实际埋头苦干，创造条件筑巢引凤，在实践中走出了 一条县域经济跨越式发展的成功之路，财政一般预算收入 2008年实现当年翻番，在全省的排位由2000年的第33位攀 升到第5位。法库、朝阳、建平、建昌以及我们的近邻义县 都是在贫困县的基础上发展起来的，他们敢闯敢试，积极 拼搏，在较短的时间内实现了县域经济的大发展、快发展 。上述县市快速崛起的实践启示我们，只要树立雄心斗志 ，拿出勇气智慧，采取真招实法，敢于攻坚克难，完全可 以通过艰苦奋斗，实现县域经济发展的大跨越。第五，省 市领导对北镇的发展给予了高度关注和重视，也是我们加 快发展的有利条件。陈政高省长今年10月初亲临北镇调研 ，11月初赴宁波招商期间又亲自参加沟帮子开发区与异地 商会对接汇报会，对北镇和沟帮子发展牵挂在心，寄予厚 望，使我们进一步坚定了发展信心，明确了发展方向；锦 州市领导也曾多次表态，要不遗余力支持北镇加快发展 ，尽快把北镇经济搞上去。综上所述，当前北镇面临的形 势是利大于弊、机遇大于挑战，这是我们缩小与先进地区 差距的一个极好机会。能不能抢抓机遇，迎难而上，加快 发展，关键取决于我们的工作。只要我们以“超常的思维、 超常的举措、超常的奉献”投入工作，就一定能够创造出无 愧于时代和53万人民的崭新业绩。 二、明确任务，创新工作，全面开创北镇经济社会发 展的新局面 今后五年是北镇加快发展的关键时期。根据全省县域 经济工作会议精神和锦州市“双增升位”的目标要求，结合我 市实际，确定今后五年全市工作的指导思想：以党的十七 大和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领 ，以“富民强市、提档升位”为目标，以党的建设为保证，深 入实施工业强市、农业稳市、旅游兴市、生态立市、民生 安市五大战略，强力推进思想大解放、对外大开放、资本 大投入、产业大发展、全民大创业，经过五年奋斗，确保 县域经济综合实力在全省的排位明显提升，确保人民群众 的生活质量和水平明显提升，努力把北镇建设成为经济实 力雄厚、群众生活富裕、城乡环境秀美、社会稳定和谐、 充满生机活力的辽西强市，实现由全省欠发达县域向经济 中等县域的历史性跨越。 具体奋斗目标：到2010年，地区生产总值力争跨入 100亿元行列，年均递增20%以上；地方财政一般预算收入 实现3.5亿元，年均递增35%以上，进入全省前35名；工业 固定资产投资实现35亿元，年均递增60%；农民人均纯收入 实现8400元，年均递增15%，进入全省前15名。再经过三年 努力，争取地区生产总值、地方财政一般预算收入、工业 固定资产投资等主要经济指标在2010年的基础上翻一番 ，确保一般预算收入在全省的排位继续逐年提升，确保农 民人均收入达到全省发达地区水平。 主要工作任务： （一）实施工业强市战略，强力推进工业化进程 坚持把发展壮大县域工业作为推动县域经济快速崛起 的根本出路，作为提升农业产业化、带动城镇化的主导力 量，切实做到精力向工业集中，政策向工业倾斜，重心向 工业转移。 加快园区建设，拓展发展空间。工业园区是实施工业 强市战略的重要平台，是招商引资上项目的第一要素，必 须要把工业园区建设摆在更加突出的位置，全力构筑以开 发区为核心、以工业园区为骨干、以乡镇工业小区为补充 的工业发展新格局。一是举全市之力加快建设沟帮子经济 开发区。认真落实陈政高省长的重要指示，围绕中等城市 发展定位，高起点、高标准地制定好开发区发展总体规划 ，科学研究沟帮子与北部市区之间的发展关系，合理确定 产业园区和战略空间布局，统筹做好土地修编工作，逐步 把沟帮子开发区建设成为辽宁沿海经济带产业辐射承接地 、区域性商贸物流基地和北镇市新的经济中心。加大开发 区基础设施建设投入力度，创新投融资体制，综合利用省 政府扶持资金、银政合作专项贷款、外商直接投资等多种 渠道，搭建融资平台，加快以道路、给排水、供电、通讯 、标准厂房和服务设施为重点的基础设施建设，确保每年 投入建设资金亿元以上，两年内工业园区全部达到“三通一 平”以上标准，不断增强项目承载力、产业集聚力和对外吸 引力。树立项目立区、产业兴区的理念，重点打造先进制 造业、特色食品加工业和现代服务业基地，把大项目作为 招商引资主攻方向，保证每年新上固投千万元以上项目不 少于20个，其中亿元以上项目不少于5个，争取引进一个投 资超10亿元的项目。到2013年，全区生产总值和财政收入 均达到全市总量的50%以上。切实加强对开发区建设的组织 领导，成立由市委书记、市长任组长的开发区工作协调领 导小组，负责开发区开发建设过程中重大事项的指导和协 调，定期组织有关部门研究工作，现场办公，解决实际问 题。按照统一、精简、高效的要求，加快开发区体制机制 创新步伐，科学设置内部办事机构，加强人才培养和引进 ，强化招商引资和开发建设职能。各乡镇要牢固树立经济 区划理念，跨越行政壁垒，与沟帮子开发区广泛开展项目 互荐和项目共建。要建立各乡镇在沟帮子开发区摆布项目 的政绩考核办法，解决好统计指标分劈、财政收入分成等 问题，使开发区成为异地上项目的重要载体。二是高标准 建设北镇工业园区。成立园区建设管委会，打破行政区划 束缚，实行统一管理，统一规划。坚持政府扶持、多元投 入、滚动发展的原则，充分整合广宁、罗罗堡、北镇街道 、富屯等乡镇的闲置资产和土地资源，加快基础设施建设 步伐，到2010年达到“三通一平”以上标准，进入锦州市级工 业园区行列。要促进北镇工业园区建设与城市南扩相结合 ，与构筑大旅游格局相配套，重点发展汽车贸易、汽车改 装及零部件生产、塑织包装、农产品深加工等产业，实现 园区建设与城市建设良性互动协调发展。争取每年新上固 投超千万元项目15个，超亿元项目不少于3个。三是筹划建 设东南工业园区。充分盘活利用柳家乡东南部土地资源 ，积极争取上级有关部门支持，抓紧做好土地性质调整变 更、规划论证、立项申报和组建管理机构等前期准备工作 ，待条件成熟时，迅速启动东南工业园区建设工作，规划 面积要达到3平方公里，两年内达到“三通一平”标准。园区 内要大力引进和培育科技含量高、经济效益好、环境污染 少的新兴产业，争取引进1至2个产业集群，使其成为我市 工业经济一个新的增长点。四是加快建设乡镇工业小区。 在全力抓好“一区”、“二园”建设的同时，引导和支持闾阳、 廖屯、青堆子、赵屯、高山子、正安、吴家等102国道和沈 山铁路沿线乡镇以及有一定工业基础的乡镇，抓住土地总 体利用规划修编的有利契机，因地制宜地建设工业小区 ，使新上项目向工业小区集中摆放。明年底上述乡镇都要 形成工业小区建设规划。需要指出的是，在工业园区、工 业小区和项目建设过程中，要珍惜和合理利用有限的土地 资源，对引进项目要按照规定的建筑密度和投资强度确定 用地限额，提高土地利用率和容积率，对圈大建小、圈而 不建、半拉子工程等造成的闲置土地，要坚决依法收回 ，及时处置盘活。 培育主导产业，构筑产业支撑。没有主导产业作支撑 ，县域经济难以做大做强，难以作出特色，难以形成核心 竞争力。我们必须要在培育主导产业上树立新思维，闯出 新路子。一是围绕龙头企业扩张培育主导产业。依托恒亚 内燃机配件、汽车改装、德营石化、远航化肥、五峰米业 等重点骨干企业，按照大项目—产业链—产业集群—产业基 地发展模式，集中力量抓项目投入、抓技改增效、抓产业 配套，不断壮大机械制造及汽车零部件加工、综合化工和 农产品精深加工三大优势产业，通过龙头企业的纵向延伸 形成系列配套产业链，通过横向拓展形成优势互补的企业 集群。二是围绕承接发达地区产业转移培育主导产业。紧 紧抓住长三角、珠三角、京津塘等发达地区向欠发达地区 产业转移，南资北上的有利契机，制定操作性强的产业承 接政策措施，充分发挥我市土地和劳动力资源比较丰富的 优势，重点围绕机械装备制造、环保材料等产业，招来大 客商，引进大企业，选准发展产业集群的突破口。三是围 绕辽河油田培育主导产业。我市毗邻我国北方著名的辽河 油田，这是我市发展工业一个十分有利的条件。综合分析 辽河油田的市场需求及我市的区位条件、资源优势和产业 基础，我们认为发展石油装备制造业具有十分广阔的发展 前景。下一步，要在邀请有关行业专家进行充分论证的基 础上，抓紧制定产业发展规划和相关扶持政策，加快引进 国内外有实力的石油设备制造商和企业，达到“招一个、引 一串、带一片”的效果