刘焕鑫厅长在全省普通公路建设与养护管 理现场会上的讲话 （2014年10月21日）   同志们： 　  这次全省普通公路建设与养护管理现场会的主要任务是 ，贯彻落实国务院召开的公路建设养护管理及安全防护工 作座谈会和交通运输部召开的推进普通公路发展现场交流 会精神，总结交流“十二五”以来全省普通公路建设与养护管 理工作情况，研究部署当前乃至今后一个时期全省普通公 路建设与养护管理工作任务。这次现场会是省交通厅继在 黑山、辽阳召开公路现场会之后召开的又一次重要会议。 昨天和今天上午，我们考察了葫芦岛市5个县（区）公路建 设与养护管理现场，很受振奋，很受鼓舞。刚才，葫芦岛 市都本伟市长作了致辞，我和曹文彬副厅长分别传达了国 务院召开的公路建设养护管理及安全防护工作座谈会和交 通运输部召开的推进普通公路发展现场交流会精神，王金 鼎局长就全省普通公路建设与养护管理工作作了报告，希 望各地区、各部门抓好贯彻落实。同时，葫芦岛市、锦州 市、沈阳市分别介绍了经验，可以说，这些市工作很有成 效，经验可圈可点。这些经验概况起来，主要有以下几个 特点：一是领导重视，保障有力。市县党政主要领导亲自 研究部署公路工作，经常深入现场检查指导，在项目规划 、土地指标和队伍建设上给予优先考虑，为公路发展提供 了强有力的保障。二是舍得投入，精细管理。在地方财力 十分紧张的情况下，拿出专项资金用于公路发展，并对设 计、招投标、施工等实行全过程管理，全面提升了公路建 设与养护管理水平。三是自力更生，不等不靠。认真履行 所担负的职责，依靠自身力量克服困难，从实际出发破解 难题，全力推进公路建设与养护管理工作。四是科技引领 ，创新驱动。充分发挥基层首创精神，注重以科技创新提 升行业管理水平，善于在实践中探索创造公路发展新体制 、新机制，走出一条新形势下推进公路发展的新路子。对 于这些好做法、好经验，希望各地区、各部门要认真学习 和充分借鉴。下面，我讲三点意见。 　  一、充分肯定全省普通公路建设与养护管理工作取得的 成绩 　   “十二五”以来，面对繁重的普通公路建设与养护管理任 务，全省公路系统广大干部职工认真贯彻落实省委、省政 府一系列决策部署，团结拼搏、开拓进取，全面完成了各 项工作任务，为全省经济社会发展提供了强有力的公路交 通保障。概括起来，主要有五个方面： 　  一是公路路网结构更加完善。到2014年底，全省普通公 路新增通车里程1.2万公里，通车总里程突破10万公里，达 到10.9万公里；公路密度从每百平方公里69.4公里提高到 78.1公里。其中，国省干线公路达到11628公里，二级以上 公路比重达到97.1%，比“十一五”末提高2.3个百分点。全省 建制乡镇和行政村全部实现100%通公路。我省以高速公路 为主骨架，国省干线公路为主通道、县乡村公路紧密衔接 的公路网络基本形成。 　  二是公路运行质量大幅提升。4年来，全省完成干线公 路大中修工程7479公里，占干线铺装净里程的64%；完成农 村公路维修改造2.4万公里，占有铺装净里程的43%。实施 县以上公路精品绿化工程和景观带建设2920公里、农村公 路绿化10563公里。建设干线公路通道工程1544公里，创建 养护管理示范路2106公里。2014年，国省道优良路率分别 达到92%和84%，分别比“十一五”末提高7个百分点和4个百 分点，国道路况质量走在全国前列，并在全国推进普通公 路发展现场交流会上介绍了经验。 　  三是社会服务水平明显提高。全面加强应急抢险队伍建 设，健全完善省、市、县三级应急管理体系，应急抢险处 置能力不断增强。特别是在去年“8.16”抗洪救灾工作中，公 路系统面对突如其来的灾情，迅速启动抢防工作预案，第 一时间抢通了断阻公路，打开了通往灾区的“生命线”，赢得 了公路水毁抢通的全面胜利。与此同时，积极克服公路水 毁灾情重、重灾区相对集中、恢复重建难度大等困难，按 时完成了公路水毁恢复重建任务，得到省委、省政府领导 的充分肯定和灾区群众的好评。 　  四是行业能力建设显著增强。阜新市、黑山县农村公路 管理体制改革试点成果显著，形成了具有辽宁特色的可复 制、可推广的改革模式。农村公路管理养护年活动开展得 有声有色，农村公路养护覆盖率和经常性养护率均达到 100%。公路科技创新步伐加快，开发了温拌沥青技术，自 主研制了温拌剂及添加设备，延长了施工半径和施工季节 ；自主研发了专用冷补材料，实现了沥青路面坑槽的全天 候常温快速修补；广泛应用现场冷再生、厂拌冷再生、厂 拌热再生等新技术，基本实现了干线公路旧沥青路面材料 100%回收利用和零废弃。 　  五是公路行业形象全面提升。围绕农村地区孩子上学难 、农产品运输难等问题，安排落实公路项目80项，为农村 群众生产生活创造了良好的出行条件。积极支持重点产业 集群发展，与企业建立联系人制度，对超限运输审批实行 “主动服务，上门对接”，尽最大努力满足企业需求。行业精 神文明创建活动取得新成绩，涌现出“全国十佳最美养路工 ”本溪奚堡道班班长赵忠平、“辽宁好人·最美人物”抚顺土口 子养护公司养路工孙本学等一批行业先进典型，影响和带 动公路系统形成了爱岗敬业、不畏艰险，敢打敢拼、甘于 奉献的行业精神，树立了辽宁交通顾大局、讲正气、干实 事的良好形象。 　   “十二五”以来，是全省交通运输事业发展最快的时期 ，也是公路建设和养护管理工作取得成绩最显著的时期。 全省公路战线的广大干部职工坚持奋战在公路建设与养护 管理第一线，战严寒、斗酷暑，抢工期、抓进度，以超常 规的思维、超常规的举措，打赢了一场又一场公路建设与 养护管理攻坚战，为加快推进辽宁老工业基地全面振兴作 出了重要贡献！实践证明，厅公路局领导班子是一个政治 坚定、胸怀全局、创新实干、团结和谐的坚强领导集体 ；全省公路系统广大干部职工是一支昂扬向上、奋发有为 、敢打敢拼、作风过硬的一流队伍。借此机会，我代表省 交通厅党组，向全省公路系统广大干部职工，特别是辛勤 工作在一线的同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢！ 　  二、正确把握全省公路发展面临的新形势 　  当前乃至今后一个时期，是加快老工业基地全面振兴、 建设富庶文明幸福新辽宁的关键时期，也是全面深化交通 运输体制改革、推进交通运输事业持续健康发展的重要时 期。我们必须正确分析形势，明确发展方向。 　  第一，深刻理解公路建设与养护管理工作的新内涵。随 着经济社会的快速发展，我省公路路网结构日趋完善，普 通公路发展正在由大规模建设向全面提升建设管理服务水 平转变。尤其是当前，全省汽车保有量迅速增长，客货运 输迅猛发展，产业结构升级步伐加快，广大人民群众的用 路需求逐步由“走得了”转向“走的好”，不再只是简单的要求 “有路出行”，而是要求出行更加便捷、高效、安全、舒畅。 所以说，普通公路的发展方向发生了深刻变化，建设与养 护管理的内涵也发生了深刻变化，这种变化在公路发展上 的表现是：公路建设向解决瓶颈路段制约和加强薄弱环节 ，重点保障城乡间、城际间、陆港间和广大农村交通运输 需求转变；公路养护管理在日常养护、大中修工程等工作 基础上，逐步向周期性、预防性养护转变。理解和把握好 这两个转变，是我们做好公路建设与养护管理工作的重要 前提。 　  第二，清醒认识公路建设与养护管理工作的新挑战。近 年来，随着国家政策的调整和完善，土地、环保等政策约 束不断加强，征地拆迁成本持续攀升，公路发展的外部条 件日益趋紧。未来5—10年，我省干线公路将进入周期性养 护的高峰期，先期建成的农村公路陆续进入大中修期，全 省公路养护总量越来越大，公路大中修及路网改造与保安 全畅通的矛盾将会更加突出。与此同时，我省普通公路融 资渠道单一，投融资长效机制尚未形成，加之地方政府配 套资金落实不到位，普通公路建设与养护管理资金紧张状 况短期内难以有效缓解。特别是我省农村公路体制改革还 处于试点阶段，县级政府对农村公路管理的主体责任尚未 完全落实，人员、债务等历史遗留问题亟待解决，国省干 线公路管理体制机制有待进一步调整和完善。妥善解决好 这些矛盾和问题，是我们做好公路建设与养护管理工作的 重要条件。 　  第三，准确把握公路建设与养护管理工作的新变化。不 久前，国务院出台了《关于近期支持东北振兴若干重大政 策举措的意见》（国发〔2014〕28号），提出要加快辽宁 等老工业基地综合交通网络建设，对公路、铁路、港口等 一批重大基础设施项目建设给予重点支持，为我们加快普 通公路建设与养护管理提供了难得的历史机遇。随着辽宁 沿海经济带开发开放、沈阳经济区建设和突破辽西北三大 战略的深入实施，我省一批新城镇、产业园、旅游区相继 建成，城乡间、城际间、陆港间和广大农村交通运输需求 十分旺盛。特别是经过多年的公路建设实践，锻炼了一支 “特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的公路建设管理队 伍，经受住了各种艰难困苦的考验，这是我们做好公路建 设与养护管理工作的重要保障。 　  面对普通公路发展的新形势、新任务和新要求，我们要 从全省经济社会发展大局出发，进一步增强做好普通公路 建设与养护管理工作的责任感和紧迫感，把思想和行动统 一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，调 动一切积极因素，采取强有力的措施，努力把普通公路建 设与养护管理提高到一个新水平。 　  三、全省普通公路建设与养护管理的主要任务 　  最近，国务院召开的公路建设养护管理及安全防护工作 座谈会提出：“公路是国家重要的基础设施，是综合交通运 输体系的骨干。公路建设只能加强，不能削弱。当前公路 发展处在加速成