振奋精神  求真务实 努力开创“十三五”水文改革发展新局面 刘志新 （2016年4月26日）   同志们： 这次会议是经请示厅党组同意召开的。凤春厅长对这 次会议十分重视，对水文工作专门作了重要批示，高屋建 瓴，重点突出，希望大家深刻领会，抓好落实。 会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十八大和十八 届三中、四中、五中全会精神，以“五大发展理念”和新时期 治水方针为指引，按照全国水文工作会议和全省水利局长 会议部署，全面总结2015年及“十二五”水文工作，表彰 2015年度先进单位和先进个人，分析当前面临的新形势新 要求，科学谋划“十三五”水文改革发展，安排部署2016年重 点任务。 下面，我讲几点意见。 一、“十二五”吉林水文工作回顾 五年来，全省水文系统围绕水利中心工作，积极实施 “大水文”发展战略，努力夯实基础，注重提高能力，切实强 化服务，各项工作取得明显成效。 （一）防汛抗旱水文测报能力增强 防汛服务方面：中小河流预警预测预报系统、水情会 商系统和信息查询系统在防汛工作中发挥了积极作用。 2015年，137条中小河流143处水文预报断面全部实现自动 预报。汛前开通了1266处雨量站的遥测系统，汛期新增遥 测雨量站231处。2014年，汛前开通了1174处雨量站的遥测 系统，水情服务由计算机网络取代纸介质方式。2013年汛 期，第二松花江、鸭绿江、辽河等流域发生历史罕见特大 洪涝灾害，我局积极提供有效技术支撑。2012年，雨量遥 测系统投产后运行良好，年传递水情信息由原来的约10万 条增加到近100万条，工作效率大大提高。 抗旱服务方面：加强墒情工作管理，完善墒情监测站 网，完成墒情信息传输网络建设及部分墒情站迁建任务。 开展墒情监测和旱情预测预报工作，编制《墒情专报》 ，为上级领导和部门了解全省旱情分布、发展趋势和抗旱 减灾决策提供了科学依据。 （二）水文基本建设不断发展 一是水文投入大幅增长。2013年12月5日，国家发展改 革委和水利部印发了《全国水文基础设施建设规划（2013- 2020年）》，吉林省规划内项目共计4.59亿元。吉林省大江 大河水文监测系统建设工程和水资源监测能力建设工程被 纳入其中。2011年，中小河流水文监测系统建设项目开始 实施，总投资  4.55亿元，截至2015年末，累计到位资金 3.03亿元。 二是重点项目扎实推进。中小河流水文监测系统建设 项目到位资金已支付2.93亿元， 占已到位资金的97%。共完 成1649处雨量站、54处水位站、79处水文站、13处水文巡 测基地、11处水文信息中心、1处省级应急机动测验队和 137条中小河流预警预报软件系统的建设任务。2015年，大 江大河水文监测系统和水资源监测能力建设工程第一批中 央建设资金1100万元已全部完成，二期建设实施方案正在 履行报批程序。国家地下水监测工程吉林省监测井建设工 程按进度顺利开展。《吉林省水文事业发展“十三五”规划报 告》编制完成并通过审查。 三是水文站网加快完善。全省水文系统现有各类水文 （位）站209处，雨量站285处，新建中小河流专用雨量站 1649处，地下水监测井1285处，水质站113处，墒情站 279处，共3820处，约是十一五末期的2倍，初步形成覆盖 江河湖库、布局合理、观测项目齐全的水文站网体系。 四是水文服务水平得到提升。积极探索测验方式改革 ，鸭图两江测验方式改变得到部水文局批复。完善网络应 用平台和水文数据库建设，《吉林省水文监测及洪水预报 综合服务平台建设工程》项目基础环境建设和系统软件开 发工作基本完成，总投资为1060.61万元。项目采用现代化 手段，建立统一的省级水文业务平台，测站、分局、省局 三级人员可在此平台上完成业务分析、上传下达等工作。 （三）水文服务领域进一步拓展 针对日益突出的水问题，积极拓展水文服务功能和领 域。  一是为最严格的水资源管理制度提供重要支撑。围绕 “三条红线”，完成了吉林省用水效率控制指标等6项专题研 究。编制了地下水井网规划、地面沉降防治规划和地下水 超采区综合治理方案。组织了吉林省地方标准《用水定额 》（DB22/T 389-2010）修订工作。编制了《2011年度工业 用水调查报告》。完成发电、造纸、节水增粮等数十个建 设项目水资源论证报告的编写工作。 二是为保护水资源和保障供水安全提供技术依据。组 织开展全省重点水域113处水质监测断面每月1次的水质监 测工作。完成407个水功能区断面、556眼地下水监测井、 200余个入河排污口的监测任务。完成水资源保护规划、重 要水源地安全达标实施方案以及纳污能力与限制排污总量 报告编制工作。启动了吉林省地表水功能区修订工作。完 成水功能区水质达标率控制指标分解工作。辽源分中心已 正式运行，松原、白山分中心实验室正在建设中。完成《 吉林省地下水资料整汇编规程》（试行）编写工作。布设 地下水质监测井386眼，全省地下水水质监测全面开展。 三是为地方经济社会发展提供水文基础性技术支撑。 通过水资源公报、管理年报、重点水域水质通报、地表水 资源质量年报、地下水通报等向各级政府部门和社会公众 提供可靠的水文信息和分析评价成果。开展了河湖普查等 工作，填补了基本省情信息的空白。 （四）水文保障体系不断健全 法规体系建设方面：2015年7月30日，吉林省十二届人 大常委会第十八次会议经过审议通过了《吉林省水文条例 》，10月1日起施行。标志着吉林省水文工作进入法规化管 理的新阶段。 水文基础业务和科研方面：完成水文各类资料整汇编 、全省水文测站考证和1500余处测站的编码补编及报送工 作。新建的德惠水文巡测基地标准化水文资料库已完工 ，相关采购招标和设备购置工作也已完成。编发了《吉林 省水文科技发展计划纲要（2011-2020年）》。《吉林省水 资源时空变异、承载能力、培植技术研究及应用》获 2015年吉林省科技进步二等奖。《吉林省墒情评价指标实 验及旱情分析技术研究》获2014年吉林省科技进步三等奖 。完成《吉林省典型河段水功能区动态纳污能力研究》等 项目报告的编制工作。编写了《2014吉林省水情年报》、 《吉林省水情工作手册》数据库分册和网络应用分册。新 仪器、新设备、新方法不断应用，水文监测自动化水平切 实提高。 水文队伍建设方面：围绕领导干部、专业技术队伍和 技能人才三支队伍建设，努力实施水文人才规划。2012年 ，在松原市举办了第五届水文勘测技能竞赛，最后选拔2名 选手参加全国大赛。组织开展理论学习、水文基础业务、 水文新仪器、新设备、新技术培训，进一步提高职工的综 合素质。过去五年，共举办各类培训班34个，累计培训业 务和管理人员1507人次。 党风廉政和精神文明建设方面：严格落实党建工作责 任制，做到了部署和检查同步进行。召开第四次党代会 ，选举产生新一届党的委员会和纪律检查委员会。省局和 10个直属单位的组织换届选举顺利完成。按照从严治党要 求，全面落实“两个责任”，签订了责任书。加强对直属单位 “一把手”的监督，把落实中央八项规定、省委具体规定、 “三重一大”等问题作为重点事项进行不定期检查。深入开展 党的群众路线教育实践活动，集中解决存在的“四风”问题。 扎实开展“三严三实”专题教育，特别加强对重点项目的监管 。强化水文文化建设，开展多种形式的文明创建活动。组 织开展“美丽水文站、美丽水文职工”评选活动。注重行业宣 传，在吉林水文信息网、中国水文信息网、松辽流域水文 信息网、水利厅网站和《吉林水利》上发布工作信息千余 条。  安全稳定工作方面：坚持“安全第一，预防为主，综合 治理”的方针，进一步督促落实安全生产主体责任。加大管 理力度，重视信访工作。紧紧围绕水文系统不同时期的生 产特点，开展全系统安全生产大检查。逐级签订安全生产 责任状，层层落实责任。不断建立健全行之有效的安全生 产管理制度，基本实现了“以制度管安全”的目标。 五年来，两级水文部门齐心协力，圆满完成了各项工 作任务。总的来看，“十二五”时期是水文有史以来投资规模 最大的五年，在吉林水文发展进程中具有重要意义。 在看到成绩的同时，我们更要清醒地看到水文自身存 在的不足和问题：宏观上看，面向社会、服务民生水利、 水资源管理、水生态文明建设的能力还不够强，水文管理 体制还需要进一步理顺，水文基础设施长效运行管理机制 有待建立，新形势下水文行业党风廉政建设和作风建设还 有待于进一步加强。微观来讲，在人员方面，中小河流站 、实验室和基层测站人员严重不足问题，管理岗、工勤岗 和基层测站职工职称评聘问题，以及人才引进、职工培训 等系列问题，职工工作热情和单位凝聚力需要进一步提高 ，随着老同志不断退休，学科带头人接班问题；在资金方 面，中小河流配套资金不到位问题，水资源费资金下达不 及时问题，多项资金缺口问题，新建站网缺乏运行管护资 金问题；在业务方面，地下水监测问题，界河站水文测验 问题，枯季水情服务问题，墒情监测问题，水文实验站运 行管理问题，水文基础业务滑坡问题。这些都需要我们高 度重视、认真研究、努力解决。 二、准确把握水文面临的新形势 （一）经济社会发展对水文提出新要求 “十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，党中央确立 了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，做出了 关乎经济社会发展全局的战略部署。习近平总书记最近指 出：必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发 展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会 效益。中央城市工作会议要求推进新型城镇化建设，着力 提高城市发展的持续性宜居性；国家“十三五”规划进一步要 求实行最严格水资源管理制度，提出建设国家地下水监测 系统；国务院印发《生态文明体制改革总体方案》和《水 污染防治行动计划》。这些都与水文息息相关。随着国家 新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步发展和 社会文明进步，以及水利现代化进程的不断加快，社会对 水信息的需求大幅增加，同时也对水文工作提出了新的更 高要求。这就需要我们必须进一步解放思想，紧紧围绕经 济社会发展新需求，积极推进改革创新，全面提升社会公 共服务水平和技术支撑能力。 （二）深化水利改革对水文提出新任务 在今年的全国水利厅局长会议上，陈雷部长明确要求 ：加快建设节水型社会，加快完善水利基础设施网络，加 快推进水生态文明建设，加快健全水利科学发展体制机制 ，着力提高民生水利发展水平，着力构建与全面建成小康 社会相适应的水安全保障体系。水文是水利科学发展的重 要基础，是做好民生水利的重要支撑。水文必须紧跟水利 改革发展步伐，充分发挥基础保障和技术支撑作用，为提 高涉水工程精细化科学化管理水平发挥工程综合效益提供 重要的技术支撑，为统筹解决水安全问题促进人水和谐奠 定坚实的科学基础，为构建适应时代发展要求的民生水利 保障体系提供可靠的信息服务。 （三）全球气候变化对水文提出新挑战 全球气候变化是当今世界共同面临的重大课题。当前 ，全球气候变化已经引起降水的变化、冰川雪盖的减少、 海平面的上升，极端天气事件明显增多，我国洪涝干旱灾 害发生的强度和频率明显增强，局部地区强暴雨洪水、极 端高温干旱以及超强台风等事件呈突发、多发、并发趋势 ，对经济社会发展和生态环境系统产生重大影响。同时 ，受人类活动影响，流域下垫面条件发生改变，河道演变 加剧了水文情势的复杂多变。如何应对全球气候变化形势 ，提升应对气候变化的响应能力和科学水平，减少全球气 候变化对我国经济社会的影响，是水文工作面临的一项新 挑战。这就需要充分发挥现代科技在水文业务工作中的引 领作用，加强气候变化对水文水资源的影响评估和定量分 析、对极端水文事件的影响研究、以及对水生态水环境影 响的研究，加强应对突发水旱灾害的水文应急监测及预测 预报能力建设，为防灾减灾提供可靠支撑。 （四）水文自身改革发展面临新问题 当前，国家经济发展步入新常态，水文在经历了一个 中高速建设发展阶段后，面临资金投入减缓和运行维护加 重的压力，需要加快转变工作思路、建立长效运行管理机 制；水文测站大量增加、现代化仪器设备广泛应用，对水 文队伍的数量和质量提出了更高要求，水文人员编制和人 才结构如何适应事业发展成为当务之急；大水文发展要求 水文拓展业务领域、提升服务能力，加快适应地方经济社 会各项涉水工作的需要；随着大水文、大服务的不断推进 ，传统水文的体制机制已越来越不适应形势发展需要，水 文事业发展与“三夯实、五强化”的目标和要求还有差距，迫 切需要通过改革机制体制、优化队伍结构、创新用工方式 ，为水文事业更好更快发展夯实基础、强化能力。 三、科学谋划“十三五”水文改革与发展     2016年全国水文工作会上，刘宁副部长紧密围绕经济 社会发展和水利中心工作，从战略的高度提出“十三五”期间 要着力提升“三个能力”，突出抓好“六项措施”。我们要把吉 林水文发展与全省“十三五”水利行业发展、全国水文行业发 展有机结合起来，认清形势，进一步理清思路，明确目标 和任务，突出水文发展重点，科学谋划好吉林省水文“十三 五”的改革发展。 （一）“十三五”时期水文工作的指导思想是：遵循全面 建成小康社会总体要求，牢固树立“五大发展理念”，贯彻落 实新时期中央治水工作方针，紧紧围绕水利中心工作和经 济社会发展需要，紧密围绕新时期我省“农业现代化”和“水 利现代化”工作需求，面向全社会服务。以提供全面优质水 文服务为目标，以进一步完善监测站网整体布局与功能为 基础，以提