总结经验　创新思路 进一步提高江苏森林资源综合监测水平 ——在全省森林资源二类调查总结表彰会上的讲话 卢兆庆 (2010年11月2日) 同志们： 根据省政府部署和要求，全省森林资源二类调查工作 ，在各级政府和林业部门的高度重视下，在全体调查人员 的共同努力下，从2007年开始，历时三年，已经完成了各 项工作任务。今天，我们在这里隆重召开全省森林资源二 类调查总结表彰大会，主要是全面总结全省森林资源二类 调查工作，表彰在调查工作中做出突出贡献的先进集体和 取得优异成绩的先进个人。 下面，我就全省二类调查工作总结讲三点意见： 一、全省森林资源二类调查成绩显著 回顾这次森林资源二类调查工作，我们付出了很多艰 辛，积累了许多经验，三年来，全省共野外实地调查勾绘 小班105.4万个，量测四旁树样地6.6万个，检尺树木189.8万 株，调查原始数据1.5亿组，构建了全省森林资源信息管理 系统。 一是各地高度重视调查工作，切实加强组织领导。此 次森林资源二类调查工作，省政府领导高度重视，省委常 委、副省长黄莉新专门作了批示，省政府办公厅下发了《 关于做好全省森林资源二类调查工作的意见》，省林业局 党委先后几次召开专题会议研究部署全省二类调查工作 ，并成立以夏春胜局长任组长，分管局长任副组长，各相 关处室主要负责人和13个市林业主管部门负责人为成员的 领导小组，下设办公室专门负责二类调查工作。各地按照 省政府和省林业局要求，及时成立工作领导小组，其中 ，南京、徐州、苏州、南通、盐城、扬州、镇江等7市政府 成立了由分管市长或秘书长任组长的森林资源二类调查领 导小组，各县(市、区)都相继成立了由政府分管领导或部门 主要领导任组长的工作领导小组。13个省辖市先后下发了 关于做好森林资源二类调查工作的通知或意见，其中12个 市以市政府名义专门下发通知，对二类调查工作作出总体 部署，保证了二类调查工作的顺利开展。各地林业部门领 导对调查给予了极大关心，淮安、宿迁等市局主要领导多 次带队赴调查现场慰问林调一线人员，为调查人员解决后 顾之忧。 二是积极争取资金，落实后勤保障。此次全省森林资 源二类调查投入资金是历次林业调查工作最多的一次，省 财政和各级地方财政都给予了大力支持，各地在省级财政 资金不足的情况下，克服困难，多方协调，积极向当地政 府领导汇报，争取财政部门的支持，确保调查工作顺利开 展。据统计，全省共投入调查经费5668万元，其中省级财 政投入调查经费1100万元，地方财政及配套资金4568万元 。南京市投入700万元，苏州市投入457万元，南通市投入 498万元，泰州市投入284万元，扬州市投入252万元，盐城 市在财政十分困难的情况下，全市仍投入508万元用于调查 ，其中市级财政100万元，淮安市投入350万元，其中市级 财政投入50万元，宿迁市投入201万元，其中市级财政72万 元，连云港市投入284万元，徐州市投入385万元。同时 ，各地从实际出发，采取了许多切实有效的措施做好后勤 保障工作，充分调动了工作人员积极性，绝大部分县、区 都实行了“定任务、定时间、定质量、定经费”的技术经济承 包责任制，落实奖惩措施。 三是认真制定调查方案，采用新的技术手段。为增强 全省森林资源二类调查方案的科学性、适用性和可操作性 ，使方案既符合国家规定，又切合平原地区实际和监测工 作需要，省林业局专门组织制订了《江苏省森林资源二类 调查工作方案》、《江苏省森林资源二类调查技术方案》 、《江苏省森林资源规划设计调查操作细则》、《江苏省 森林资源二类调查质量检查办法》和《江苏省森林资源二 类调查成果报告编写提纲》等一系列文件，明确了调查的 总体思路和操作方法，强调了质量标准和成果要求。同时 ，为减轻外业工作量，提高调查质量和精度，2007年省林 业局与省测绘局加强协作，签订了《关于成果资料共建共 享的协议书》，建立了测绘成果共享机制，省级统一购买 了3197张1：1万最新遥感航片和1964张地形图作为调查底 图，并极大地降低了各地购买地形图的费用。另外，苏州 、连云港、宿迁等市还通过多方协调，采用新版1:5000航拍 图作为调查底图。由于采用最新的高分辨率航空影像为主 要信息源，大大降低了野外调查人员的劳动强度，省时、 省工、节本，与过去调查单纯采用1︰1万地形图相比，更 加方便和准确。 四是加强技术培训，提高业务水平。省森林资源监测 中心先后在江苏农林职业技术学院、镇江、盐城、南通、 淮安、徐州、连云港等地举办了9期技术培训班，培训采用 理论授课、实际操作、课堂答疑和考试考核相结合的方式 ，共培训13市94个县(市、区)438个乡(镇、场)1154名技术骨 干，其中高级工程师113名，中级职称416名，初级职称 625名，是江苏历次林业培训人员数量最多、培训面最广的 一次。通过培训，统一了技术标准，规范了操作程序，掌 握了外业调查技术要领和操作办法，明确了内业审核和数 据汇总的基本要求，培训不仅为全省二类调查工作打下了 良好基础，而且为全省培养和贮备了一大批林业调查和监 测方面的专业技术骨干。各地也高度重视调查队伍建设 ，精心选派作风过硬、业务熟悉、工作踏实的同志组成调 查工组。三年来，全省共组建调查工组529个，参加人员 2055名，其中高级266名，中级601名，初级1188名。广大 调查队员以极大的热情和对事业高度负责的精神投身调查 工作，起早摸黑、不怕苦、不畏难，过硬的调查队伍在本 次调查工作中发挥了关键作用。 五是加强检查指导，确保成果质量。为确保森林资源 二类调查成果数据经得起时间的检验，全省调查工作始终 严把质量关。省林业局专门下发《江苏省森林资源二类调 查质量检查办法》，成立以分管局长任组长的质量巡回督 查组，抽调12名技术人员分赴各市开展外业技术指导，各 市、县（市、区）也相应成立质量检查组，明确相关责任 ，确保责任到人。发现外业调查中有弄虚作假行为，立即 责令该调查工组全部返工，保证调查成果的准确性和可靠 性。三年来，全省共抽查小班23768个，合格率96.1%，抽 查四旁树样地1492个，合格率92.5%，审核小班卡片105万 份，合格率94.1%。同时，为保证汇总数据质量，省森林资 源监测中心在各地外业调查工作结束后，及时组织开展内 业数据审核与汇总工作，对各个县(市、区)提交的二类调查 数据进行了认真的审核。三年来，先后组织260余名技术人 员，分12期对13个市的所有调查数据进行了集中审核，制 定了8个流程和10条注意事项，并专门研制数据逻辑检查和 汇总软件。各市调查成果形成后，省林业局及时组织有关 专家对13个市的调查成果进行了评审和验收，确保成果质 量。 六是采取有效措施，推进调查进度。省林业局先后召 开3次工作会议部署和推进调查工作，2007年4月在南京召 开全省森林资源二类调查工作部署会议，明确全省森林资 源二类调查工作任务、工作方案和技术方案，签订森林资 源二类调查工作责任状，全面部署全省森林资源二类调查 工作；2008年8月在扬州市、2009年9月在连云港市，分别 召开中期推进会，及时总结交流前一阶段各地森林资源二 类调查工作情况，分析工作中存在的问题，进一步推进各 地二类调查工作进度。同时，为及时反映各地工作动态 ，交流工作做法和经验，省林业局在《江苏林业情况》上 开辟了“森林资源二类调查专辑”，共编发简报43期。各地也 及时将当地二类调查相关情况通过文字和图片形式发布在 国家、省、市政务网上，扩大森林资源二类调查工作的对 外宣传，为全省二类调查工作营造了良好的社会氛围。另 外，针对少数县(市、区)进度缓慢、重外业轻内业的现象 ，省林业局及时进行了通报，督促各地不仅要重视调查的 进度，还要保证质量。 七是各地涌现了一大批先进事迹。森林资源二类调查 涉及面广且内容多，工作流动性大，外业环境恶劣。在调 查工作中，许多调查队员为了保证调查按时完成，克服重 重困难，战高温，冒严寒，不分晴天和雨天，始终把调查 工作放在第一位，为全省森林资源二类调查工作顺利推进 作出了积极贡献，涌现了一大批先进典型和感人事迹。省 森林资源监测中心岳金平同志父亲身患重病住院一年，他 没有请过一天假，没有向单位领导提出任何要求，克服家 里困难，按时完成了苏州、盐城、连云港三市26个县(市、 区)二类调查技术指导及质量检查，参加9个市数据审核汇总 工作，审核小班20万个，四旁树样地2.7万个，同时，他还 负责编发了21期工作简报；如东县林果站的孙金林同志不 顾年纪近六十、体力欠佳的身体状况，仍然带领调查人员 参加二类调查，每天骑着摩托车穿梭于乡间小路进行调查 ，兢兢业业，一丝不苟，为年轻的林调队员树立了榜样 ；盱眙县的彭干同志带领大家吃住在乡镇，山区蚊虫