审视形势 迎难而上 有所作为 为胜利完成全年各项目标任务而奋斗 ——在2015年全县经济运行分析会议上的讲话 （2015年8月18日） 同志们： 今天我们召开全县经济运行分析会，主要任务是贯彻 落实省、州上半年经济形势分析会议精神，把脉当前经济 发展形势，分析研判影响我县经济增长的矛盾、问题和风 险，研究部署下半年特别是第三季度重点工作，动员全县 上下凝聚力量、迎难而上、主动作为，确保完成今年的各 项目标任务。刚才，县发改、财政、经济商务、统计部门 分别作了交流发言，数据准确，分析到位，针对性强，对 下半年的工作具有较好的指导作用，请大家抓好贯彻落实 。下面，我讲四点意见。 一、认真总结，上半年经济运行情况不容乐观 今年以来，面对国家宏观经济政策调整、复杂严峻的 发展形势，全县上下严格按照“稳增长、调结构、抓落实 ”的政策方针，采取有效措施积极应对变化，但由于受多 方因素影响和制约，经济增长极度困难，主要指标塌进度 严重，发展态势十分严峻，形势不容乐观。 地区生产总值方面，全县实现地区生产总值21.7亿元 ，居全州第六，同比增长2.5%，增速排全州倒数第一，低 于全州平均增速（9.4%）6.9个百分点，其中，第一产业同 比增长5.6%，低于全州平均值0.1个百分点；第二产业同比 增长7.8%，低于全州平均值3.3个百分点；第三产业同比增 长8.8%，高于全州平均值0.1个百分点。规模以上固定资产 投资方面，完成规上投资18.95亿元，同比下降15.5%，增 速排全州倒数第二，低于全州增速（6.8%）22.3个百分点 。工业经济方面，完成工业总产值34.6亿元，同比增长 6.4%，增速同比回落11.3个百分点；实现规模以上工业增 加值5.73亿元，同比增长4.1%，增速排全州倒数第二，低 于全州平均增速（11.4%）7.3个百分点；实现主营业务收 入8亿元，同比下降17.8%；实现利税1.69亿元，同比增长 5%。财税收支方面，完成财政总收入2.65亿元，居全州第 六，同比增长5.8%，增速排全州第五。其中，地方公共财 政预算收入1.65亿元，居全州第五，增长1.1%，增速排全 州第六，低于全州平均增速（3.6%）2.5个百分点；公共财 政预算支出12.12亿元，居全州第五，同比增长14.8%，增 速排全州第四，高于全州平均值（13.5%）1.3个百分点。 实现全县各项存款余额64.1亿元，同比增长9.1%，增速排 全州第六，低于全州平均增速（10.3%）1.2个百分点；各 项贷款余额42.3亿元，同比增长19.6%，增速居全州第四 ，高于全州平均增速（14.5%）5.1个百分点。国内和边境 贸易方面，实现社会消费品零售总额16.41亿元，居全州第 四，同比增长9.8%，增速排全州第四，高于全州平均值 （9.6%）0.2个百分点；实现外贸进出口总额3.12亿元, 同 比增长15%。城乡居民收入方面，实现城镇居民人均可支配 收入9425元，同比增长7.6%，增速排全州第五；农民人均 现金收入3782元，同比增长9.6%，排全州倒数第二。 二、理性分析，正确认识经济运行中的困难和问题 从上半年主要经济指标完成情况来看，如果我们现在 不能打破局面，外部形势的影响、复杂环境的挑战、内部 结构的不优、要素瓶颈的制约等一系列问题，必将导致下 半年全县经济发展困难重重，想要完成年度目标任务将会 更加艰巨。当前，全县经济运行主要存在以下困难： （一）主要经济指标持续下滑。一是GDP增速持续走低 。上半年全县仅完成年度目标任务72.78亿元的29.8%，增 速从一季度的4.3%回落到二季度的2.5%，增幅比去年同期 低9.9个百分点，低于年度目标任务（10%）7.5个百分点。 二是社会消费不足。上半年实现年度社会消费品零售总额 38.96亿元的42.1%，增幅比去年同期低2.6个百分点，低于 年度目标任务（12%）2.2个百分点。三是财政收入低位徘 徊。上半年完成年度财政总收入目标6.23亿元的42.5%，其 中地方公共财政预算收入完成目标任务4 . 2亿元的 39.3%，增幅比一季度回落0.5个百分点，比去年同期回落 11.2个百分点，预算支出完成年度目标26亿元的46.6%。四 是城乡居民人均可支配收入增幅下滑。上半年城乡居民人 均可支配收入和农民人均现金收入分别完成年度目标任务 的39.8%和47%，增幅比一季度均回落0.4个百分点，低于计 划任务（10%、12%）2.4个百分点。所有指标均未实现时间 任务双过半，下半年追赶任务较重。 （二）工业经济仍处下行趋势。一是主导产业支撑不 力。我县工业以原煤、矿冶、中药材加工等行业为主，在 市场疲软、原料价格上涨、工业成品价格下跌的多重压力 下，全县停产半停产企业增加，17户规模以上工业企业 ，亏损面达43.8%。其中，花甲锰粉厂停产至5月底恢复生 产、金源铁合金公司一直停产，鸿浩公司因安全设备检修 整改停产到5月下旬恢复生产，大山木业因原料保障困难处 于半停产状态。二是工业投资增长乏力。上半年，全县非 电工业投资仅完成4232万元，同比下降74.8%。在没有新的 大项目建成投产的情况下，工业投资回升难度较大。三是 企业整体缺乏核心竞争力。我县工业以中小企业居多，产 业层次不高，以传统制造和生产原料粗加工业为主，自主 创新能力较弱，产品技术含量不高，产品市场竞争力不强 。四是企业融资难度加大。国家不断提高对高耗能企业准 入门槛，淘汰落后产能，企业必须不断加大生产设备、技 能的更新和研发，资金需求量大，由于市场低迷，银行对 此类企业贷款较为谨慎，企业普遍资金紧张。 （三）固定资产投资缺乏有效支撑。一是投资增长后 劲严重不足。上半年，全县固定资产投资下降15.5%，对全 县经济增长形成了负拉动，拉低全县经济增长0.58个百分 点。从产业投资情况看，一、三产投资分别同比下降 47.4%、29.8%。投资下滑较大的行业分别是：交通行业 8 . 3 7亿元，下降13. 4 %；房地产业2.3 3亿元，下降 25.8%；教育行业600万元，下降62%；非电力工业0.43亿元 ，下降74.8%。从施工项目及规模情况看，全县施工项目 58个，同比减少39个，下降40.2%；新开工项目20个，同比 减少29个，下降60%。其中，投资在500—5000万元的项目 同比减少30个，投资额下降60.6%；投资在5000万元—1亿 元项目同比减少9个，投资额下降93.4%。二是房地产开发 投资大幅下降。全县完成房地产开发投资同比下降 25.8%，商品房销售面积仅完成7822平方米，同比下降 94.2%，在短期内无法扭转负增长的局面。三是要素瓶颈制 约日趋凸显。受大环境和发展速度较快影响，我县在土地 、环评、融资、供水、人才等方面遇到的困难越来越多 ，节能减排的压力增大、土地指标不足、投入产出比例小 、配套统筹不够优等矛盾尤为突出，导致项目落地难度加 大。加之部分项目推进困难，如老城区改造、水电站开发 、矿产资源整合等已实施项目进展缓慢，甚至停滞不前。 （四）财税金融形势严峻。由于没有重大项目支撑 ，企业效益下滑，税收收入持续下降，上半年全县非税收 入同比下降1.8%，加之我县税源结构单一，投资税收尚未 形成有效税源点，收入增长后劲不足。上半年全县13家限 额以上批零企业销售额同比下降47.7%，消费税收拉动力减 弱，而投资、房地产及相关产业出现不同程度的下滑，其 他行业不景气的经营状况难以在短期内扭转，税收增长难 度较大。另一方面，随着机关事业单位养老金制度改革、 自治州津贴等政策的出台，所增加的刚性支出数额巨大 ，财政收支平衡矛盾十分突出，据分析，预计全年地方公 共财政收入缺口高达1.12亿元。 三、提前冲刺，竭尽全力完成年度各项任务目标 下半年，全县上下抓住黄金时期，争时间、抢速度 ，着力上项目、调结构、转方式、壮产业，对照目标找差 距，强化措施补短板，奋力冲刺，提前决战，要做到“四 保”，即：保经济增长，各项发展指标必须按照计划全面 完成或超额完成；保项目建设，“三个二十”重点项目必 须按时限完成投资计划；保财政收入，必须完成或超额完 成财政总收入和一般预算收入，进一步优化收支结构；保 任务落实，对《政府工作报告》分解的各项重点任务，除 极特殊原因外，必须卡死时间节点，确保如期完成。为此 ，要着力做好以下六项工作。 （一）突出项目建设，全力以赴赶进度。抓项目、增 投资是拉动我县经济增长的主要抓手，要扭转当前经济运 行的困境，确保全年经济社会发展目标任务得以完成，抓 项目建设是重中之重。一是全力促开工。项目建设要趁热 打铁，绝不能搞成马拉松工程，时间越长，成本越高。会 后，发改、经济商务、招商、工管委要对所有已签约未开 工项目和未复工项目进行再梳理、再推进、再落实，查找 存在问题，找出症结所在。认真做好县城垃圾处理厂迁建 、那恒水库、各丘水库等项目前期工作，对未做好前期的 ，一律纳入“绿色通道”审批，集中力量攻坚，形成新一 轮开工热潮。具备条件的要力促开工，不具备条件的，要 及早进行替换，保证完成投资计划。二是全力保投产。要 加强督导，优先落实资金、水电等要素保障，最大限度地 完成更多的实物量，重点加快推进云桂铁路富宁段、富那 高速公路、国道323线改建、富田路入城段和里达至郎恒至 田蓬公路建设；做好国道323线泮水至归朝段、阿用至木央 等国道省道公路改建前期工作；加快农村公路建设步伐。 加快推进平耶、金竹坪、那哈等重点水利工程和农村饮水 安全项目建设；加快丽江观音岩至富宁500千伏里地换流站 项目建设。力争实现规模以上固定资产投资70亿元，增长 18%以上。三是全力增效益。会后，各职能部门要主动深入 企业调研，针对企业生产经营面临的困难，采取分类指导 、“一企一策”的办法，尽最大努力解决。县发改、经商 外事局要牵头重新梳理省、州稳增长各项优惠政策，将管 用有效的政策重新修订整合，全力寻找支持空间。要切实 加强政银企对接力度，推动银企、政企协作，尽快完善中 小企业贷款担保体系，解决企业融资难问题。要积极破解 土地制约问题，认真组织土地报批，加大用地保障，特别 要加快清理批而未用的土地，全力提高供地率，保证土地 指标争取工作不受影响。要坚持节约集约用地，清理嫁接 批而未建、久不开工的项目，为项目入驻提供空间。四是 扎实抓好“十三五”规划编制工作。认真做好“十二五 ”规划终期评估，扎实抓好“十三五”规划编制工作。积 极谋划、包装和申报项目，争取跨省经济合作园区、富宁 港二期工程及过船设施、富宁至麻栗坡至马关沿边高速公 路等更多项目纳入国家、省州“十三五”规划盘子，得到 国家和省州更大的支持。 （二）突出协调服务，提振工业强支撑。一是做好企 业生产服务。认真贯彻落实好省、州加快产业转型升级促 进经济平稳较快发展的意见，重点做好现有17家规上工业 企业的各项服务，鼓励企业技术创新和更新改造，帮助企 业解决生产经营、项目建设、项目融资等方面的困难和问 题，特别是要做好金源铁合金的复产工