廉凯在全省无线电管理工作电视电话会议 上的讲话 同志们： 　　2017年，山东省无线电管理办公室全面贯彻党的十八 大、十八届历次全会和十九大精神，深入贯彻落实习近平 总书记系列重要讲话精神，按照“简政放权、放管结合、优 化服务、转变政府职能”的工作目标，围绕“三管理、三服务 、一突出”中心工作，深入开展“两学一做”学习教育，严格 履行“一个定位、三个提升”的部署要求，主动适应新常态 ，努力实现新发展，确保了各项工作任务扎实推进。 　　过去的一年，全省无线电管理战线的干部职工，在各 自岗位上团结协作，努力拼搏，甘于奉献，争创一流，各 项工作取得了明显成效，在这里我代表省办班子对大家一 年来的辛勤工作表示衷心感谢！受省办班子委托，下面向 大家报告一下2017年的主要工作情况，安排部署2018年的 工作。 　　一、2017年主要工作情况 　　（一）科学合理配置无线电频谱资源。 　　一是扎实开展广播电视、卫星广播等重点频段的频谱 使用评估工作。完成数据采集、存储、预处理、传输等任 务。通过与省新闻出版广电局对接，完成广播电视业务频 段频谱使用评估报告，提升频谱资源精细化管理能力。二 是创新监管手段。采取约谈方式推进1.4GHz频段“无线宽带 数字集群政务网”共网建设进度，提升频谱利用效率。协调 以市场化合作的方式共同建设青岛市宽带数字集群专网。 三是做好京沪高速铁路频率保护协调工作。研究GSM-R系统 和公众移动通信网的干扰协调问题，推动建立铁路与运营 商双边无线电专用频率保护工作长效机制。四是做好 1.8GHz重点频率使用协调工作。召集省海洋与渔业厅和6个 相关管理处，规范完成山东省县级海域动态监管能力建设 项目网络建设审查和频率指配工作。五是利用全国无线电 频率数据综合查询展示系统，常态化开展频率审批数据录 入工作。 　　（二）做好无线电台站和设备管理工作。 　　一是开展全省广播电视台站核查工作。根据频谱使用 评估工作数据采集和分析结果，结合数据库核实在用广播 电视台站信息，比对发现非法用频设台情况，提升台站设 置事中事后监管水平。二是做好船舶制式电台行政许可实 施主体变更衔接工作。明确过渡阶段电台执照、电台识别 码和频占费代收缴等工作。三是推动开展无线电发射设备 销售备案。做好顶层设计，明确销售备案申请材料目录和 登记表，落实销售备案工作属地化责任，促进无线电发射 设备市场的健康发展，规范市场销售行为。四是结合国际 电信联盟《海岸电台和特殊业务电台名录》，核查我省海 岸电台和特殊业务电台设置情况，进一步做好台站数据优 质化工作。 　　（三）维护空中电波秩序和频率使用安全。 　　一是严格落实干扰查处工作。及时办理群众和设台用 频单位干扰申诉，成功组织查处了美国土壤湿度主被动探 测（SMAP）卫星干扰、民航山东空管气象雷达干扰等重大 干扰。二是全力打击无线电违法行为。联合公安、广电等 部门，持续加大对“伪基站”、“黑广播”依法查处力度，十九 大前期，针对“黑广播”、“黑电视”违法活动开展了一系列打 击治理活动，效果显著。全省全年查处“黑广播”案件272起 ，缴获设备277台（套），查处“伪基站”45台（套），其中 诈骗“伪基站”14台（套）。查处卫星干扰器16台（套），其 他非法无线电台（站）122台（套）。三是完善民航频率保 护机制，7月份在全省组织开展了民航专用频率保护专项检 查，联合新闻出版广电、民航等部门开展了现场检查。四 是密切同610办公室、公安、安全等有关单位联系，防范不 法分子利用无线电技术手段实施破坏行为。在重要节点期 间，严格执行“24小时”值班和“零报告”制度。五是积极防范 利用无线电技术实施考试作弊行为。全省全年在26大类考 试中，发现作弊信号172起，实施技术阻断91起，现场查处 81起。高考期间，省委常委、省政府常务副省长李群等领 导亲临无线电保障现场，对我办工作表示肯定。 　　（四）加强无线电管理法治建设。 　　一是积极开展《中华人民共和国无线电管理条例》宣 贯工作。制定宣贯工作方案，成立领导小组及办公室，具 体落实宣贯工作的调度督导等工作。7月份在宁夏召开的《 条例》重要制度落实及执法座谈会上，我办作了专题典型 发言，《条例》宣贯工作得到国家无线电办公室认可。二 是突出做好《山东省无线电管理条例》修订工作，联合省 人大常委会法工委、省政府法制办等有关部门，开展调研 、研讨工作，形成修订草案。目前，已拟列入2018年省人 大常委会一类立法计划。三是全面开展行政权力事项调整 工作，更新省级行政权力清单。新增11项行政处罚事项、 1项行政强制事项、2项其他行政权力事项；取消其他权力 事项2项；对8项行政权力事项名称进行修改。四是修订出 台《山东省无线电管理行政处罚和行政强制法律文书示范 文本》。五是落实政务公开和政府信息公开工作，完成6次 信息公开申请和17次网上信箱咨询。六是聘用省办年度法 律顾问，加强法律顾问管理，为省办及各管理处工作提供 法律顾问服务。 　　（五）贯彻“放管服”要求，不断推进政府职能转变。 　　一是做好简政放权的“减法”。取消“生产无线电发射设 备型号核准初审”，制定取消后加强事中事后监管的措施。 取消“国内海洋渔业船舶制式电台执照审批”，与省海洋与渔 业厅对接工作。二是做好放管结合的“加法”。制定《双随机 一公开工作细则（试行）》，明确检查内容清单和工作规 范流程，对山东教育电视台、济南铁路局济南车务段进行 了“双随机一公开”监管。规范“无线电台执照的核验”列入 “省级年检事项清单”，增加“无线电频率使用年度报告”制度 。三是做好优化服务的“乘法”。开展证照和有关资料免费快 递工作，推动行政许可事项“零跑腿”。梳理政务信息资源 173项，分类制定对外共享策略，提交共享需求。以“清理规 范中介服务项目和证明材料”为契机，规范政务服务办理要 件56项。 　　（六）推进无线电技术、资金和固定资产监管能力建 设。 　　一是扎实推进无线电管理技术设施建设。推进全省无 线电管理技术设施 “十三五”一、二期工程项目的实施，加 快推进我省边海防（一期）、航空、铁路监测网（二期 ）以及国家特种车试验项目等重点工程项目的建设，进一 步完善超短波无线电监测网的功能与性能，增强我省应急 无线电安全保障、快速查处无线电干扰的能力。二是强化 无线电频占费等使用管理。完成对全省2015、2016年度无 线电频占费资金使用的专项审计，接受国家专项审计并受 到国家检查组肯定。启动省办内部控制制度体系建设工作 ，截至11月份已初步制订公务接待、会议费使用等多项管 理办法。三是全面使用固定资产管理系统，对全部办公用 品进行条形码登记。对省办盘盈盘亏的固定资产进行了账 务处理，进一步加强了省办的固定资产管理工作。 　　（七）积极深入探索援疆援藏工作。 　　与西部战区、新疆、西藏无线电管理机构共同签署了 《军民融合援疆援藏边境无线电监测试验项目协议》，联 合提出的《军民融合援疆援藏边境无线电监测试验项目技 术方案》，该项目对促进新疆、西藏边境地区军地无线电 管理融合发展有着重大意义。积极参加对口援助地区的相 关无线电管理工作，先后完成新疆喀什地区边境电磁环境 测试任务和超短波无线电监测技术设施建设的论证工作。 　　（八）做好军地无线电管理统筹协调。 　　一是适应军改新要求，建立与北部战区联合参谋部信 息保障局电磁频谱管控军地协调机制，加强用频沟通协调 。多次军事重大任务期间，梳理航空、铁路等180多个重要 频率进行保护，对重点频率和地域加强监测和分析，做好 地方电磁频谱管控事宜。二是加强拟建海军某机场的净空 和电磁环境保护，协调地方政府划定保护区域。三是保障 军队用频安全，多次解决省内军队航空、雷达等设备受无 线电干扰问题。 　　（九）加大无线电管理宣传和培训工作力度。 　　一是出台《山东省无线电管理政务信息报送办法（试 行）》，为逐步建立科学规范的政务信息报送体系奠定了 坚实的基础。二是采取多种方式宣传《条例》，重要无线 电节日，无线电管理宣传月期间，在积极开展科普进校园 、进社区、进博物馆的基础上，大胆借力，开创了微信转 发送流量，共享单车主题骑行等新宣传路子。三是多次组 织全省统一培训，内容涉及资金使用、《条例》宣贯、日 常执法、频率管理、监测检测等各个方面。邀请到工信部 无线电管理局领导和专家前来予以指导。同时，推动以点 带面铺开学习，各地市分别组织培训，扩大学习效果，经 过培训，全省无线电管理战线上的工作人员加深了对《条 例》的理解，丰富了工作手段，提升了技术水平。 　　二、2018年主要工作 　　（一）全面提升依法行政能力，制度体系更加完善。 　　加快《山东省无线电管理条例》修订，抓好频率许可 、台站执照、设备管理等规章、规范性文件的制修订和贯 彻落实。明确执法主体，完善执法程序，优化审批流程 ，推进行政许可、行政处罚、行政强制等工作的规范化和 信息化。细化行政处罚自由裁量权基准。修改完善无线电 管理的行政权力清单、责任清单、服务事项和工作流程等 ，更新各类服务指南和业务手册。全面落实无线电管理“双 随机一公开”和“双公示”工作。抓好提升无线电管理机构执 法能力专项行动相关工作。做好法律顾问聘用管理工作。 　　（二）全面提高频率资源使用效率，促进经济社会发 展作用更加凸显。 　　宣传贯彻新版《无线电频率划分规定》，落实国家 230MHz、800MHz专网及公众网对讲机频率规划调整政策。 做好年度频谱使用评估工作。落实《无线电频率使用许可 管理办法》，适时开展发放频率许可证工作。鼓励无线电 新技术、新业务的应用：支持5G技术、车联网、eMTC蜂窝 物联网及广域物联网、无线电充电技术、LTE-R等新技术新 设备的研发、实验，加强1.4GHz、1.8GHz宽带集群等业务频 段应用统筹协调，为政府提升社会治理效率，保障公共安 全奠定良好基础，推动我省工业技术提升和创新，打造经 济增长新动能。 　　（三）全面推动放管服深入开展，频率台站管理效能 更加优化。 　　加大无线电管理创新能力建设，探索无线电台执照和 资料报备电子化。落实《地面无线电台站管理规定》和《 公众移动通信基站设置使用管理规定》等规章和规范性文 件，规范地面无线电台站设置使用。按照国家频率台站数 据优质化标准，做好全省频率台站数据库维护。研究制定 符合我省实际的《无线电发射设备销售备案管理办法》 ，全面