强化政府主导 调动各方力量 推动农村交通建管养运全面协调发展 梁 毅 （2011年3月31日） 同志们： 这次会议是我区“十二五”开局召开的第一次农村交通工 作会议，也是继全区交通运输工作会议后的又一次全区性 的重要会议。这次会议的主要任务是：贯彻落实全国农村 公路工作电视电话会议和全区交通运输工作会议精神；总 结全区“十一五”农村交通工作经验，探讨交流农村交通工作 中的难点和热点问题，部署“十二五”农村交通工作重点，明 确发展目标和主要任务，进一步调动各方面积极性，推动 “十二五”农村交通发展再上新台阶。黄书记、潘厅长将要作 重要讲话，下面，我先讲三点意见。 一、“十一五”我区农村交通工作回顾和基本经验 “十一五”的五年来，在自治区党委、政府的正确领导下 ，在各级党委、政府及各级各部门的高度重视和共同努力 下，全区各级交通运输部门认真贯彻落实中央1号文件和部 省（区）共建意见，坚持建管养运并举，加强领导，加大 投入，创新机制，深化改革，全力推进我区农村交通基础 设施建设的跨越发展。“十一五”时期，是我区农村交通发展 史上完成投资最多、建设速度最快、发展质量最好、发展 成效最显著的一个时期，主要体现在以下几个方面： 一是完成投资实现重大突破。五年来，全区共获得国 家对农村公路建设补助资金61.8亿元，自治区补助支持 37.4亿元，各地自筹资金61亿元，为农村交通建设提供了较 稳定的资金来源。五年累计完成农村公路建设投资207.1亿 元，年均完成投资约41.4亿元，超额完成“十一五”计划投资 任务，是“十五”时期全区完成投资总和的2.4倍。 二是基础设施建设实现重大突破。五年共建设农村公 路41908公里，新增农村公路10873公里，新增244个乡镇通 沥青（水泥）路、4430个建制村通沥青或水泥路、4408个 建制村通公路，完成农村公路渡口改造69个，完成渡改桥 338个，建设便民码头473个，建设规模之大前所未有，超 额完成部区共建农村公路意见目标。截至2010年底，全区 农村公路总里程达到88150公里，占全区公路总里程的 87%，其中县道24311公里，乡道28068公里，专用公路 569公里，村道35202公里。基本实现了乡乡通沥青或水泥 路、所有具备条件的建制村通公路，58.52%的建制村通沥 青或水泥路，分别比“十五”增长了21.64%、31.48%、 30.6%。 三是养护管理水平显著提高。五年来，各级交通运输 部门在加大农村交通基础设施建设的同时，积极探索管理 模式，完善管理制度，加强公路桥梁养护管理，加大安保 工程实施，不断提高公路的通畅率。加强农村公路绿化 ，强化公路治超，不断提高公路的好路率。截至2010年底 ，我区农村公路在养里程为76976公里，其中县道在养率 100%，乡道在养率98.75%，村道在养率69.44%。全区农村 公路县道好路率为75%，乡道好路率为50%，村道晴雨通车 率为95%，达到了交通运输部“十一五”目标的要求。 四是工程建设质量显著提高。五年来，各级交通运输 部门不断加强公路质量监督管理，完善公路建设质量管理 制度，健全“政府监督，专业抽检，群众参与，施工自检”的 质量保证体系，农村公路建设项目合格率逐年提高。 2010年全区平均质量抽检项目总体合格率达到95%，其中路 基压实度、路面强度与厚度、混凝土强度指标合格率达到 95%以上，实现了“一年增长一个百分点”的目标，桥梁工程 质量抽检合格率高于全国平均水平。 五是客运服务能力显著提高。按照推进城乡交通一体 化的发展思路，把发展农村客运作为改善农村民生的重要 举措，在农村客运站点建设、线路布局、市场培育等方面 加大力度，努力构建路运衔接、布局合理、联接城乡的客 运基础设施平台，极大改善了农民群众的出行条件和运输 条件。五年来，全区累计投资2.24亿元，建成农村汽车客运 站464个，便民候车亭1119个，截至2010年底，全区农村客 运站达到547个，共有464个乡镇建有客运站，乡镇有客运 站率为52%；实现100%乡镇通班车、82%建制村通班车；农 村班线客车达1.57万辆，开通农村客运班线2969条，农村客 运年平均日发班6.58万次，五年共计完成农村客运量2.43亿 人，农村客运周转量142.19亿人次。 我们用5年的时间，修建的农村公路占5年前所有年份 修建的农村公路的76%，5年来建的农村客运站占全部农村 客运站的82%，100%的乡镇、82%的建制村通了班车，这是 一个非常了不起的成就。农村交通基础设施建设的迅猛发 展，为改善农民群众出行条件和运输条件，改变农民增收 方式，推动农业产业结构调整，促进我区农村经济社会的 全面协调发展作出了积极贡献，得到了农民群众的普遍拥 护和积极参与，成为建设社会主义新农村的重要载体和突 出亮点。 五年来，在推动农村交通发展实践中，积累了许多宝 贵经验，在今后的工作中，我们要更多地将这些经验运用 于实践当中。 第一，必须坚定不移地贯彻落实中央、自治区的决策 部署，切实加快农村交通发展。“十一五”以来的历年中央农 村工作会议和中央1号文件均对农村公路发展作出部署，提 出要求。2006年，自治区人民政府与交通部签订了《关于 落实中央1号文件农村公路建设任务的意见》，明确了“十一 五”我区农村公路建设的目标和交通部的支持措施。五年来 ，自治区连续召开五次全区性农村公路工作会议，与各市 签订“十一五”农村公路建设责任状，以责任书的形式确定各 市的建设目标和保障措施，为农村公路发展提供了强有力 的政治保障。全区交通运输部门认真贯彻落实中央和自治 区的部署，把农村交通工作作为交通运输工作的重中之重 ，全力推进，不断掀起农村交通建设新高潮，圆满完成了 “十一五”各项目标任务。 第二，必须坚定不移地坚持改善和保障民生，大力提 升农村交通服务能力。我们始终把实现好、维护好、发展 好最广大人民的根本利益作为农村交通工作的出发点和落 脚点，不断提高“三个服务”能力和水平，使广大人民群众共 享改革发展成果。连续五年把农村交通项目列入自治区为 民办实事项目，以加快革命老区、边境地区、大石山区、 贫困地区、水库移民地区的农村交通发展为重点，大力实 施为民办实事工程。大规模开展南宁市社会主义新农村公 路建设试点、通民族乡公路工程、自治区成立五十周年大 庆农村公路项目、大石山区五县基础设施建设大会战、兴 边富民行动交通基础建设大会战、桂西五县基础设施建设 大会战、河池市农村公路示范工程建设、田东县通建制村 水泥路试点工程等一系列高密度、高强度的农村公路惠民 工程，推进农村公路实现了跨越式发展，有效解决了农民 群众出行难、运货难问题，促进了农村经济的发展。 第三，必须坚定不移地调动各方面的积极性，凝聚各 方力量共谋发展。农村交通发展涉及各级政府和部门，与 广大人民群众生产生活息息相关，必须紧紧依靠各级党委 和政府的大力支持，充分发挥人民群众的积极性和创造性 ，动员社会各界力量，把农村交通建设由部门行为向政府 行为转变，由行业行为向社会行为转变，大力营造“社会办 交通”的良好氛围。五年来，各市县按照 “六个一点”，即“交 通部门补助一点、政府财政安排一点、部门资金整合一点 、一事一议解决一点、受益企业投入一点、后援单位帮扶 一点”的办法，充分发挥政府资金的引导作用，鼓励群众积 极参与，发动社会各界主动支持，多渠道筹措农村公路建 设养护资金。玉林市政府出台政策每公里农村公路补助1至 2万元；博白县加大财政投入，按每公里农村公路补助5至 6万元，仅2010年投入财政资金5330多万元扶持农村公路建 设，并通过引导和鼓励的方式筹集到农民自愿筹集的资金 3600多万元，形成了财政补助、集资投劳、项目支持、部 门帮扶、企业赞助、信贷支持、社会捐助“七位一体”的资金 投入模式，有效解决了农村公路建设配套资金问题；灵川 县从2 0 0 7年开始，县财政每年安排农村公路建设资金 1300万元以上，2010年达1700万元，同时每年拿出100万元 专项资金，实行以奖代补的办法，鼓励村民建设通村屯水 泥路。其他市县也积极通过群众投工投劳等多种方式来解 决农村公路的建养资金问题。 第四，必须坚定不移地坚持改革创新，大力推进农村 公路建管养运协调发展。我们立足我区农村交通实际，坚 持改革和创新，大胆探索、实践和创造，建立健全以县为 主的农村公路管理养护体制和运行机制。2006年自治区人 民政府印发了《广西农村公路管理养护体制改革实施细则 》，明确了以县级人民政府为主的农村公路管理养护体制 。2007年，自治区交通运输厅印发了《广西农村公路管理 养护体制改革实施意见》和《关于对乡村道等级公路管理 予以资金补助的通知》，对具备条件的县（区）所辖的达 等级的乡道、村道按每年每公里500元的标准予以补助。各 市县根据实际创新养护管理模式，创造性地出台了一系列 有利于农村公路发展的政策，形成了适合农村公路管理养 护的新路子和新方法；加大养护资金筹措和投入，大力推 进农村公路管理养护的正常化和规范化，建立了农村公路 管理养护长效机制。如河池市经过多年的探索，逐渐形成 了家庭养护承包制、养护站养护承包制、乡（镇）政府或 村委会养护承包制以及市场运作社会养护等多种养护模式 。玉林市玉州区把农村公路分为“县管公路”和“乡（镇）管 公路”两类，县管公路实行公司化养护，乡（镇）管公路按 工程承包模式面向社会实行招投标承包养护，有效提高了 养护效率、降低了养护成本。多种模式并存的养护，切实 解决了农村公路养护点多线长难管的问题，建立起农村公 路管理养护长效机制。 在加强农村公路养护的同时各地还坚持路、站、运同 步发展，大力发展农村客运。桂林市、贺州昭平县等地实 行的“一片一线一公司”的农村客运发展思路，实行客运线路 冷热搭配、捆绑经营，或划分片区，依靠片区中心客运站 管理片区内农村客运班线；探索农村客运管理新模式。靖 西县开创了“以乡镇中心站带动分站”的工作理念，采取中心 站负责片区营运车辆的检验报班、售票、排班、安全检查 等管理工作，其他分站只保留售票、停摆、司乘人员休息 等功能，各站之间实现网络链接，联网售票的方法，形成 了一站为主，他站为辅的“一站带一片”经营管理模式。 第五，必须坚定不移地加强质量监管，推动农村公路 又好又快发展。要把农村公路建成“民心工程、阳光工程、 惠民工程”，必须加强监管和服务。我们通过制定《广西“十 一五”农村公路建设管理实施细则》、《广西“十一五”农村 公路建设补助资金安排暂行管理办法》和《广西农村公路 建设质量监督办法》等规章制度，进一步规范了农村公路 建设、管理、养护等行为。各市县进一步健全质量监管体 系，落实质量责任制，积极开展“农村公路建设质量年”活动 ，探索出了有效的质量管理办法。如钦州市实行农村公路 建设质量“市、县、乡、村”四级共管机制，实施政府监督制 度化、社会监理专业化、群众监督固定化、施工自检常态 化的质量管理责任制，进一步提高了农村公路质量。 “十一五”我区农村交通基础设施建设取得了长足的发展 ，农村交通面貌发生了翻天覆地的变化。这些成绩的取得 ，是自治区党委、政府和交通运输部的正确领导和大力支 持结果，离不开自治区相关部门和各市县党委、政府的积 极协调和密切配合，更离不开各级交通运输部门和广大交 通干部职工的团结拼搏和辛勤努力。交通建设需求量很大 ，需要的资产、土地很多，工程建设中涉及的面很宽，但 我们非常高兴地看到各级各部门对交通建设给予了非常大 的关注和支持，广大人民群众对交通建设给予了发自内心 的理解和关切。我们看到了各市、县（区）分管交通建设 的领导既承受着找项目的压力，又承受着筹集资金的沉重 负担。各市、县（区）交通运输局除了找项目、筹集资金 外，还要承受着对项目进度、质量、资金管理的种种压力 ，为了工程的顺利建设还要做好方方面面的协调工作。交 通运输系统的广大干部职工不怕困难，迎难而上，集勤奋 、胆量、智慧于一身，为广西交通建设作出了非常大的贡 献。借此机会，我向各级领导、相关部门和交通运输系统 广大干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、我区农村交通发展中仍需努力解决的问题 “十一五”以来，尽管我区农村交通工作取得了一定的成 绩，但与国家、自治区和人民群众的要求还有较大差距 ，特别是制约农村交通加快发展的一些矛盾和问题还没有 从根本上解决，主要表现在以下四个方面：一是农村交通 发展不平衡，难以满足农村经济社会发展的需要。二是建 设养护资金筹措困难，投入不足制约了农村交通快速发展 。三是农村公路发展中存在不少薄弱环节，需要全面、协 调发展。主要体现在：随着农村公路加快发展，养护管理 压力逐渐增大；农村公路质量和安全问题不同程度存在 ；农村公路应急保通能力比较弱等方面。四是农村客运的 服务水平仍无法满足农民出行和农村物流发展需求。 对于这些困难和问题，需要我们在“十二五”期高度重视 ，认真研究，积极探索新思路、新理念、新措施，着力予 以解决。 三、“十二五”农村交通发展目标和2011年工作任务 “十二五”时期是我区全面建设小康社会和实现“富民强 桂”新跨越战略的关键时期，是深化改革开放、加快转变经 济发展方式的攻坚时期，也是我区交通运输实现科学发展 、和谐发展、跨越发展的战略机遇期。 “十二五”我区农村交通工作重点和发展目标是： ——加快农村公路建设。“十二五”期间，我区农村公路 建设预计投入超过200亿元，大力推进通建制村沥青或水泥 路建设，加强乡与乡、村与村、村与乡的公路建设，完善 县乡公路与国省干线及高速