在全区易地扶贫搬迁工作推进会上的讲话 林 光 一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好易地扶贫搬 迁工作的紧迫感和责任感 自2013年启动易地扶贫搬迁工作以来，区委、区政府围绕 建成全市易地扶贫搬迁示范区这一目标，出台了《实施意 见》、《工作推进方案》、成立了领导小组、建立了系列 工作制度，并形成一本《工作手册》，特别是去年由区发 改委牵头下，此项工作实现了高位开局、高质推进，探索 了“建立深度贫困户搬迁四大机制”。今年，按照市上的要求 ，此项工作由区农委牵头负责，继续巩固已有良好工作基 础，全力推进易地扶贫搬迁工作，取得了阶段性成效。一 是搬迁进度较快。全区已签订自愿搬迁协议2.9万人，占两 年计划任务2.3万人的128%。累计搬迁2.7万人，完成目标任 务的107%。今年1-10月签订搬迁协议1.3万人，占目标任务 的106%；实际搬迁9674人，其中易地扶贫搬迁6591人、生 态移民1061人、财政专项扶贫1267人、农村D级危房改造 755人。二是集中安置程度较高。全区规划建设集中安置点 104个，目前已启动建设88个（其中：统规自建72个、统规 代建16个），基本建成62个，集中安置人口1.48万人，集中 安置率达到53.8%。房屋已开工面积140万平方米、已竣工 面积108万平方米。集中安置点的水、电、路、排水、通讯 通信等基础设施基本完善，文化、娱乐、医疗等公共服务 正逐步配套完善。三是资金到位与完成情况较好。到目前 为止，全区实际下达资金13212万元，其中易地扶贫4392万 元、生态扶贫1751万元、财政专项1624万元、D级危房 700万元、基础设施配套4745万元。四是率先开展整村（组 ）搬迁。积极动员生存条件特别恶劣自然村落的农户整村 （组）搬迁，集中解决贫困群众出行难、上学难、就医难 等民生问题，做到搬迁一村销号一村，目前已启动小南海 新建、太极小盖、五里杉木托等10个整村（组）搬迁工作 ，占三年实施计划的40%。五是建立了深度贫困户搬迁对口 帮扶制度。落实特困人口“一对一”兜底帮扶搬迁，破解“搬 富不搬穷”难题。在2013年完成149户特困户兜底安置房建 设的基础上，今年再安排了152户特困户、507人的兜底搬 迁，从目前的进度看，有望全部实现“搬进新房过新年”的目 标。六是积极落实差异化的建房补助政策。根据搬迁对象 收入和安置条件不同，加大政府资金投入力度，制定重点 向贫困农户倾斜的建房补助政策，区财政按市上下达搬迁 计划指标以每人2000元标准进行配套。一般农户按户补助 1万元，对农村低保户、建卡贫困户和D级危房户等三类群 体按户补助3万元。七是配套发展增收产业。结合区域资源 禀赋，因地制宜发展山地特色效益农业，推进农业增收致 富，培育和发展后续产业基地1.5万亩；与乡村旅游结合 ，大力发展乡村旅游，结合果园采摘、民俗风情、避暑养 生等资源特色，着力培育白土三塘盖、五里长田坎、沙坝 状元堡等乡村旅游示范点，新增乡村旅游示范户174户、接 待床位1200张。与劳务经济结合，加大技能培训力度，努 力提高搬迁群众劳动技能素质和就业创业能力，引导搬迁 群众实现就近新增就业2000余人。 在看到成绩的同时，在工作的推进过程中，也还需正视存 在的问题。一是集中安置点用地难。突出表现为选址困难 ，用地指标不足和占用基本农田不符合国家相关法律法规 。二是建设资金筹集难。农民搬迁安置自筹部分难以筹集 ，基础设施和公共服务建设资金缺口较大，乡镇财政无力 承担建设费用，使得建设进展缓慢和后续管理难。三是统 规代建房屋办证难。由于统规代建房屋用地土地性质的合 法性未得到解决，制约了农户购房积极性。四是搬迁农户 后续发展较难。部分农户搬迁到新的安置点后，居住条件 得到了改善，但是一时半会没有寻求到可靠的收入来源 ，生活条件依然比较艰难。五是用电饮水困难。部分农户 房屋搬迁分散安置后，由于安装电力设施费用高，导致电 力设施配套不到位；大量人员集中居住后，受乡镇集中供 水能力的制约，部分集中安置点出现用水困难。六是部分 乡镇街道工作重视不够。前段时间，区农委经过对30个乡 镇街道的检查，发现虽都建立了“四台帐一报表”，但普遍存 在台帐不规范，月报表与台帐数据不一致，月报上报不及 时，没有安排专职人员开展工作，工作人员变换频繁等问 题。以上问题，务必引起我们的高度重视，需要我们多层 级齐心协力、多策并举，在今后的工作中努力创造条件加 以解决和改进。比如：用地的问题、办证的问题，需要市 区国土房管局破解；基础设施配套问题、后续产业发展问 题，需要我们部门支持；做规划、选址、建设方式等基础 工作问题、民主管理问题，需要我们乡镇街道把关与引导 。 二、统一思想，提高认识，切实增强做好易地扶贫搬 迁工作的主动性和创新性 ——从统一思想上讲，实施易地扶贫搬迁工作，是市委、 市政府作出的重大决策部署，是一项重大的民生工程，是 市委市政府确定的22件民生实事之首，纳入对区县的考核 。我区也将此项工作作为22件民生实事来抓，出台了文件 ，专门召开会议进行了安排部署。因此，不折不扣完成市 委、市政府和区委、区政府的决策部署，是在座我们应尽 的职责、使命和担当。 ——从提高认识上讲，我区实施易地扶贫搬迁工作，是推 动我区扶贫开发进程、进而全面建成小康社会的有效途径 。我区地处武陵山区，属国家级贫困区，“两欠”特征明显 ，城乡之间、区域之间、贫富之间三个差距都很大，农民 贫困程度仍然很深。今年年底，尚有37个贫困村需要验收 脱贫，新一轮仍有80个贫困村、建卡贫困户1.13万户4.07万 人需要通过精准扶贫来开展扶贫工作，可以说都是难啃的 硬骨头。通过实施易地扶贫搬迁工程，促进城乡一体化发 展，着力改善生产生活条件、提高公共服务水平、培育后 续产业发展，增强自我发展能力，实现搬得出、稳得住、 能发展、可致富。因此，坚定不移实施好易地扶贫搬迁工 程，是在座我们皆应为、皆可为、皆能为的本职。 ——从工作主动性上讲，应该说，今年受土地例行督察的 影响，大家的主动性一定程度上有所松懈，这根弦没有去 年绷得那么紧了，这是客观事实。但从另外一个角度上阐 述，不同程度也存在有借土地例行督察而不去深层次化解 矛盾和困难的现象，总是可以找到工作推进不力的借口和 理由。当然，任何一项新生事物的出现，将必然伴生问题 的存在，但遇见问题如何去破解，就考量我们做基层基础 工作的智慧、能力和水平。因此，希望大家多思工作之法 、多谋化解之策。 ——从工作创新性上讲，这里讲的意思，任何一项工作都 有他的政策性、原则性与灵活性，只有吃透政策，把握好 原则，因地制宜、实事求是的前提下，才可能去发挥灵活 性，对于集中安置点，大家要按照规划、合理选址、建房 方式尊重老百姓的自愿，该统规自建的自建、该统规代建 的代建，不搞一刀切，不搞一个模式。就工作创新而言 ，要跳出为完成搬迁任务而搬迁，为完成集中安置点而安 置，要在后续民主管理、支持产业发展、加强技能培训、 通过土地流转，提高土地规模经营等拓宽增收渠道，合力 解决搬迁群众增收和发展问题方面多思考。 全区各行业主管部门和乡镇街道，要进一步提高对易地扶 贫搬迁工作重要性的认识，认真落实关于易地扶贫搬迁工 作的各项安排部署，增强工作责任心，提高工作主动性 ，想办法、添措施，大力推进易地扶贫搬迁工作，全面完 成年度搬迁任务。 三、突出重点，善谋突破，圆满完成全年各项工作任 务