坚决打赢脱贫攻坚战 ——在全市精准扶贫暨新农村建设工作会议上的讲话 林海武 （2017年11月7日） 同志们： 刚刚胜利闭幕的党的十九大举世瞩目，开启了决胜全 面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的新征程 。今天，我们在这里召开全市精准扶贫和新农村建设工作 大会，主要是贯彻中央、省和湛江关于脱贫攻坚和社会主 义新农村建设有关要求和指示精神，部署推进我市精准扶 贫和新农村建设有关工作。刚才，家春同志对有关工作做 了全面总结和部署，亦鸿同志通报了全市精准扶贫督查情 况，讲得很全面、很具体，我完全赞同，等一下，光祥常 委还要对我们的工作提出指导意见，请大家一并认真抓好 贯彻落实。 下面，我强调三点意见，概括起来是“三个强化”： 一、强化认识明目标 中央和省委省政府、湛江市委市政府高度重视脱贫攻 坚工作，多年来，习近平总书记心中最牵挂的正是广大的 困难群众。2013年，习近平总书记在湖南调研时，首次提 出“精准扶贫”；2015年，他在贵州考察时，进一步就扶贫开 发工作提出“六个精准”的基本要求，即是扶贫对象精准、项 目安排精准、资金使用精准、措施到位精准、因村派人精 准和脱贫成效精准；今年10月，他在十九大报告中再次提 出，要坚决打赢脱贫攻坚战，对脱贫攻坚工作也提出了更 高要求，要确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实 现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到“两 真三坚持”。“两真”，即“脱真贫、真脱贫。”“三坚持”，即 “坚持精准扶贫、精准脱贫；坚持中央统筹省市负总责市县 抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制；坚 持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施 东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务。按广 东制定的“十三五”规划，广东要在2018年之前完全脱贫，实 现“率先全面建成小康社会”的目标。这一目标，来源于习近 平总书记2012年视察广东的讲话，当时给广东的期待是“三 个定位、两个率先”；今年4月4日，习近平总书记对广东工 作作出“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的重要批示 ，其中，“努力在全面建成小康社会、加快建设社会主义现 代化新征程上走在前列”的批示，给广东提出了有针对性的 要求。在今年全省农村工作暨扶贫开发工作会议和省第十 二次党代会上，省委、省政府要求把2277条省定贫困村纳 入新农村示范村建设，使这些贫困村一步迈上中等水平 ，让贫困村由“后队”变“前队”，彻底解决贫困问题。湛江市 委、市政府高度重视，多次召开书记专题会议，强调要确 保按时按质完成脱贫目标。全市各级各部门要学深学透习 近平新时代中国特色社会主义思想，把思想和行动统一到 中央和省、湛江市决策部署上来，以实际行动落实十九大 精神，坚决打赢脱贫攻坚战。 近年来，我市认真落实中央和省、湛江市的部署要求 ，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，并全力 推进新农村建设，有效推动全市农村经济社会平稳健康发 展。主要体现在三个方面：一是精准扶贫精准脱贫持续推 进。全市共有省定贫困村57条，非贫困村289条，贫困人口 17958户40336人。2016年实现了7990户12859人稳定脱贫 ，脱贫率32%，2017年预计可实现6654户17902人脱贫。目 前，完成了市、镇、村三级大数据平台的硬件建设，实施 扶贫项目993个，总投资58286.9万元。解决无户籍贫困人口 问题755人，完成危房改造1872户。落实义务教育、高中教 育和全日制专科教育阶段贫困户子女建档立卡教育补助 6746名，启动了小额信贷先行试点，年底前将完成200万信 贷发放。二是农村人居生态环境持续改善。出台《廉江市 全域农村人居环境综合整治建设社会主义新农村示范村总 体实施方案》，完成16个建制镇总体规划编制和2154条自 然村的村庄规划，分别占总数89%、60%。实现村巷道硬底 化的自然村2391条，通自来水的自然村1966条，分别占总 数66%、55%。1842条村完成“三清理”、“三拆除”和“三整治 ”工作任务，70835户完成卫生改厕，351条村实现雨污分离 ，农村生态环境和农民生产生活环境不断改善。三是生态 文明城镇村建设持续加强。建成生活污水处理厂2家、工业 污水处理厂1家，污水处理设施10个，生活垃圾压缩转运站 21 个，生活垃圾焚烧发电厂1家，基本建成“村收、镇运、 市处理”的生活垃圾处理系统。全市有10个镇、1185条村获 评湛江市生态文明镇、村（未含2017年6月湛江市创建办通 过验收的4个镇和436条村），分别占总数58.8%、30%，年 平均考评达标率为100%。顺利完成全国县级文明城市提名 城市的测评任务，先后被评为创建广东省文明城市工作先 进单位、广东省文明城市、湛江生态文明城。这些成绩来 之不易，是各级党委、政府科学决策、正确领导的结果 ；是“三农”战线、各涉农单位和广大干部群众攻坚克难、真 抓实干的结果；是全市上下齐心协力、共同拼搏的结果。 在这里，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！ 与此同时，我们也要清醒地看到, 虽然近年来我市在精 准扶贫和新农村建设上下了很多功夫，但是工作中仍存在 不少薄弱环节，面临诸多挑战。一是部分镇街、部门和村 （居）委对打赢脱贫攻坚战的思想认识不够到位、责任落 实不够到位、政策落实不够到位，帮扶办法不多，部门衔 接不够顺畅，大扶贫格局尚未形成；二是农村贫困面较大 ，致贫原因复杂，贫困程度深，扶贫难度大；农村集体经 济实力较弱，教育、卫生、基础设施等公共服务水平不足 ；扶贫资金存在有钱不敢花、不懂花现象；扶贫项目选择 难、实施难、推进难仍然存在，部分项目停留在理论计划 中，拿捏不准，犹豫不决，项目帮扶力度不够。三是农村 人居环境整治进展滞后。全市20户以上自然村有3597条 ，基数比较大，各村条件参差不齐，所需资金缺口大，不 少地方还不同程度存在着粪土乱堆、柴草乱垛、畜禽乱跑 、秸秆乱烧，进村道路、村内街巷没有硬化，生活污水直 排河湖等问题。四是贫困村创建新农村示范村进展缓慢 ，群众参与的热情不高，存在“等、靠、要”思想，群众创建 主体力量尚未真正形成。全市57条省定贫困村640条自然村 ，已完成编制整治规划的自然村51个、正在编制241个、未 启动348个，占54.4%；已完成“三清理、三拆除、三整治 ”的自然村1 6个、正在启动1 6 8个、未启动4 5 6个，占 71.1%；已完成自然村内巷道硬底化的自然村107个、在建 63个、未启动470个，占73.4%；绝大部分自然村还没有实 施雨污分流、建有终端污水处理设施、实现畜禽圈养和集 中供水，公共服站、卫生站等公共服务设施还没有完善 ，等等，对于这些问题，我们必须高度重视，要进一步增 强做好脱贫攻坚工作的责任感、使命感、紧迫感，在认识 的高度、重视的程度、投入的力度上加力加劲，坚定信心 ，对标对表脱贫工作任务，迅速行动，补齐短板，为建设 环北部湾县域中心城市和全面建成小康社会奠定坚实基础 。 二、强化措施抓推进 精准扶贫和社会主义新农村建设是繁杂而系统的民生 工程，建设的重点在农村，建设的主体是农民。我们要认 真落实十九大报告中提出的“乡村振兴战略”和上级的部署要 求，坚决做到“三个加快”： （一）加快推进脱贫攻坚。要如期保质保量完成精准 扶贫任务，关键在于落实精准的原则和要求。一是扶贫对 象精准。要把解决好分散贫困人口脱贫作为推进精准扶贫 的重点难点工作，充分利用扶贫大数据平台，做到精准识 别“两个全覆盖”，精准识别误差率控制在2%以内