林云举：在全省林业局局长会议上的讲话 林云举 (2017年1月13日) 同志们： 　　这次全省林业局局长会议的主要任务是：深入学习贯 彻党的十八届六中全会、省委十三届十次全会和全国林业 厅局长会议精神，按照“干在实处、走在前列、勇立潮头 ”的新要求，认真总结去年林业工作，深入分析当前林业 形势，研究部署今年重点任务，切实用“两山”理论指导 林业现代化建设，努力打造全国林业标杆省份。 　　会前，孙景淼副省长对这次会议的召开专门作出重要 批示，充分肯定去年全省林业工作所取得的成绩，对下一 步工作提出了明确要求。刚才，李军副专员代表国家林业 局授予我省全国唯一的“全国现代林业经济发展试验区 ”，充分体现了国家林业局对我省林业工作的高度重视 ，也极大地提振了我们做好工作的信心和决心。会上，表 彰了全省国有林场改革工作先进集体和先进个人，对去年 成功创建的现代国有林场和省生态文化基地进行了命名授 牌;六个县(市、区)分别就林业改革、“一区两园”、珍贵 彩色森林、森林特色小镇、竹产业转型升级、现代国有林 场建设做了典型发言，讲得都很好。各地还有许多好经验 、好做法，已经汇编成册印发给大家，希望大家相互借鉴 ，保持我省林业改革发展的良好势头，继续走在全国前列 。 　　下面，根据厅党组研究的意见，我讲四个问题： 　　一、真抓实干，全面完成2016年目标任务 　　2016年是深入贯彻全省林业工作会议精神、全面实施 林业“十三五”规划的开局之年，也是林业各项工作扎实 推进、取得显著成绩的一年。在省委、省政府的坚强领导 下，全省各级林业部门认真学习贯彻习近平总书记系列重 要讲话精神，紧紧围绕“五年绿化平原水乡、十年建成森 林浙江”的宏伟目标，主动适应经济新常态，牢固树立新 发展理念，加快推进林业改革创新，加快转变林业发展方 式，加快提升发展质量效益，加快建立生态文明制度，积 极探索“绿水青山就是金山银山”的现代林业发展路子 ，全面完成了全年目标任务，实现了“十三五”的良好开 局。 　　（一）平原绿化和珍贵彩色森林建设强势推进。去年 4月1日，省委、省政府连续第七年召开全省平原绿化工作 座谈会，夏宝龙书记亲自出席会议并作重要讲话，强调要 以“前人栽树，后人乘凉”的担当精神和踏石留印、抓铁 有痕的工作作风，上不封顶、持之以恒地抓好平原绿化。 为认真贯彻夏宝龙书记重要讲话精神，省林业厅召开了全 省国土绿化暨森林城市创建工作现场会，对高水平推进国 土绿化进行了全面部署。全省完成平原绿化19.7万亩，是 年度计划11.9万亩的165.5%，投入资金57.3亿元。全面启 动“新植1亿株珍贵树五年行动”，省政府办公厅印发了新 植1亿株珍贵树五年行动计划，全省新植珍贵树2099.3万株 ，占年度任务1800万株的116.6%。加快绿化造林步伐，完 成造林更新面积37.9万亩，是计划23万亩的164.7%。加快 完善防护林体系，建设重点防护林4.19万亩，占计划任务 4.1万亩的102.1%。全面落实中央造林普惠政策，完成造林 补贴面积10.28万亩，是计划的102.8%。扎实推进珍贵彩色 森林建设，认真实施森林抚育重点项目，完成珍贵彩色森 林和木材战略储备林20.6万亩，占年度任务的103%;完成中 央财政森林抚育50.88万亩，是计划的101.7%。继续实施珍 贵彩色树种赠苗造林行动，赠送珍贵彩色树种容器苗580万 株，其中容器大苗360万株。扎实推进省委、省政府交给我 厅牵头的“两路两侧”“四边三化”绿化缺失整改工作 ，建设森林通道3353公里、面积4.9万亩，全省82个绿化缺 失问题全部整改到位。 　　（二）林业综合改革深入实施。按照国家林业局批复 要求，制订了《浙江省深化林业综合改革实施方案》，并 报请省政府转报国家林业局批复。继续推进林业股份合作 制改革和林权流转机制改革，确定临安等10个县(市、区 )开展林业股份合作制改革试点，全省评出省级示范性家庭 林场 40家。积极推进林权抵押贷款，制定印发了《浙江省 农村集体森林资源资产批量评估技术指南》，开展品种创 新和农村合作社担保试点，去年全省累计发放林权抵押贷 款289亿元，累计借款农户28.7万户，林权抵押贷款余额 85亿元;当年贷款发生额46亿元，借款农户达3.7万户以上 。探索构建“经营科学有序、管理公正透明”的林木采伐 管理机制，提请省政府办公厅印发了《关于分解下达“十 三五”期间年森林采伐限额的通知》，分解落实年森林采 伐限额513万立方米，结合我省实际对加强天然林保护、完 善公益林抚育采伐、规范林木采伐审批等作出政策调整。 经省政府同意，开展现代国有林场创建工作,制订了申报命 名办法和评价量化指标, 命名了淳安县林业总场等6个“浙 江省现代国有林场”。积极推进庆元等7个县的林业综合执 法改革试点，探索建立林业行政综合执法队伍，取得了初 步成效。浙江的林业改革工作得到了中央的充分肯定，浦 江县探索发展林地股份合作社经验被中央全面深化改革领 导小组刊登简报在全国推广。最近，国务院办公厅下发的 《关于完善集体林权制度的意见》中，充分吸收了我省的 一些成功做法。 　　（三）资源保护管理持续加强。召开了全省森林资源 保护管理工作会议，对今后一个时期全省森林资源保护管 理工作进行全面部署。围绕“稳增长、调结构、促转型、 补短板、惠民生”的发展要求，主动做好重大基础设施、 重大产业和民生项目使用林地的服务保障工作，全省共办 理各类长期占用林地项目1391项，使用林地定额面积 4468公顷。规范林地保护利用管理，联合省国土厅等有关 部门制定了进一步规范采矿、“坡地村镇”、畜牧业绿色 发展等涉及林地管理的政策性文件。依法加强林木采伐管 理，全年采伐林木总蓄积154万立方米、占采伐限额的 29.96%，采伐消耗逐年减少。加强湿地保护管理，圆满完 成县级湿地保护规划编制工作，规划划定湿地生态保护红 线1500万亩，新建1个国家湿地公园和4个省级湿地公园。 继续加大生态公益林补偿力度，大江大河源头县和省级以 上自然保护区公益林补偿标准从每亩30元提高到每亩35元 ，公益林管护费用从每亩2.5元提高到每亩3.5元。加强自 然保护区建设，新建了绍兴舜江源、江山仙霞岭两个省级 自然保护区。完成全省林业有害生物普查工作，在丽水、 温州等地实施直升飞机防治作业20多万亩，拔除西湖区、 平湖市等7个县级发生区疫情，宁波镇海区已经连续两年、 江北区连续三年无疫情，实现了国家林业局下达的“四率 ”目标。积极推进全国森林资源年度监测试点工作，全面 开展县级森林资源二类调查。认真组织开展严厉打击非法 占用林地、“2016利剑1号”“清网行动”“治爆缉枪”等 行动，全省共侦破和查处涉林案件3054起，其中大要案件 34起，有力地震慑了涉林违法犯罪活动。 　　（四）高效富民产业加快发展。坚持以质量和效益为 核心，大力发展现代林业经济，加快林业一二三产融合发 展，积极培育休闲养生新兴产业，扎实推进产业类重大重 点项目建设，产值增幅较为明显。2016年，全省林业产业 总产值预计达到5000亿元左右，比去年增长10.5%，特别是 三产发展迅猛，预计同比增长25%左右。加快培育林业新型 经营主体，全省累计评出省级林业龙头企业350家，联结农 户119万户，联结基地406万亩。加快发展木本油料产业 ，全省新建油茶、香榧、山核桃等木本油料基地9.2万亩 ，是年度计划的115%。拓展森林休闲养生新业态，成功举 办中国(温州)森林旅游节、磐安森林休闲养生节等活动 ，公布了第一批森林特色小镇27个，命名森林人家35个 ，培育森林人家25个，启动了一批森林古道建设。加强森 林公园保护与建设，全省共新建市级森林公园7处，绍兴、 丽水、金华、台州出台了市级森林公园认定办法，5处国家 森林公园建立了管理机构。积极推进花卉产业转型升级 ，举办了萧山花木节、长兴花木节和金华苗交会，在绍兴 柯桥启动了花卉政策性保险试点，筹建浙江省花木产业投 资基金，首期6亿元基金初步募集到位。第9届中国义乌国 际森林产品博览会共有45个国家和地区的1595家企业参展 ，成交额47.79亿元，实现逆势增长并再创新高。 　　（五）G20杭州峰会林区安保任务圆满完成。全省各级 林业部门坚决贯彻省委、省政府的部署，把G20杭州峰会森 林消防和林区安保工作作为重中之重，全力以赴、严防死 守。省林业厅成立G20杭州峰会安保工作领导小组和7个安 保专项工作组，制订并严格实施林区稳定、森林消防和森 林公安3套安保方案，省政府和省林业厅先后召开15次森林 消防、林区治安及专项行动会议，层层签订了森林消防责 任书，全面落实政府主体责任，强化森林火灾防控，狠抓 林区安全大整治。全面推行林区警长制，建立重点乡镇、 自然保护区、林场等警务区120余个, 初步构建了林区治安 防控体系。加强基础能力建设，开展了“3.19”扑救森林 火灾军地空联合演习，重点扶持了20支森林消防队伍和 11个县市引水灭火工程，加强航空护林，租用6架次直升机 ，开设了9条航线和一个报飞空域。各级党委政府、基层党 员干部和护林员全体动员，组织了千支森林消防队伍一线 布防、百万红袖管控队伍一线值守和林业系统干部一线巡 查，厅领导带队开展21次督查活动，坚持24小时值班和领 导带班制度，在紧要期实行“双岗双班”，严密监测，高 效运转。全省森林火灾大幅度减少，森林消防持续维持历 史最好水平，全年仅发生森林火灾83起，受害森林面积 261公顷，森林火灾发生率为1.37次/10万公顷，受害率为 0.05‰。特别是G20杭州峰会期间，实现核心区和环杭州地 区林区不冒烟、不起火，全省仅有的5起森林火灾也在极短 的时间内扑灭，未造成大的影响;涉林违法案件大幅度下降 ，行政案件和刑事案件分别同比下降85%和95%;山林纠纷成 功调解385起，民用枪支弹药全部收缴入库，林区安全生产 和危化品整治成效突出，圆满完成了中央和省委、省政府 交给林业部门的重大政治任务。 　　（六）林业科技支撑更加有力。科技创新能力持续增 强，林业系统获省科学技术奖7项，获第六届梁希林业科学 技术奖11项，获第十六届科技兴林奖51项。获得国家授权 林业植物新品种20个，新审定通过降香黄檀母树林等省级 林木良种18个。平台建设再上台阶，新建国家城市生态定 位研究站1个，新增国家林业局竹缠绕复合材料工程技术研 究中心和7个国家级林木、花卉种质资源库，安吉国家毛竹 生物产业基地通过专家评审。总结推广“一亩山万元钱 ”创新模式，建立香榧高效生态栽培、林下套种三叶青、 铁皮石斛仿生栽培等示范基地6.5万亩，辐射13.2万亩。 “一亩山万元钱”科技创新模式得到了国家林业局的充分 肯定，在汪洋副总理亲自出席的全国林业科技创新大会上 ，我省作为唯一省级单位，介绍了典型经验。成功举办了 第十三届林业科技周活动，积极开展景宁和岱山送科技下 乡活动，举办林学科普大本营活动，安吉竹博园等10个单 位被评为首批林业科普基地。加强林业标准化建设，主持 和参与制订国家标准12项、国家林业行业标准40项、省级 地方标准6项，批准立项20项林业省级地方标准制修订项目 。开展食用林产品质量安全专项行动，加强食用林产品质 量安全监测，省级共抽检食用笋、木本粮油等2272批次 ，食用林产品监测合格率为100%。 　　（七）林业基础保障不断强化。根据省、市政府在全 省林业工作会议上签订的森林浙江建设目标责任书，省政 府办公厅印发了《森林浙江建设目标责任制考核办法(试行 )》，制订了年度任务书和评分细则，在我省首次启动了森 林浙江建设考核。按照省委、省政府的要求，扎实做好市 级森林质量评价和26县森林增长指标年度考核评价试点工 作，督促引导各地党委、政府落实保护发展森林资源目标 责任制。组织编制了“十三五”林业发展规划，明确目标 方向和主要任务。加大资金投入力度，共筹集中央和省级 林业建设资金23.8亿元，其中中央资金5.4亿元、省级资金 18.4亿元，为全省林业各项建设提供了有力的保障。加强 林业地方立法，完成《浙江省古树名木保护办法》的立法 程序并报省政府审定，省人大已将《浙江省公益林管理条 例》列入2017年一类立法项目。开展执法监督检查，在全 省范围内随机抽取了22个单位175宗林业行政处罚案卷、 93宗林业行政许可案卷进行评查，其中行政处罚案卷合格 率达到98.8%，林业行政许可案卷合格率达到97.8%。深化 行政审批制度改革，印发了《省林业厅随机抽查规范事中 事后监管制度》，初步建立了“双随机”的监管机制。积 极探索营造林工程化管理，制订了《关于加快推进营造林 工程化管理的意见》，编制完成森林抚育工程定额，全省 专业队伍承担公益性营造林任务达70%以上，招投标项目覆 盖面达50%以上。加强基层林技队伍建设，加强林业专业技 能培训，继续在丽水开展林技人员的定向培养试点。 　　（八）生态文化建设有力推进。认真组织开展义务植 树，全省各级党政军领导、机关干部、社会团体等共计 2080.6万人次参加义务植树，仅春节后上班第一天全省共 有34个市、县(市、区)3.5万多人参加义务植树劳动。举办 了“世界野生动植物日”“爱鸟周”“世界湿地日”等宣 传活动，开展了“最美鸟类”“最美绿化通道”“最美山 峰”“最美峡谷”“最美湿地”等评选活动，得到了社会 公众广泛参与。推进森林城市、城镇、村庄创建，台州、 金华两市获得“国家森林城市”称号，创建省级森林城市 7个、森林城镇47个、森林村庄200个。启动古树名木保护 工作，成立古树名木保护领导小组和专家咨询委员会，制 定《浙江省古树名木五年行动方案》，开展全省古树名木 普查工作，去年落实古树名木保护专项资金6000多万元 ，对第一批树龄500年以上急需抢救保护的2426株一级古树 进行重点保护，并建成古树名木主题公园27个。加强生态 文化基地建设，宁波市北仑区柴桥街道瑞岩社区等6个行政 村被授予“全国生态文化村”称号，遴选命名了余杭区百 丈镇半山村等36个第六批“浙江省生态文化基地”。朱鹮 野外重建种群项目取得突破性进展，种群数量达到216只 ，提前2年实现了种群200只的目标。组织筹备了G20杭州峰 会碳中和项目启动仪式，G20杭州峰会成为首个低碳峰会 ，在全球应对气候变化中展示了浙江风采。 　　（九）林业党风廉政建设得到加强。认真学习贯彻党 的十八届六中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和《 关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党 内监督条例》等党内法规，开展建党95周年和爱国主义教 育专题活动，按照全面从严治党的要求，严守党的政治纪 律和政治规矩，健全党建工作责任制，狠抓主体责任和监 督责任落实。加强基层党组织建设和党内教育，认真开展 “两学一做”，紧紧围绕中心工作，引导广大党员立足本 职争当合格党员，积极投身林业现代化建设。扎实推进林 业系统党风廉政建设，全面贯彻中央“八项规定”和省委 “28条办法”，持之以恒反“四风”，并认真组织“回头 看”，继续精简会议活动和文件数量，强化林业重点工作 督查和林业项目资金监管、绩效评价，林业系统党风政风 行风持续改善。 　　同志们，上述成绩的取得，是省委、省政府坚强领导 的结果，也是大家团结一心、奋勇拼搏的结果。经过多年 持之以恒的努力，全省森林资源年度监测指标持续向好。 林地保有量近三年首次实现净增长，年增加0.72万公顷;森 林覆盖率继续保持高位小幅增长，增加0.05个百分点，达 到60.96%，已经接近我省“十三五”期间61%的奋斗目标 ;森林蓄积量加速增长，全省林木蓄积达3.31亿立方米，年 增量达1700万立方米，年增幅为5.4%，为近三年来的最大 增幅;林分结构逐步优化，阔叶林和针阔混交林比例、乔木 林每公顷蓄积持续提高，全省林业呈现出森林资源总量持 续增长、森林质量稳步提升的良好态势。在此，我代表厅 党组，向刚才受到表彰的全省国有林场改革工作先进集体 、先进个人和命名授牌的现代国有林场、生态文化基地表 示热烈的祝贺，向奋战在林业改革发展第一线的全省广大 林业干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候! 　　二、深化认识，准确把握当前林业改革发展的形势和 要求 　　抓好林业工作，必须认真分析形势，科学研判形势 ，才能干有方向、干有目标、干有底气。近年来，党中央 、国务院和省委、省政府对林业工作高度重视，提出了一 系列重大战略思想，作出了一系列重大部署，明确了一系 列重大任务，林业工作正处在难得的战略机遇期和快速发 展期，同时也对林业工作提出了新的更高要求。我们一定 要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实中 央和省委、省政府的决策部署，把准大势、定准方位、找 准重点，不断开创林业改革发展新局面。 　　（一）牢牢把握当前林业改革发展的重大机遇。当前 ，林业改革发展的内外部环境正在发生深刻变化，只有准 确把握并积极适应新形势新变化，顺势而为、乘势而上 ，才能把良好机遇化为不断推进事业前进的动力。从全国 看，林业已经上升到国家战略高度。近年来，中央把林业 纳入建设生态文明和美丽中国、全面建成小康社会、打赢 脱贫攻坚战、“一带一路”、“长江经济带”等国家战略 ，出台了《生态文明体制改革总体方案》、《党政领导干 部生态环境损害责任追究办法》和《编制自然资源资产负 债表试点方案》，森林覆盖率与蓄积量、湿地面积等被确 定为国家经济社会发展约束性指标，明确构建自然资源资 产产权、自然资源有偿使用、生态补偿、生态文明绩效评 价考核、生态环境损害责任追究等制度，森林资源纳入自 然资源负债表进行核算。最近国务院办公厅先后出台了《 关于完善集体林权制度的意见》《湿地保护修复制度方案 》，对深化林业改革、加强湿地保护进行了全面部署。这 些，都充分体现了林业在经济社会发展全局中的重要战略 地位。从全省看，林业承担着更加重大的责任。省委、省 政府把林业作为生态文明、“两美”浙江建设和高水平全 面建成小康社会的重要内容，作出“五年绿化平原水乡、 十年建成森林浙江”战略部署，将“森林质量评价”纳入 《市党政领导班子实绩考核评价指标体系》。特别是夏宝 龙书记对林业高度重视，连续七年主持召开全省平原绿化 工作座谈会，这在全国是绝无仅有的。全省“十三五”规 划将提高森林覆盖率、林木蓄积量等作为主要目标之一 ，去年《政府工作报告》中对森林覆盖率、新植1亿株珍贵 树、生态保护红线划定、古树名木保护等提出了明确要求 。同时，省政府部署“新植1亿株珍贵树五年行动”的重大 任务，并对各市政府开展森林浙江建设目标责任书考核。 这充分说明，林业的任务越来越重、地位越来越高、责任 也越来越大。从自身看，林业正向现代化加快迈进。近年 来，我们坚持稳中求进、稳中向好，着力解决生态保护、 产业转型、质量提升等方面的矛盾和问题，较好实现了资 源稳提增、产值稳提升、林农收入稳提高的良好局面，全 省林业改革发展出现了一系列有利变化，以股份合作和集 约规模为方向的现代经营体系、以转型升级和三产融合为 标志的现代产业体系、以机制创新和科技创新为动力的现 代支撑体系、以完善制度和依法行政为特征的现代治理体 系、以严格保护和持续利用为目标的现代生态文明体系等 正在加快形成并不断完善，林业现代化正在进入一个新的 发展阶段。 　　（二）牢牢把握推进林业供给侧结构性改革的重大任 务。随着经济社会的快速发展，人民群众对林业的期待正 在持续升温，迫切希望有良好的生态、优美的环境、新鲜 的空气、干净的水和丰富放心的森林食品，这对林业供给 提出了更高的要求，推进林业供给侧结构性改革势在必行 。推进林业供给侧结构性改革，主要目的是满足社会需求 。林业具有生态、经济和社会多种效益，要着眼林业多功 能、多效益的充分发挥，深入研究社会对林业的现实需求 和潜在需求，建设完备的生态林业、发达的富民林业和繁 荣的人文林业，生产提供更多更好的生态产品、物质产品 和文化产品，在解放和发展林业生产力中不断满足人民群 众日益增长对林业的多样化需求。推进林业供给侧结构性 改革，主攻方向是提高质量效益。一亩山的林业产值有大 有小，大的可达一万元甚至几万元，小的只有几百元甚至 更加低，这充分说明提高林业效益具有巨大潜力。要积极 转变林业发展方式，着力提升林业发展的质量和效益，实 施森林质量精准提升，加快珍贵彩色森林建设，优化林业 产业结构，建设现代林业经济，不断提高林地产出率、资 源利用率、劳动生产率，着力提升整个林业供给体系的质 量和效益。推进林业供给侧结构性改革，根本途径是加快 创新发展。坚持以改革求实效、以创新促发展，不断深化 林业综合改革，积极培育林业新型经营主体，大力实施科 技创新驱动，加快科技创新、成果转化和服务应用水平 ，推进信息化、机械化、标准化行动，实现标准强林、质 量强林、品牌强林，为林业创新发展提供强大动力。 　　（三）牢牢把握努力打造全国林业标杆省份的重大责 任。省委、省政府明确提出，浙江要成为全面建成小康社 会的标杆省份，林业不能失速，更不能缺位。我们要有 “勇立潮头”的勇气和胆略，大力发扬“敢为人先”的创 业创新精神，攻坚克难、奋力拼搏，争取在全国率先基本 实现林业现代化，切实担当起林业现代化标杆省份的责任 。一要全力打造两个全国平台，创造“浙江林业高度”。 国家林业局授予我省“全国深化林业综合改革试验示范区 ”和“全国现代林业经济发展试验区”，既是鼓励，更是 鞭策。我们要继续保持昂扬的精神状态，把示范区、试验 区实施方案真正落到实处，通过深化林业综合改革和建设 现代林业经济，加快推进林业现代化，充分发挥示范和试 验作用，为全国林业大局贡献浙江智慧。二要总结推广试 点成功经验，提供“浙江林业样板”。当前，国家林业局 和省林业厅先后启动德清现代林业经济、浦江林业推进 “四个全面”、安吉“两山”理论实践、龙游和遂昌竹产 业转型提升、常山油茶产业、仙居等15个县珍贵彩色森林 建设、桐庐等5县森林休闲养生、永嘉等7个县林业综合执 法改革、景宁等4县和天目山保护区林木采伐管理改革等一 大批试点示范建设。承担试点示范的县市，要认真组织实 施，试出经验、试出典型、试出示范;其他地方也要结合当 地实际，积极争取和承担试点任务，为全省林业改革发展 探路。近年来，省林业厅组织召开各类全省性会议，总结 推广各地的许多好经验、好做法，主要目的就是要提高覆 盖面、参与面和受益面，真正让“盆景”变成“风景”。 三要加快补齐林业发展短板，树立“浙江林业形象”。补 短板是推进林业供给侧结构性改革的关键一招，体现了实 现高质量、均衡性发展的内在要求。各地要坚持问题导向 ，精准聚焦找短板，特别是要加快补齐林业经营体制机制 、产业化水平、林业投资、生态保护、森林质量、林产品 质量安全监管、基层队伍建设等方面的短板，深入调查研 究，采取有针对性的对策措施，不断提升林业改革发展的 整体水平，树立浙江林业新形象。 　　三、精准发力，认真抓好今年各项重点工作任务 　　2017年是党的十九大和省第十四次党代会胜利召开之 年，做好今年林业工作，意义十分重大。全省林业工作的 总体要求是：认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署 ，牢固树立“绿水青山就是金山银山”和新发展理念，按 照“干在实处、走在前列，勇立潮头”的新要求，以“五 年绿化平原水乡、十年建成森林浙江”为目标，以推进林 业供给侧结构性改革为主线，坚持改革创新，统筹保护发 展，提升质量效益，强化基础保障，把绿水青山护得更美 ，把金山银山做得更大，以优异的成绩迎接党的十九大和 省十四次党代会的胜利召开。重点抓好以下十个方面的工 作： 　　（一）加快推进以股份合作和金融创新为重点的林业 综合改革。认真贯彻《国务院办公厅关于完善集体林权制 度的意见》，提请省政府出台我省推进林业综合改革的政 策意见，全力打造“全国深化林业综合改革试验示范区 ”。一是坚定不移地推进林业股份合作制改革。在稳定家 庭联产承包责任制的基础上，总结推广基层首创的林木股 份合作制、林地股份合作制和股份制家庭林场，大力推进 以村(或联村)为单位组建林业股份合作社，按市场机制引 进工商资本，鼓励龙头企业与农户、家庭林场、林业合作 社等经营主体采取股份式、合作式、托管式等运作模式 ，建立紧密的利益联结机制，让林农分享产业链增值收益 。二是坚定不移地落实“三权分置”流转机制改革。坚持 农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分 置，在《林地经营权流转证》发证工作试点基础上，及时 总结、修改完善管理办法，在全省全面推广流转证发放 ，切实保障经营者合法权益。探索林地流转奖补政策，加 快林地流转步伐。建立健全林权流转平台或政府授权的农 村产权流转交易平台，增加林权流动性。建立健全工商资 本准入机制，探索建立工商企业流转林地风险保证金制度 ，确保流转后用于林业生产，不改变林地用途。三是坚定 不移地推动金融改革。在做大做强林权直接抵押贷款、林 权抵押小额贷款、“林权IC卡”贷款的基础上，推进公益 林补偿收益权质押贷款、山核桃香榧等珍稀林果预期收入 质押贷款，探索开展林地经营权抵押贷款。积极培育承贷 主体和担保主体，引导组建村级惠农担保合作社、融资性 惠农担保公司。积极争取相关部门支持，争取保额、保费 费率、财政贴补率等方面的更多优惠政策，推动我省林木 保险健康发展。积极探索政府和社会资本合作模式，创建 林业PPP项目平台。以省花木基金运行为起点，积极创造条 件成立林业产业基金。四是坚定不移地推进林业综合执法 改革。各地要主动争取党委、政府重视和相关部门支持 ，加快推进林业行政综合执法队伍建设，对分散的执法职 能进行整合，集中执法力量，把“五根指头”捏成“拳头 ”，建立省、市、县三级林业行政综合执法体系，强化事 中事后监管，实现执法与管理分离。同时，要推进林权信 息系统建设，推广林权IC卡应用、手机APP服务等有效做法 ，降低林业公共服务的制度性成本，提升服务效率。要不 断完善林木采伐管理改革，逐步探索在坚持凭证采伐的基 础上放活商品林经营的限额分配管理，引导林农科学经营 、持续利用。 　　（二）扎实推进以生态红线管控为重点的林业资源保 护。森林和湿地资源是林业工作的源头和基础，按照国家 发改委等九部门联合印发的《关于加强资源环境生态红线 管