实施社会养老保险制度城乡全覆盖，将初 步实现老有所养的夙愿 一、深刻认识城乡居民社会养老保险制度全覆盖的重要性 和紧迫性 按照国务院统一部署，我省2009年启动实施新型农村社会 养老保险试点，2011年启动实施城镇居民社会养老保险试 点，并于当年将两项保险制度合并为城乡居民社会养老保 险统一实施。截至目前，我省列入前三批试点的共有67个 县区。从试点情况看，各项工作稳步推进，参保人数迅速 上升，覆盖城乡的居民养老保险体系建设取得重要进展。 截至今年5月底，参保人数已达2391万，参保率达87%，其 中609万人开始领取养老金，累计发放基础养老金54亿元。 亳州等5市提前实现了制度全覆盖。这些成绩的取得，是党 中央、国务院和省委正确领导的结果，也凝聚着各市和有 关部门广大干部职工的心血和汗水。在此，我代表省委、 省政府，向为此作出贡献的同志们，表示诚挚问候和衷心 感谢！ 当前，城乡居民社会养老保险试点工作进入全面攻坚阶段 ，原计划用10年时间完成的制度全覆盖，提前7年至今年底 完成。在新的形势下，我们要从战略和全局的高度，进一 步提高对制度全覆盖工作重要性、紧迫性的认识。 实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，是完善社会保障 体系、实现“老有所养”的重大举措。长期以来，我国社会保 障制度只能覆盖到城镇职工，城乡居民特别是广大农民养 老主要靠土地、家庭子女供养和副业收入来解决。在一个 13亿人口的大国，将广大城乡居民都纳入社会养老保障范 围，实现社会养老保险制度全覆盖，这是中国自古以来民 生领域中最深刻的变化之一，是社会主义制度优越性的具 体体现，也是全面建设小康社会进程中具有里程碑意义的 一件大事。 实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，是扩大消费预期 、转变发展方式的有效途径。强化社会保障，加大民生投 入，本身就是调结构、转方式的具体举措。广大城乡居民 被纳入社会保障范围，实现“老有所养”，一方面直接增加城 乡居民收入，有利于改善低收入群体的生活质量，另一方 面发挥社会保障再分配的调节功能，更公平地分配公共服 务资源，这在很大程度上解除城乡居民养老的后顾之忧 ，增强他们的消费预期，对开拓城乡市场、扩大消费需求 、转变经济发展方式，都将产生强大而持久的动力。 实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，是促进社会和谐 、建设美好安徽的必然要求。保持社会和谐安定，最根本 的就是保障人民群众的基本生活。当前，我省正处于工业 化、城镇化加速推进的重要阶段，农村劳动力大规模转移 ，城乡二元结构矛盾凸显，一些不和谐、不稳定因素也有 所增加。尽快建立一个逐步缩小城乡差别的养老保障制度 ，构建社会稳定的安全网，才能降低现代化进程中的各种 风险，保障工业化、城镇化顺利推进，让全省广大人民群 众共享改革发展成果，实现省九次党代会描绘的美好安徽 宏伟蓝图。 同时我们也要清醒地看到，由于我省是人口大省，地区之 间、城乡之间发展差距较大，要实现城乡居民社会养老保 险制度全覆盖，任务艰巨繁重。一是面广量大、时间紧迫 。实现制度全覆盖后，预计全省符合参保条件的人员将达 到3600万左右，相比目前参保人数增加了1200万左右，其 中符合养老金领取条件的人数将增加近200万，试点任务大 大加重。目前，距中央要求的时间只有半年，我们必须紧 急行动起来，全力以赴地做好各方面准备工作。二是经办 管理服务能力有待提升。从试点情况看，随着试点步伐不 断加快，参保人数不断增加，经办管理人员力量特别是乡 镇基层一线力量已显不足，信息化建设和经费保障等也不 能完全到位，这些都制约了经办服务水平的进一步提升。 三是部分县、区基础条件薄弱。特别是最后纳入的38个试 点地区中，有不少是人口大县，经济发展水平相对较低 ，基础条件较差，推进的难度也将大大增加。四是人民群 众对全覆盖工作的期望更高。他们对自身的保障水平有了 更高的期盼，希望得到更加便捷、周到、高效的服务，这 些都对我们做好全覆盖工作提出了更高的要求。 “老吾老以及人之老”，这是多少往圣先贤对中国理想社会 的追求。实施社会养老保险制度城乡全覆盖，将初步实现 老有所养的夙愿。我们必须以奋发有为的态度、扎实有效 的工作，推动试点工作不断取得新突破，实现城乡居民社 会养老保险制度年内全覆盖。 二、扎实做好城乡居民社会养老保险制度全覆盖各项工作 确保年底前完成中央提出的基本实现全覆盖目标，当前我 们重点要抓好以下几个方面： （一）准确把握基本原则，科学制定实施办法。城乡居民 社会养老保险制度，是由政府主导建立的覆盖城乡居民的 社会养老保险制度，坚持保基本、广覆盖、有弹性、可持 续的基本原则，实行个人和政府合理分担责任的筹资办法 。这项制度，强调了国家对城乡居民老有所养承担的重要 责任，明确了政府资金投入的原则要求，体现了党和政府 对广大城乡居民的关怀。现在，城乡居民社会养老保险的 制度框架已基本形成，第四批试点地区要加强对这一制度 的研究，准确把握国家和省确定的基本原则和主要政策 ，同时结合本地实际，充分调研、多方论证，抓紧提出切 实可行的实施办法、细则和方案。需要指出的是，各地经 济发展水平、集体经济实力和居民收入水平都各不相同 ，在政策设计特别是个人缴费、地方补贴、养老待遇等方 面，都要从当地实际出发，既要与当前的财力相匹配，也 要考虑到长远的可承受能力，合理设定缴费档次、缴费补 贴及养老金补贴标准，不能脱离实际、盲目攀高。 （二）加强资金筹集，强化基金监管。建立城乡居民社会 养老保险制度，最关键的是要做到“两到位”：一是财政补贴 资金必须及时补助到位，二是居民养老金必须按时发放到