强力推行“双随机一公开”执法 倒逼保留煤矿办好办强办安全 ——李大剑在龙家山煤矿督导“双随机一公开”执法时的 讲话 (根据录音整理　2018年7月18日) 　　今天,省煤炭局来到湘煤集团红卫公司龙家山煤矿开展 “双随机一公开”计划执法,我作为省安监局主要负责人 ,第一次率队督导监管执法就放在煤矿,目的非常明确:一是 煤矿是安全生产的重中之重。各级安监部门必须攥紧拳头 牢牢掌握煤矿安全的主动权,不得有丝毫松懈。二是安全生 产一定要树立法治思维。地方人民政府要依法履职,肩负起 属地和日常安全监管责任;负有煤矿安全监管职责的安监、 煤炭、煤监等部门要依法监管、严格监管、规范监管;企业 要依法办矿,落实好主体责任。只有树立法治思维,依法监 管,依法办矿,安全生产才可能实现根本好转,否则事故还会 迭出不穷,我们期盼的煤矿安全将遥遥无期。三是要大力推 进保留煤矿的安全基础建设。经历了多年、多次、多家整 合关矿后,要腾出部分身手和精力抓煤矿建设,下决心将一 批保留煤矿办好、办强、办安全。湘煤集团作为省属国有 大企业,要站在全省高质量发展的最前列,为全省煤矿安全 树立标杆,形成示范。基于以上目的,我们带着责任、带着 希望、也带着沉甸甸的压力来到煤矿进行“双随机一公开 ”执法检查。煤矿这一块我们真的出不得、出不起事了,包 括湘煤集团绝对不允许发生较大以上事故,一旦发生了,煤 矿就会被无情依法关闭,带来不可承受的后果,我们一定要 和湘煤集团一起坚决守住安全生产这条底线。 　　刚才,现场执法的同志反馈了检查情况,待会还要下达 执法文书。赵军等同志提了很好的专业要求,在他们发言的 基础上,我代表省安委办从煤矿大安全的角度谈几点意见: 　　第一,要认真总结,提振办矿信心。湖南的煤矿在艰苦 的环境下发光发热,为我省工业生产、经济发展和人民群众 生活用煤提供了重要能源保障。随着大量落后煤矿、不安 全煤矿的关闭淘汰,保留煤矿更需要负起高质量安全发展的 责任。所以,我们要下定决心,进一步把煤矿办好、办强、 办安全。虽然今天我们看到的问题较多,但我还是想总结几 条宝贵的经验来提振我们的信心。一是总体来看,湘煤集团 经过顽强拼搏扭转了被动局面,特别是从去年来到现在保持 了安全生产形势总体稳定、趋势向好,为全省煤矿的安全生 产作出了应有的贡献,成绩来之不易。二是从检查的台账资 料来看,湘煤集团、红卫公司及龙家山煤矿政令畅通,认真 学习传达贯彻省委、省政府部署和监管部门的工作安排,把 安全生产放到了工作的重中之重。三是湘煤集团、红卫公 司及龙家山煤矿在煤言煤、在矿爱矿、爱岗敬业,想把煤矿 办好,有一支对煤矿有深厚感情的职业化、专业化的办矿队 伍,这是最宝贵的。所以,有省委省政府对国有企业的高度 重视,只要我们坚定信心,做到思想不乱、队伍不散、工作 不断,管理跟上去,加上我们有最好的办矿条件、最好的资 源赋存、最好的市场价格、最好的办矿队伍,完全有理由相 信我们一定能办出一流的好煤矿,重振湘煤的昔日雄风。　 　 　　第二,要直面矛盾,敢于揭开疮疤。龙家山煤矿表面光 鲜靓丽,初看起来是安全平稳、效益可观、前途光明,但我 们直插现场一看,令人大跌眼镜!总体感觉太差、太乱、太 落后,不像一个国有煤矿,不像一个资源赋存和市场价格这 么好有盈利的煤矿,不像一个有专业团队管出来的二级标准 化矿。 　　首先是给人的直观感觉太差、太乱、太落后。现场到 处有烟蒂,调度室值班人员穿拖鞋,应急管理站灯都没有,应 急队员还穿背心上班,这像上班吗?我不知道你们在这里上 班还是娱乐,是在办工厂还是办家庭作坊,是在从事一般行 业还是高危行业?同志们,高突高瓦斯矿,90多人在井下,安 全生产不能这么随意。 　　其次深层次分析存在的几个方面突出问题:一是高质量 安全发展的思想不够牢固。党的十九大开启了新时代、新 征程,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ,要追求高质量的安全发展,但我们的领导团队、决策机构 思想还是有问题,眼里只有效益,虽然有时也讲安全,但当效 益与安全相冲突的时候,恐怕是把效益放在了第一位。杜家 毫书记讲了,安全生产这个问题那个问题,首先是政治站位 问题。我告诉你们,企业不消灭安全隐患,事故一定会消灭 企业,思想观念错误,安全理念没树立起来,你们还办什么煤 矿?二是现场管理严重落后。生产企业就是干活的,要搞生 产经营的,特别是高危企业一定要管住生产的每个环节,但 是我觉得整个湘煤集团到目前为止,就是最好的周源山煤矿 ,也还是粗放式管理,没有真正搞精细化、标准化、规范化 管理。作为高危企业,矿里安全管理机构是叫安全领导小组 还是安委会,都不知道,只知道叫安全机构;带班下井的矿长 不清楚下井人员,下井93个人,他说63个,那还带什么班?这 样的矿长,能保证当班下井人员的生命安全吗?我不相信!应 急救援站比农村养猪的猪栏还要差,管理很粗放、很马虎 ,不精细。三是管理体制机制出了问题。你们有湘煤集团 ,有管理局,有原煤公司,有煤矿本身,这四个层级,定位不清 、职责不分、管理混乱。公司这级不知怎么管,集团派出人 员不知怎么监督,矿里不知怎么防事故,怎么优化管理,降低 成本,把最有限的钱投到生产一线上去。像龙家山煤矿上半 年才盈利几百万元,盈利水平太差,成本太高,最好的煤质 ,最好的市场,却赚不到钱。矿里开个安全例会,程序不规范 ,其他人员还未发言,矿长先做了总结。 　　最后在具体执法中发现的问题触目惊心。可说是隐患 重重、险象环生。刚才,下矿的同志和检查台账的同志讲了 些具体细节,我没有他们那么专业,但我凭感觉可以归纳出 这么几个典型性突出问题:一是安全生产主体责任不落实 ;二是煤与瓦斯突出、水害等重大灾害治理不到位;三是采 掘接替失调,超强度组织生产;四是主要生产安全系统不完 善、不可靠;五是应急救援管理不严格。 　　第三,要依法履职,严格程序执法。在人格上、在法律 上、在安全生产问题上,没有高低贵贱之分,我们