在全市推进煤炭产业健康发展大会上的讲 话 市长 李刚 　　刚才，市能源局通报了全市煤炭产业发展情况，盘县 政府、市安全监管局等6家单位作了大会发言，讲得非常好 。省委、省政府高度重视煤炭购销协议的签订，刚才6家火 力发电企业与煤矿企业签订了煤炭长期购销协议，这对推 动全市煤炭产业健康发展具有非常重要的意义。下来后 ，希望煤、电双方把协议落实好，把电煤供应保障好，确 保全市工业经济平稳运行。等会，周荣书记还要作重要讲 话，对煤炭产业健康发展提要求、作部署，大家要认真学 习领会，抓好贯彻落实。 　　通过两个来月的调研、走访、座谈，我对全市煤炭产 业有了初步的认识。下面，结合这段时间的所见、所思、 所想，我先讲四个方面的问题。 　　第一，用长远和全局的眼光正确看待煤炭产业，坚定 发展煤炭产业的信心和决心 　　能源是人类社会发展的重要物质基础，是现代社会的 血液。人类社会发展到今天，最重要的能源无非是石油和 煤炭。 　　从国家层面看，我国是世界上最大的石油进口国，对 外依存度高，去年全国石油进口量高达3.81亿吨、对外依存 度超过65%。我国石油进口有东北、西北、西南和海上四大 通道，每条通道都深受地缘政治的影响，一旦国际形势发 生变化，就有可能威胁到我国的能源安全。 　　从能源结构看，我国是一个多煤少油的国家，煤炭储 量占全世界的三分之一，产量位居世界第一，在能源结构 中，煤炭占全国能源消费总量的62%。虽然石油进口量大 ，但煤炭能够自给，在石油进口容易受制于人的情况下 ，煤炭对保障国家能源安全具有十分重要的意义，同时“煤 老大”在较长时期内作为我国主体能源的地位不会发生变化 。有关方面预测，到2020年煤炭仍将占全国一次能源比重 的58.2%，到2050年所占比重不会低于50%。 　　从煤炭资源分布看，江南缺煤、独富贵州，六盘水的 煤炭资源又占全省的三分之一以上，把我们放到全国能源 安全的大背景中去看，丰富的煤炭资源是我们在长江以南 区域经济中不可替代的战略优势。 　　从作出的贡献看，半个世纪以来，从“三线”建设到西部 大开发，我市的煤炭产业都为国家重大战略的实施作出了 突出贡献。一是“三线”建设时期，“好人好马上三线”，为服 务国家安全、国家战略，为解决让毛主席睡得着觉的问题 ，把六盘水建成了全国重要的煤炭工业基地。“好人”就是全 国最优秀的产业工人和技术工人，“好马”就是当时全国最先 进的设备，“好人好马”集中到六盘水以后，建成了代表当年 全国先进生产水平的煤炭产业基地。经过半个多世纪的发 展，全市煤炭产业发展水平大幅提升，采煤机械化程度达 到69%，生产矿井单井规模平均达到37.74万吨/年，均领先 于全省平均水平。可以说，六盘水代表了贵州最先进的煤 炭生产水平，煤炭工业也一直走在全省前列。二是西部大 开发时期，我市成为“西电东送”的主战场之一，盘县电厂是 全省第一个百万级电厂，现全市共有4个百万级电厂投入电 力输送，为国家西部大开发和“西电东送”作出了突出贡献。 三是本世纪以来，全市新增火力发电装机767万千瓦，约占 全省新增火力发电装机的三分之一；净增煤炭规模6683万 吨/年，占当前全市煤炭规模的四分之三以上。同时，我市 “三大”煤矿集团培养了大批煤炭生产和煤矿企业管理人才 ，是全省煤炭产业技术和管理队伍的中坚力量，为全省煤 炭产业输送了大量人才。可以说，我市是全省煤炭产业发 展的干部培训基地、技术人员培训基地。 　　从自身的发展看，煤炭产业始终是全市经济的支柱和 根基。在全市经济结构不断优化提升的今天，煤炭产业占 全市GDP的比重仍然接近四分之一，占规模以上工业增加值 的比重仍然接近60%，今年1—2月，全市税收收入的 42.56%来自于煤炭及相关行业的增值税。可以说，煤炭产 业是六盘水的标志性产业，六盘水经济社会的持续健康发 展离不开煤炭产业的持续健康发展。 　　在经历了过去几年的发展低潮后，现在我们迎来了煤 炭产业加快发展的难得机遇。一方面，煤炭进入了市场需 求旺盛期，价格出现阶段性回升，去年电煤价格仅为300多 元/吨，今天签约的价格是415元/吨；去年洗精煤售价是 600—750元/吨，现在最高卖到1500元/吨；去年焦炭最高售 价是950元/吨，现在是1800元/吨。煤炭市场回暖，有利于 煤炭产业健康发展。另一方面，“十三五”期间国家将对煤炭 产业布局进行调整，压缩东部、限制中部和东北、优化西 部，除了加快北方地区煤炭去产能发展，我省周边的湖南 、重庆、云南等省市也将退出煤炭过剩产能1.15亿吨左右 ，预计“十三五”末周边五省市煤炭缺口达2.7亿吨左右、全 省煤炭需求达1.8亿吨以上。国家推进煤炭产业供给侧结构 性改革为我们腾出了巨大的煤炭市场空间。另外，现在省 里强调煤炭智能机械化开采，我市在全省处于领先地位 ，下一步将继续实施规模近300万吨/年的智能化矿井改造。 省批复我市兼并重组保留建设煤矿124处，要抓紧开展项目 前期工作，加快项目建设，激活先进的煤炭生产能力，拓 展煤炭产业发展和提升的空间。 　　当然，推进我市煤炭产业健康发展，仍然面临很多困 难和问题，既有煤炭产业自身的问题，比如煤炭产出水平 不够高、安全生产基础薄弱、环保欠账大、科技支撑不足 等等，也有外部环境带来的问题。我认为，当前需要解决 的最突出问题，也是最头疼的问题，就是打破“周期律”，避 免煤炭产业发展的大起大落。只要这一问题解决了，煤炭 产业乃至全市经济发展就能打开新的局面。 　　第二，用合作和共赢的思想解决发展中的问题，实现 煤电产业协调发展 　　在实施西部大开发以前，我市工业发展主要依靠煤炭 产业，一煤独大，产业结构极为单一。随着第一轮西部大 开发战略的实施，依托丰富的煤炭资源，拉开了我市火力 发电大规模开发的序幕。经过十几年的建设，全市火力装 机已达885.7万千瓦，成为全国“西电东送”的主战场之一。 “西电东送”的实施，极大提升了全市能源工业发展水平。一 方面，推进了煤炭资源就地转化，提高了附加值；另一方 面，提供了广阔的电力市场，为全市能源工业发展提供了 有力支撑。经过这些年的发展，煤炭和电力产业已经成为 我市工业经济运行的“两翼”和“双轮”，是支撑起全市经济大 厦的两大支柱。今年1—2月，煤炭和电力行业增加值占全市 规上工业增加值的77.2%，支撑了全市经济稳定发展。可以 说，电因煤而兴，煤因电而强，煤和电是“亲兄弟”“双胞胎 ”，煤、电双方要互相促进、互相帮衬。 　　但是，多年来由于历史原因和体制机制差异，受市场 影响的煤价与受计划影响的电价之间存在矛盾，导致煤炭 企业与火电企业多年来“斗争”的时候多“和谐”的时候少，也 导致各级政府在协调电煤供应上耗费了大量的精力，电煤 保障成为了最头痛的问题，同时也影响了全省、全市经济 健康运行。省委、省政府高度重视煤电联动发展，3月17日 志刚省长专门召开省政府常务会议，专题研究煤电长协、 水火互济“六个机制”，对协调煤炭与电力、水电与火电的关 系提出了一整套机制。我理解，这“六个机制”主要有四个方 面的要点：一是要确保煤炭正常生产，这个是根本。二是 受计划电的制约，电煤价格上涨难以传导到电价上，解决 这个问题，需要依靠低成本的水电补助高成本的火电。三 是煤、电双方要签订长期购销协议，在稳定电煤价格的同 时，也稳定煤炭长期生产预期。四是水电企业在汛期向火 电企业购买发电权，火电企业利用发电权收益购煤、储煤 ，保证电煤的长期稳定供应，确保按照省的要求，全市统 调电厂存煤不低于12天用量，绝大部分时间在20天以上。 另外，按照省委、省政府的要求，市委、市政府出台了 “1+2”文件，“1”是《六盘水市支持煤炭产业健康有序发展的 指导意见》，“2”是《六盘水市煤电一体化基地建设方案》 和《六盘水市煤电价格联动实施方案》。今天，非常高兴 境内6家火电企业与煤矿企业签订了长期购销协议，我市在 建立煤电共赢长效机制方面迈出了可喜的一步。其重要意 义主要体现在三个方面：一是煤电双方形成了稳定的供求 关系，可以防止煤价大起大落；二是稳定了双方长期的生 产预期，能够让企业合理安排生产计划；三是能够实现煤 电中长期均衡发展，稳定煤电两大支柱产业。“1+2”文件 ，充分体现了省委、省政府的最新要求，总结了我市多年 来协调煤电关系的成功经验，也考虑了当前煤炭产业发展 形势的新变化，对推进煤电联动、促进煤炭产业健康发展 将起到重要作用。会后，希望煤、电双方强化大局意识 ，认真抓好文件和长期购销协议落实。这里，我再强调四 个问题。一是定量的问题。要在今天签订长协合同的基础 上，努力扩大合同量，保证电煤需求长期稳定，总体上各 火电企业长协合同量不能低于年度电煤消耗量的80%，全市 合同总量每年要达到1600万吨左右。二是定矿的问题。要 充分考虑煤矿与电厂之间的供煤状况，推动定点、定量、 定煤种稳定供应，建立相对稳固的“一一对应”保供关系。要 加快建设盘南、盘北、六枝、水城4个煤电一体化基地，构 建“大煤保大电”格局。三是定价的问题。电煤价格过低，煤 矿企业不接受；价格过高，火力发电企业承受不了，因此 要找到双方都能够接受的平衡点。当市内电煤价格在 7.6—9.5分/大卡的正常范围时，要引导煤电双方协商确定供 煤价格；同时，下要托底、上要封顶，根据市场情况确定 合理指导价格，确保电煤价格的平稳。四是定时间的问题 。今天签订的合同主要是1年期，下一步要以3—5年的合同 为