在全省“基层创‘五好’,‘五老’学先进 ”活动暨网吧义务监督工作经验交流会上 的讲话 李虎林 （2011年12月14日） 同志们： 全省“基层创‘五好’,‘五老’学先进”活动暨网吧义务监督 工作经验交流会，今天就要结束了。这次会议，是根据年 初工作安排，经省委、省政府分管领导同意召开的。会议 的主要任务是，以科学发展观为统领，认真学习贯彻党的 十七届六中全会精神，总结交流基层“创学”活动的有益做法 及各地开展网吧义务监督工作的先进经验，探索新形势下 加强基层基础工作和网吧义务监督工作的有效方法和途径 ，为进一步做好明年关心下一代各项工作奠定良好基础。 这次会议，既是一次工作经验交流会议，也是一次研究部 署明年工作的会议，非常重要。两天来，通过表彰先进、 交流经验、座谈讨论，使大家进一步统一了思想，理清了 思路，坚定了信心，达到了预期目的。我相信，通过这次 会议，必将有效地调动各级关工委和广大“五老”的工作积极 性，切实推动“基层创‘五好’,‘五老’学先进”活动和网吧义务 监督工作的深入开展。 下面，我结合会议的主题和明年的工作重点，主要从 两个大的方面，讲一些意见和想法，供大家参考。先讲第 一个问题，关于开展“基层创‘五好’,‘五老’学先进”活动和网 吧义务监督工作中的一些体会。 一、关于全省开展“基层创‘五好’,‘五老’学先进”活动的 基本情况 基层工作是我们全部工作的基础。近几年，为推动基 层工作发展，我们在加强基层基础方面动了不少脑筋、下 了不少功夫。从2005年开始，省关工委多次召开会议，分 步骤从农村、社区、企业、学校四个层面，总结推广了“清 水经验”、“敦煌做法”、“庆阳模式”和“白银亮点”，基本实现 了“四轮驱动、四位一体”的工作布局，基层建设初见成效。 去年，按照中国关工委“三年基层工作年”要求，在全省关心 下一代工作理论研讨会上提出开展“基层创‘五好’,‘五老’学先 进”活动，在全省学校关心下一代工作经验交流会上印发了 “创学”活动《实施方案》，正式启动这项工作。一年来，各 级关工委积极响应，迅速行动，成立推动活动开展的工作 机构，结合实际，制定实施细则，“创学”活动开局良好，进 展顺利。中国关工委顾秀莲主任在中国西部第三次关心下 一代工作经验交流会上，对我省大力开展“创学”活动，促进 基层组织建设的做法给予了充分肯定。从前段时间我们开 展的督查调研情况看，活动得到了各级党委、关工委的高 度重视，广大“五老”积极参与，组织机构进一步健全，教育 活动蓬勃开展，活动呈现出良好发展势头。主要表现在： 一是领导有力度。各级党委政府高度重视关工委工作 ，进一步加强领导。绝大多数市县按照《方案》要求成立 了由分管书记或组织部长任组长的“创学”活动指导小组或领 导小组，广泛吸收相关部门参与,并按照88号文件要求在人 员编制、活动经费、办公条件保障等方面，认真落实。一 些市县坚持把关工委工作纳入党委议事日程，活动内容纳 入精神文明建设规划，“五老”队伍建设纳入“创先争优”活动 ，活动经费纳入地方财政预算，统一部署，统一安排，同 检查，同总结，同考核，带动和促进了活动的深入开展 ，极大地提升了活动的执行力和影响力。这就使得“创学”从 一开始就成为党委统一领导下，加强关工组织基层基础工 作的一项系统工程。在督查调研中看到，不少地方的党委 常委、组织部长在介绍关工工作时，不仅基本情况很熟悉 ，而且对“创学”活动也很了解，这说明他们亲自抓关工工作 ，亲自过问活动进展。正是由于各级党委、政府的高度重 视和关心支持，活动开展比较顺利。 二是工作有思路。为推动活动顺利起步，各市州关工 委从自身实际出发，制定可操作的活动实施细则。一些基 础比较好的市县，把提高工作能力和工作水平作为工作重 点，在确保完成20%达标任务的前提下，提出力争完成较高 达标目标。一些原来工作基础相对薄弱、起步晚一些的地 方，把建立健全基层组织网络作为工作重点，实事求是提 出一边建立基层组织，一边开展“创学”活动，建立一个巩固 一个。从全省情况看，各地关工委围绕“五好”标准，下大力 气抓调研、抓典型、抓实际问题的解决，基层组织网络进 一步健全，领导班子进一步充实，“五老”队伍进一步壮大 ，制度建设进一步完善。这种工作思路和工作方法，符合 “创学”活动的总体要求，成效比较明显。根据我们10月份的 统计数据，全省建立各级关工组织达到20433个，在原有基 础上增加了2000多个，增长率达到12%，这是个不小的成绩 。特别是各地在推进乡镇、社区、学校组织网络建设的同 时，开始在一些大型企业和民营企业中建立关工组织，基 层组织在有为有位的良性循环中得到充实和强化。 三是运行有载体。创新活动载体，是做好青少年教育 培养工作的主要途径，也是“创学”活动取得实效的重要平台 。各地在组织实施“创学”活动中，认真总结工作中的好经验 和好做法，整合教育资源，不断赋予活动新内容、新形式 ，在做好巩固提高工作的基础上，努力在更大范围普及推 广。围绕“讲学创奔”活动、“两校一活动”、“双学双争”活动 和“育青工程”，结合实际，不断充实活动内容，使“创学”活 动更具有生机与活力。各地今年广泛开展的“一讲二唱三访 四写”主题教育活动、农业科技知识辅导、各种关爱帮扶活 动、网吧监督活动、法制教育活动等等，很有特色，很有 吸引力。一些地方制作活动简明图表，公布于众；对需要 特别关心的青少年，印制联系卡，签定责任状，逐人登记 建立档案，逐人落实帮扶帮教对象。这些规范性做法和创 新，合力作用于基层关心下一代工作的整体发展，对基层 关工委工作，起到了较好的促进作用。 四是解难有良策。开展“创学”活动，目的就是要提升基 层关工委的工作能力和水平。围绕基层开展关心下一代工 作遇到的实际困难，各地指导小组和领导小组积极发挥作 用，深入一线，调查研究，寻找症结，制定措施，破解难 题，并注重调动和发挥关工委成员单位的作用，形成联建 机制。主动协调配合有关部门、单位，对城镇社区、农村 乡镇符合条件的“五老”人员进行详细摸底，通过登门拜访、 诚心邀请、颁发聘书等形式，把热心青少年教育工作的老 同志吸收到关心下一代活动中来，担任“十大员”，发展壮大 “五老”队伍，破解基层工作“无人干”的难题。主动争取党政 领导的支持，按照88号文件要求，落实市县两级关工委工 作经费，探索建立活动专项经费保障机制，破解基层工作 “无钱干”的难题。制定出台关工委会议、学习、议事等规章 制度，明确基层关工委及成员单位、关工委主任、各教育 组的主要职责，在工作的规范化、制度化和经常化方面进 行了积极探索；通过狠抓学习培训，采取上下联动，多种 形式开展培训活动，加强对基层骨干培训，破解基层干部 “不会干”的难题。这些举措，使基层关工委在工作发展中实 现了很大突破。 五是推动有典型。典型是标杆、是方向，手中有了典 型，工作就能打开局面。各地根据实际，确定或建立了各 自工作试点，发现和解决存在的问题，总结和提炼出具有 针对性的好做法和好经验，进而用身边的点带动周围的面 ，促进活动深入广泛的开展。如兰州市关工委利用现有教 育资源，在兰州国学馆、八路军办事处、地震博物馆等9个 场馆建立“青少年教育基地”；天水市坚持的“关爱留守儿童 工作常态化”做法；白银市开展的“双学双争”活动；庆阳市 利用红色资源教育青少年;临夏州吸收少数民族老同志，进 入“五老”骨干队伍的探索；敦煌市关工委的规范化建设；嘉 峪关市铁北第三社区“五老”自管组织建设；兰州铁路局关工 委“两代人活动站”、“三百活动”，等等。这些非常好的典型 和品牌分布在不同层级、不同单位，源于关心下一代方方 面面的工作，为明年活动的深入开展起到了很好的示范和 带头作用。 总之，以上情况，既是各地在开展“创学”活动中所体现 出的主要特点和做法，也是我们在工作中的切身感受和体 会，更是今后继续开展好“创学”活动的宝贵经验。这些经验 和做法源于基层、源于实践、源于创新，因此凸显其实践 性、先进性、典型性和针对性，能够回答实际工作中提出 的新问题，具有普遍指导意义。只要我们按照“急党政所急 ，想青少年所需，尽关工委所能”的总要求，进一步理顺体 制机制，加强基层组织建设、队伍建设和制度建设，不断 提升基层关工工作的能力和水平，就能全面推进基层关工 工作科学发展。 在看到成绩的同时，也要清醒地认识到我们面临的诸 多问题和困难，尤其是在活动推进中存在不平衡的问题。 从督查调研情况看，大致可以分为三类：一是活动开展比 较扎实的，市县两级有健全的工作机构，切实可行的实施 方案，先行试点，适时督查，乡镇街道、社区村社、学校 企业等基层都基本上开展起来了，这类地区的活动热气腾 腾，丰富多彩，有声有色，令人鼓舞。二是活动开展相对 较好的，组织机构比较健全，实施方案比较到位，基层也 开展了一些活动，但县一级关工委缺乏有效指导，对基层 进展情况掌握不多，帮助不力，致使进展不平衡，工作一 般化。三是活动开展一般的，主要是个别县区有的虽然成 立了领导小组，但没有活动，没有发挥应有的作用；有的 虽然发了通知，也制定了方案，但没有去督促检查，更没 有自己联系的试点；有的甚至在省关工委的督查中，连察 看的点都拿不出来，等等。这些情况表明，明后两年，加 强基层基础建设的任务还十分艰巨，务必引起高度重视 ，采取切实措施，认真研究解决好这些问题，努力把“创学 ”活动不断引向深入。 二、关于网吧义务监督工作的情况 组织“五老”参加网吧义务监督和校园周边文化环境的监 督工作,是党中央交给关工委的一项重要任务。2009年，中 央和省上相继召开了净化社会文化环境工作会议，下发了 中办发[2009]6号文件。三年来，各级关工委按照中央和省 市的有关部署和要求，主动配合文化、教育、公安、工商 等职能部门，在认真抓好网吧监督组织建设、队伍建设、 制度建设和经常性监督工作的同时，着重围绕发挥“五老”作 用、构建监督合力这个主题，进行了深入的探索，积累了 一些经验，取得了一些成效。主要表现在： 一是坚持上下联动，探索“五老”义务监督网吧的长效机 制。自2009年敦煌会议专题安排部署“五老”义务监督网吧工 作以来，通过省、市、县关工委上下联动，与有关部门密 切配合，积极组建“五老”志愿者队伍，网吧义务监督工作开 始在我省蓬勃开展。首先，抓队伍。通过加强宣传、自愿 报名等方法，推荐了一批热心关心下一代工作、责任心强 、身体条件好、政策水平高、有一定威望、经验和活力的 老同志参加网吧义务监督工作，及时组建起了监督员队伍 。其次，抓规范。省关工委联合省文化厅制定出台了《关 于组织“五老”开展网吧义务监督工作的意见》，为省关工委 、省文化厅聘任的1296名“五老”网吧义务监督员统一制作、 颁发了聘书及上岗证，做到持证上岗。第三，抓培训。编 印《“五老”网吧义务监督员学习培训材料》，对“五老”志愿 者进行培训，让他们了解政策，掌握方法，做到依法监督 、科学监督、文明监督。第四，抓制度。一些地方关工委 组织力量，深入网吧，进行调研，召集不同对象参加的座 谈会、专题讨论，并以走访学校师生、学生家长和有关部 门的形式，广泛征求各方面的意见、建议和要求，建立健 全开展网吧义务监督工作的有关规章制度和管理办法，探 索网吧监督经常化、制度化的长效机制。第五，抓创新。 为防止未成年人进入网吧，各地不断创新监督管理形式 ，采取个人走访和集体巡查相结合、“五老”检查和有关部门 联查相结合、巡查监督与沟通思想相结合、平时巡查与寒 暑假集中巡查相结合的方法，网吧监督工作不断向广度深 度发展，从城区延伸到城乡结合部，从“五老”单一监督发展 到各部门的综合监督，有效地发挥了“五老”监督网吧的作用 。 二是坚持疏堵结合，营造青少年健康成长的良好环境 。在组织“五老”监督网吧的工作中，各地坚持防治结合，疏 堵并举，在把好不让未成年人进入营业性网吧这一关的同 时，充分利用网络这一新的现代传媒手段，引导青少年学 习科学文化知识，开展富有教育意义的文化娱乐活动。第 一，在中小学开展建设校园绿色网吧活动，满足学生对网 络的渴求。组织动员“五老”和监督员利用本地文化娱乐设施 和各自的专长，组织青少年开展各种形式的学习文化娱乐 活动，用积极向上、丰富多彩的文化活动占领他们的业余 生活。第二，一些社区关工委，发挥校外活动辅导员、科 技文化传授员、心理卫生咨询员等“五老”作用，利用社区文 化活动场地和器材，开办文化、科技、体育、书法、绘画 等多种兴趣活动组，吸引了大批青少年参与到各自喜爱的 活动中去，使他们在活动中增长知识，寓教于乐，全面成 长。第三，联合司法、教育、公安、共青团等单位，通过 组建“法制教育报告团”、成立“青少年法律学校”、建立“青 少年法制警示教育基地”，以及设立“法律咨询台”、“青少年 维权岗”等形式，组织开展“送法进校园”和“禁毒宣传月”活 动，定期去学校做法制报告，还组织学生参加“远离黄赌毒 ”、“远离黑网吧”的签名活动，既大力宣传普及法律知识 ，又通过现场参观教育，提高青少年遵纪守法意识。通过 多管齐下，逐步营造了有利于引导、教育、保护青少年健 康成长的良好环境，取得了很好的社会效果。 三是坚持协调配合，强化“五老”义务监督网吧的实际效 果。“五老”开展网吧义务监督，离不开文化、教育、公安、 工商等有关职能部门的大力支持。特别是工作起步阶段 ，“五老”进网吧监督，业主不仅不配合，甚至刁难争辩；指 出的问题不仅不纠正，甚至置若罔闻。针对这些问题，各 地关工委及时把情况反映给有关职能部门，督促他们从严 查处，认真解决，很快扭转了被动局面，业主对“五老”监督 的态度大为好转，接纳未成年人上网的问题大幅度减少 ，网吧经营逐步规范。网吧监督是一项反复性很强的工作 ，总会有部分业主和网管员累纠累犯问题发生。为了达到 长效监督，一些地方在文明办的统一协调下，探索建立了 与文化、教育、公安、工商等职能部门的通报制度和联席 会议制度，及时把监督中发现的问题反馈给主管部门，并 定期召开联席会议，通报监督情况，研讨治理措施，从而 形成了职能部门和“五老”相互配合，共同监督网吧的合力 ，有效地增强了监督的力度和效果。 四是坚持典型引导，增强“五老”义务监督网吧的精神激 励。在组织“五老”开展网吧义务监督工作中，各地十分注重 运用先进典型指导工作，发挥典型的示范带动作用。一些 地方联合文化部门召开会议，对优秀监督员给予通报表扬 ，这一做法，使“五老”网吧义务监督员既受到了鼓舞，又学 到了经验，提高了他们自觉监督的积极性。同时，各地关 工委非常重视从多方面对“五老”网吧义务监督员给予关怀 ，不断增强老同志的光荣感、责任感和成就感。对工作中 的好人好事，及时通报表扬；对好的工作经验，及时总结 推广；对工作成绩显著的，定期表彰奖励。各地重视网吧 义务监督工作的好做法，对促进网吧义务监督工作深入开 展，起到了至关重要的作用。 网吧义务监督工作完全是一项尽义务、作奉献的工作 。为了更好的开展这项工作，今年我们在各地推荐的基础 上，与省文化厅一起重新聘请了1193名“五老”担任网吧义务 监督员。各地一定要发挥好“五老”网吧义务监督员队伍这支 文化市场行政执法有力补充力量的作用，主动配合有关部 门，构建分工负责与齐抓共管、条块结合与以块为主、日 常巡查与技术监管、宏观调控与市场调节、行业自律与社 会监督相结合的网吧管理长效机制，为青少年健康成长创 造良好的社会文化环境。  下面，我讲第二个大的方面，就是关于做好明年关心 下一代各项工作的一些想法。 今年是实施“十二五”规划的开局之年，又正逢中国共产 党成立90周年，关心下一代工作和全省各条战线一样，在 省委省政府的正确领导下，在各级党政领导的重视支持下 ，认真学习贯彻十七届五中、六中全会精神和胡锦涛总书 记“七一”重要讲话，多方面工作取得了新成绩。特别是，今 年着力推进的四项重点工作，有力地推动了关工委工作的 新发展。除了前面讲的“创学”活动，另外三项工作简要地讲 ，一是以“一讲二唱三访四写”为主要内容的“学党史、颂党 恩、跟党走”主题教育活动，参加人数多、范围广、声势大 、效果好，凸现出我省关工系统庆祝活动的亮点。各地充 分利用本地红色教育资源，发挥“五老”优势作用，通过主题 教育活动，让老少携手、老少共学、老少共话、老少同乐 ，丰富了主题教育的内容，增强了教育效果，形成了广泛 的社会影响。省关工委在各地组织青少年讲党史、唱红歌 、访圣地、写征文的基础上，与兰州市关工委举办的《托 起朝阳》——兰州地区老少同庆建党90周年红歌演唱会、 “‘兰州银行杯’党是阳光我是花”征文优秀作品朗诵暨颁奖大 会，与省委老干部局联合举办的全省离退休干部纪念建党 90周年座谈会、全省离退休干部纪念建党90周年书画大赛 、全省离退休干部纪念建党90周年文艺演出、全省老干部 论坛等六项大型活动，充分调动了老同志的积极性,激发了 青少年爱国情感，社会反响很大。二是开展“灾区孤残少年 儿童特别关爱行动”，集中体现了关工委“急党政所急、想青 少年所需、尽关工委所能”的工作方针。各地关工委多方筹 资，广大老同志慷慨解囊，社会各界积极响应，共筹集救 助资金225多万元，捐赠衣物6700多件，为1446名灾区孤残 少年儿童提供关爱和帮助。这次活动，不论从参与面，资 助面，还是筹资的规模，都是前所未有的。这项工作的开 展，为我们促进社会公平正义，积极为构建和谐社会做贡 献，提供了很好的示范和经验。三是创办《甘肃关心下一 代》杂志，开通甘肃省关心下一代工作委员会工作网站 ，为宣传方针政策、探讨交流工作、加强自身宣传、扩大 工作影响搭建了很好的平台。杂志和网站开办以来，不论 在宣传的广度、力度、深度上，较以往都有了很大提升 ，受到中国关工委领导、兄弟省市同行和我省各级关工委 和老同志的一致好评。 从今年这些成绩中可以看出，只要我们在指导思想上 ，始终坚持以科学发展观统领关心下一代工作；在工作重 点上，始终坚持以社会主义核心价值体系引领青少年；在 工作推动上，始终坚持依靠党政领导，自己主动作为，全 方位开展工作，就能把好事办好、把实事做实，完成好党 委政府交给我们的任务。基于这一认识，2012年全省关心 下一代工作，要认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”讲话和十 七届六中全会精神，以开展社会主义核心价值体系教育为 中心，以加强基层建设为重点，充分发挥“五老”优势，积极 参与加强和创新社会管理工作，为青少年健康成长做出应 有贡献，以实际行动迎接党的十八大胜利召开。 一、认真学习贯彻十七届六中全会精神，把关心下一 代工作积极融入到社会主义文化建设中 党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化 体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题 的决定》，是当前和今后一个时期指导我国文化改革发展 的纲领性文件。胡锦涛总书记的重要讲话，深刻阐述了关 系党和国家工作全局的一系列重大问题，对贯彻落实全会 精神、扎实做好当前工作提出了明确要求，为促进党和国 家事业发展指明了前进方向。省委十一届十四次全委扩大 会议审议通过的《中共甘肃省委关于贯彻党的十七届六中 全会精神、进一步加快文化大省建设的意见》，对我省如 何贯彻全会精神，做出了明确部署。认真学习贯彻党的十 七届六