加强检测监管 严厉打击虚假检测行为 ——在全省工程质量检测会议上的讲话 李会义 （2014年12月4日）   各位站长、各位检测公司经理，大家上午好！ 酝酿已久的全省工程质量检测工作会议今天终于召开 了！这次会议的目的是贯彻落实全国工程质量治理两年行 动精神，加强检测工作管理，交流检测工作经验，通报检 测机构行政许可管理有关改革情况。同时，为各地主管检 测工作的站长搭建一个互相交流、互通有无、沟通感情的 平台，促进检测工作更好地发展。 刚才，牡丹江市、大庆市分别介绍了工程质量检测信 息化管理、政府购买监督检测服务管理的经验，经验非常 好，省总站非常赞同。这两个经验，虽然切入点、着眼点 不同，各具特点，但是共同点都是为了加强检测工作管理 ，规范检测行为，防控虚假检测报告。我认为，这两个经 验的相同点或者说是启示，值得我们借鉴。一是政府重视 。不论是信息化管理，还是政府购买监督检测服务，都得 到了政府的重视和支持；二是主管部门积极推进。在运作 过程中，牡丹江、大庆都遇到了一些困难，但是他们积极 推进，周密安排和部署，克服了很多困难；三是取得了可 喜成效。大庆市发现不合格材料47批次，排查出工程实体 质量问题94个；四是经验可以复制。经验不能够复制就没 有推广价值，我认为这两个经验可以复制，值得推广；五 是都有循序渐进的过程。一会，我们还将参观牡丹江信息 化管理的具体做法，大家可以在参观中进一步了解、交流 ，在交流借鉴中开阔思路，在交流借鉴中发展，在交流借 鉴中提高。我希望大家认真学习，回去向一把手站长进行 汇报，并通过一把手站长向主管领导、主要领导汇报，一 级一级汇报，重要的是要逐级汇报到政府领导，赢得政府 的关注和支持。 下面，我就检测工作管理讲三点意见。 一、我省检测工作取得的成绩 近几年，在省厅和各地住建局的领导下，在各位站长 的辛勤工作下，我省检测工作取得了可喜成绩。一是与时 俱进地不断加强工作指导。2012年4月1日，省厅印发了《 关于进一步提高我省检测机构检测能力的指导意见》 ，2013年1月25日根据情况的变化，又印发了《关于规范我 省检测市场提高检测机构检测能力的意见》。2013年7月 10日省站《印发了加强工程质量监督和检测管理有关问题 的通知》；二是不断完善检测机构信用评价工作。2011年 度检测机构信用评价由省总站组织专家进行，2014年检测 机构信用评价更广泛地发挥了地市站的作用，更注重了专 家的指导作用。对哈、齐、牡、佳、大等专家力量强的地 市，由当地监督站组织专家开展评价，对其他专家力量弱 的地市由当地监督站组织，省站组织专家到现场参加并指 导评价。特别令我们感到欣慰的是，各地高度重视评价工 作，事前周密组织，事中严格标准，事后严格把关，并没 有一味地都评为2A、3A；三是绝大多数地市高度重视检测 工作。且不说哈、齐、牡、佳、大这些一直重视检测工作 的地市，双鸭山市在检测机构建设上增加了结构检测、扩 大了检测公司面积，鹤岗市也做大做强检测机构，一把手 局长亲自抓。 但是，我们在看到取得的成绩的同时，也必须面对检 测工作存在的问题。一是检测市场较乱，恶性竞争。你每 平米1.5元，我就每平米1元，没准还会半路杀出程咬金每平 米0.8元。0.8元连成本都不够，怎么办？只有“卖纸”；二是 出具虚假报告，检测报告质量差。市场乱、价格低，必然 就会出具虚假报告，为工程质量带来了隐患。还有的检测 公司为了降低纸张成本，随意压缩字号、比例，桩基完整 性检测报告中的曲线无法识别；三是资质符合性有水分。 证书符合，人不符合，挂证现象突出，这也是资质管理的 通病；四是个别地市不重视检测工作。个别地市对检测工 作存在的问题整改不到位，检测能力不强；五是现有检测 机构检测能力不足，参数不全。2013年印发的《关于规范 我省检测市场提高检测机构检测能力的意见》提到的问题 没有得到根本解决。 二、检测工作面临的主要任务 工程质量治理两年行动确定的六项任务，包括进一步 完善工程质量检测制度，加强对检测过程和检测行为的监 管，坚决依法严厉打击虚假检测报告行为，落实两年行动 要求，我们面临的任务是： （一）整顿和规范检测市场。全省现有检测机构200多 家，其中哈尔滨60多家，大庆近30家，合计占了半壁江山 ，数量偏多。今后的管理上，要多措并举、多管齐下整顿 和规范检测市场。一是要发挥市场在资源配置中的决定作 用淘汰一批。据说哈尔滨现在只有1/3的机构有检测任务 ，其他的都在苦苦挣扎，如果经济增长继续保持现有的速 度或再降低，市场总量再没有改善，这些机构必将退出市 场；二是按照新的检测资质标准淘汰一批。141号令据说年 底能够出台，现在已经报到政策法规司，相信在工程质量 治理两年行动的大背景下会尽快出台；三是完善行政处罚 淘汰一批。遗憾的是资质管理没有吊销，只有不予延期 ，新的标准一定会有改变；四是引导做大做强合并一批。 国办转发中央编办质检总局《关于整合检验检测认证机构 实施意见的通知》要求，整合住房城乡建设部归口指导的 国家级建筑工程检验检测认证机构。所以，通过整合，做 大做强是大势所趋。 （二）完善检测能力。能力不足的市（地）、县（市 ）要尽快完善检测能力。一是要强化建筑节能检测。凡取 得见证取样检测资质的，检测项目中没有建筑节能材料检 测及检测参数不全的单位，应在资质到期前申请增加检测 参数。新申请见证取样检测资质应具备建筑节能材料检测 参数；二是要重视桩基础检测。凡取得地基基础检测资质 的，为了保证桩基检测抽样具有代表性，静载反力梁法应 逐步向堆载法转变，应具备钻芯法及堆载法6000kN检测能 力。新申请地基基础检测资质的应具备钻芯法及堆载法 6000kN检测能力。上述涉及到行政许可的总站要严格把关 ，落实要求。建议哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、大庆等市 （地）建设行政主管部门应引导地基基础检测机构联合或 其它社会中介机构组建地基基础检测堆载公司，与有资质 的地基基础检测机构合作开展业务；三是要完善检测项目 。鸡西、大兴安岭地区应增加室内环境、主体结构及建筑 节能现场实体检测。双鸭山、黑河、绥化市应增加建筑节 能现场实体检测；四是拓展相关检测项目。有能力的市 （地）应根据工程需要增加建筑智能、市政工程、钢结构 、建筑幕墙等专项检测；五是弥补检测空白。没有检测机 构的塔河县、漠河县、呼玛县、嘉阴县、杜蒙县建设行政 主管部门应引导、推进成立见证取样检测机构；六是放开 检测市场。结合实际放