李莉华同志在2015年全省教育系统党风廉 政建设工作会议上的讲话 （2015年2月3日） 同志们： 　　我受省委高校工委、省教育厅党组委托，总结教育系 统2014年党风廉政建设和反腐败工作，部署2015年的工作 任务。一会儿，省委高校工委书记、省教育厅党组书记、 厅长朱清孟还要作重要讲话，大家要认真学习领会，坚决 贯彻落实。 一、2014年工作回顾 　　2014年是全省各项教育事业取得辉煌成就的一年，也 是党风廉政建设取得明显成效的一年。一年来，全省各级 教育行政部门和各高校高度重视党风廉政建设和反腐败工 作，紧紧围绕河南经济社会和教育改革发展实际，认真贯 彻落实中央、省委关于党风廉政建设和反腐败斗争决策部 署，全面落实“两个责任”，持之以恒纠正“四风”，强化监督 执纪问责，坚定不移惩治腐败，教育系统党风廉政建设和 反腐败工作取得新成效，呈现新局面，保持好态势。 　　（一）认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“两个 责任” 　　高校工委、厅党组认真履行党风廉政建设主体责任 ，省高校纪工委、驻厅纪检组积极转职能、转方式、转作 风，切实履行监督责任。厅党组多次专题研究党风廉政建 设工作，召开了全省教育系统党风廉政建设暨治理教育乱 收费工作会议。朱清孟厅长代表厅党组向省纪委汇报了党 风廉政建设和主体责任落实情况。厅党组印发了《关于落 实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见 》，各级领导层层签订党风廉政建设目标责任书，将责任 明确到人。通过召开述职述廉大会、年中督导、年底检查 考核等方式，促进厅机关各处室和直属单位落实廉政责任 。配合省纪委召开了省管高校落实党风廉政建设“两个责任 ”座谈会，会同省委组织部对省管36所高校2013年度廉政工 作进行了检查考核，对考核优秀的15所高校进行表彰，对 工作不力的单位主要领导进行诫勉谈话或责任追究。 　　（二）深入落实八项规定，持续加强作风建设 　　紧盯关键节点，加强警示教育。五一、十一和元旦前 夕，厅党组分别召开廉政建设集中教育大会。认真开展教 育实践活动“回头看”，持续抓好教育实践活动整改落实工作 。以第二批教育实践活动为契机，抓好教育系统特别是高 校领导班子作风建设。对厅机关和直属单位有关干部个人 重大事项和廉政档案信息进行了全面梳理。对教育系统长 期滞留国（境）外的党员和国家工作人员情况进行了全面 摸底。在教育系统开展了廉政承诺活动，对高校领导干部 办公用房和公款互相邀请打球等问题进行了专项治理，对 20所本科高校科研经费管理情况进行了专项检查。开展了 领导干部亲属违规经商办企业和领导干部收送红包礼金等 六项专项治理工作，厅机关和高校领导上交红包礼金18.1万 元。印发《省级财政教育专项资金管理暂行办法》，对部 分厅直属单位近期财务收支和预算执行情况进行了内部审 计。对河南财经政法大学等20所本科高校科研项目管理和 科研经费使用情况进行了专项检查，并对检查结果进行通 报。对厅机关、直属单位和40所高校落实八项规定精神开 展专项检查。全省教育系统共查处违反八项规定精神问题 14起，处理35人，给予党政纪处分26人。制定《中共河南 省委高校工委、河南省教育厅机关作风监督约谈制度（试 行）》等作风建设相关制度并严格执行。2014年，教育厅 会议费压缩48.79%；“三公”经费支出总计228.32万元，同比 下降10.52%。 　　（三）加强政风行风建设，维护人民群众切身利益 　　把政风行风建设作为维护教育系统形象的大事来抓 ，逐步健全防止不正之风的长效机制。不断加强师德师风 建设，在全省教育系统开展了“学习张伟、践行焦裕禄精神 ”为主题的师德教育活动，及时转发教育部师德建设有关规 定，制定了《河南省中小学教师违反职业道德行为处理办 法实施细则（试行）》。严格执行义务教育公办学校免试 、就近、划片入学政策，投资500余万元建成全国统一的电 子学籍管理系统。开展了对教辅材料散滥等问题的专项治 理。对全省94所公办高校行风建设和规范教育收费情况开 展了全面检查，发现问题及时整改。开展了春季、秋季教 育收费专项检查,抽查192所学校，查处违规问题73个，给予 党政纪处理44人，组织处理22人，清退违规资金190余万元 。 　　（四）加强惩防体系建设，构建廉政风险防范机制 　　积极推进教育系统惩防体系建设。建立了厅机关理论 学习制度，组织观看《永远的焦裕禄》、《全家福》等廉 政教育片，举办了“焦裕禄杯”廉政文化主题艺术作品征集、 高校廉政文化作品征集、廉政书画作品大赛等活动，积极 推进廉洁文化建设。加强网络舆情收集、研判、处置工作 ，有力维护教育稳定。持续开展“反腐倡廉制度建设年”活动 ，完成了省纪委督办的《河南省公办义务教育学校招生及 治理择校管理办法》等3项重点制度建设，制定完善了《党 组议事决策制度》等32项规章制度，进一步规范行政行为 。开展了《河南省高校系统加强廉政风险防控问题研究》 等6项重大课题研究，取得一定成果。认真搞好纪检监察信 息工作，编发信息15期。 　　（五）严肃查处违纪违法案件，保持惩治腐败高压态 势 　　全省教育纪检监察系统共受理信访件1463件，立案 758件，结案725件。处理违纪人员252人，移送司法机关 13人。省高校纪工委、驻教育厅纪检组共受理信访件424件 ，朱清孟厅长对108件重要信访案件亲自批示督办。驻厅纪 检组重点查处了河南省教育技术装备管理中心设立账外资 金和招标违规问题等案件，对相关责任人进行了责任追究 。省治理办共受理教育收费信访举报543件，给予党政纪处 分144人，组织处理322人。对商丘市第四高级中学自立名 目乱收费问题进行了严肃查处。加强招生执法监察，协同 有关部门严肃查处了开封市杞县、通许县高考替考、漯河 市体育加分舞弊、河南农大个别不法人员招生诈骗等案件 ，严肃处理了教育系统涉案人员。加强纪检监察队伍建设 ，在全省选派80多名纪检干部参加业务培训，从高校纪检 监察机构选派青年干部上挂锻炼，对全省公办高校纪检监 察干部队伍整体情况进行了调查摸底。 　　总的看来，全省教育系统各级党委（党组）主体责任 和纪检监察监督责任不断强化，党风廉政建设和反腐败工 作深入开展，为我省教育事业改革发展提供了坚强保障。 这些成绩的取得，得益于各级党组（党委）的坚强领导 ，得益于广大师生和人民群众的大力支持，更得益于全省 教育系统纪检监察干部的辛勤付出。在这里，我代表高校 工委、厅党组向辛勤工作在反腐倡廉工作第一线的纪检监 察干部表示深深的敬意和诚挚的感谢！ 　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前 ，教育系统党风廉政建设还存在一些不容忽视的问题：一 是一些教育行政部门、高校党组织对党风廉政建设和反腐 败斗争的严峻性复杂性认识不够深刻，落实党风廉政建设 主体责任意识不强，从上至下呈现逐级递减趋势。二是有 的党组织抓廉政建设力度不够，对本单位本部门党的纪律 执行情况了解不全面不透彻，监督执纪问责不到位。三是 有的党员干部放松政治学习和党性修养，有效抵御廉政风 险的意识不强，个别党员干部顶风违纪，“四风”问题虽得到 遏制但病根未除、病灶依在。四是高校腐败案件仍然易发 多发，腐败蔓延的势头尚未根本遏制，个别高校在工程建 设、招投标、科研经费等存在的问题不断曝光。五是有的 教育纪检监察部门落实“三转”不到位，思想观念、能力素质 、工作作风还不能适应新形势新要求，对反腐败内在规律 把握不够，开展监督工作缺乏有力抓手，打击震慑力度不 够，查办案件工作力度和质量还有待提高等等。对此，我 们必须高度重视，切实加以解决。 　　二、2015年工作安排 　　2015年是全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精 神，全面深化教育领域综合改革、全面加强依法治教、全 面加强和改进教育系统党的建设、加快推进教育现代化的 关键一年，做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。 2015年工作总体要求是：深入学习贯彻党的十八大和十八 届三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要 讲话精神，贯彻落实十八届中央纪委五次全会、九届省纪 委五次全会和全国教育系统党风廉政建设工作会议精神 ，保持政治定力，坚持全面从严治党、依规治党，着力加 强纪律建设、严明党的政治纪律和政治规矩，着力落实“两 个责任”、强化监督执纪问责，着力纠正“四风”、持之以恒 落实中央八项规定精神，着力查办违纪违法案件、坚决遏 制腐败蔓延势头，着力深化纪律检查体制改革、完善反腐 倡廉法规制度，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争 ，为教育系统改革发展提供坚强保证。 　　（一）坚持从严治党、依规治党，加强党的纪律建设 　　坚持党要管党、从严治党。认真贯彻中央、省委重大 决策部署，重点检查党的十八届三中、四中全会、省委九 届八次全会和全省教育工作会议精神的贯彻落实，推动中 央和我省关于教育改革发展重大决策部署落到实处，确保 政令畅通。一是严明政治纪律和政治规矩。政治纪律是各 级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、 政治行动方面必须遵守的刚性约束，政治规矩是党在长期 实践中形成的政治规则、组织约束和工作习惯。守纪律是 底线，守规矩靠自觉。各级党组织要深入开展政治纪律和 政治规矩学习教育。党员领导干部必须牢固树立纪律和规 矩意识，把遵守政治纪律、政治规矩摆在重要位置，维护 党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治 上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，建 立健全严格的党内生活制度，决不允许在党内搞山头主义 、拉帮结派、结党营私；必须遵循组织程序，服从组织决 定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管 好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政，或默许 他们利用特殊身份谋取私利。二是严明党的组织纪律。各 级党的组织必须旗帜鲜明地维护党的组织纪律，严格组织 程序，加强请示报告，严禁擅自脱岗离岗、先斩后奏等违 反组织程序、不讲规矩的行为。严肃组织人事纪律，匡正 用人风气，防止干部带病提拔；贯彻落实《党政领导干部 选拔任用条例》，重点查处超规格超编制超职数配备干部 、跑官要官和跑风漏气等不正之风，开展教育系统“吃空饷 ”问题集中治理。三是严明财经纪律。完善高校科研经费管 理体制机制，严格科研经费纪律，加大监督检查力度，加 强审计工作特别是重大项目、大额资金的审计监督。严格 国有资产监管，高校要加强附属医院、附属学校管理，理 顺权属关系，防止国有资产流失、稀释。四是强化纪律执 行的监督检查，坚决纠正无组织、无纪律问题，严肃查处 欺骗组织、对抗组织行为，发现一起、查处一起、曝光一 起，保证党内监督权威、有效。 　　毫不松懈维护意识形态安全。大力培育和践行社会主 义核心价值观，完善相关纪律要求，把社会主义核心价值 观落实到课堂教学、教材编写、文化育人、实践活动等教 育教学和管理服务各环节，覆盖所有学校和全体教育工作 者、受教育者，把社会主义核心价值观落细、落小、落实 。坚决维护政治安全和教育稳定，严把人才引进、学术交 流、科研资助、项目培训、国际交流合作等过程中的政治 关、纪律关，明晰政治、政策界线；牢牢把握各种宣传舆 论阵地特别是网络阵地，重视干部师生思想动态和意识形 态领域倾向性问题研究，加强舆情收集、研判和处置，对 直接挑战党和国家政治底线、造成恶劣影响的，严肃处置 。 　　着力健全完善制度。从严治党关键在从严执纪，党规 党纪严于国家法律，是管党治党的重要法宝，必须不断健 全完善并严格执行，为从严治党提供制度保证。要认真贯 彻中央修订后的廉政准则、纪律处分条例、行政监察法和 我省制定的实施办法。围绕省委提出的基层、县以上机关 两个“四项基础制度”和“四项监督制度”建设，落实省委、省 纪委关于完善县级以上机关反腐倡廉制度、关于严肃县级 以上机关党内政治生活的要求和相关规定，结合教育实际 ，制定完善相关制度，并认真抓好落实。 　　（二）认真落实“两个责任”，强化责任追究 　　权力就是责任，责任就要担当。党风廉政建设“两个责 任”，主体责任是“牛鼻子”，监督责任是“撒手锏”。各级党 组（党委）和纪检组（纪委）要牢牢抓住落实“两个责任”不 放松，强化责任意识，坚守责任担当，推动本地区本单位 党风廉政建设深入开展。 　　明确责任区分。各级党组（党委）对职责范围内的党 风廉政建设负有全面领导责任，要狠抓主体责任落实，做 到守土有责、守土尽责。各级党组（党委）必须落实全面 从严治党的政治责任，细化党风廉政建设主体责任，定期 向上级党委和纪委报告主体责任落实情况，种好自己的“责 任田”。党组（党委）书记作为第一责任人，要既挂帅又出 征，严格按照任务清单要求，履行好党风廉政建设全面领 导责任，切实督导领导班子成员落实好“一岗双责”。班子成 员要切实承担起职责范围内的党风廉政建设主要领导责任 ，大胆负责，主动担责，做到业务工作与党风廉政建设和 反腐败工作两手抓、两不误。各级纪检监察部门要切实担 当监督责任，加大正风肃纪和腐败案件查处力度。集中精 力抓好厅机关、省管高校、直属单位、省辖市教育局“两个 责任”落实。主体责任不能虚化空转，要建立责任具体、环 环相扣的责任链，一级抓一级，层层传导压力，级级落实 责任，让“两个责任”落地生根，形成实实在在的工作支撑。 　　严格问责追责。认真贯彻落实省委《关于落实党风廉 政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见（试行）》和 《河南省党风廉政建设主体责任和监督责任监督检查与责 任追究办法》、教育部党组《关于落实党风廉政建设主体 责任的实施意见》和廉政建设责任追究实施办法，重点抓 好厅党组《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监 督责任的实施意见》的落实，组织“两个责任”落实情况专项 检查，深化述责述廉工作。今年开始，尤其要突出问责 ，坚持“一案双查”，对违反党的政治纪律、政治规矩和组织 纪律，“四风”突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统 性、塌方式腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责 任、监督责任，又严肃追究领导责任。落实责任追究案件 报告和通报曝光制度。建立责任追究案件季度报告制度和 典型案件双月通报曝光制度。通过问责，把“两个责任”真正 扛稳、抓牢、做实。 　　（三）巩固深化作风建设成果，驰而不息纠正“四风” 　　坚持常抓不懈。巩固和深化作风建设成果，锲而不舍 纠正“四风”。严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》 、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《高等学校领导 班子及领导干部深入解决“四风”突出问题有关规定》等各项 规定，坚持问题导向，坚决从严管理干部。紧盯作风领域 新情况新问题新苗头，警惕穿上隐身衣的享乐主义、奢靡 之风。重点查处十八大后、中央八项规定出台后、群众路 线教育实践活动开展后仍然顶风违纪的行为，抓住一个一 个具体问题，带动作风的持续好转。强化刚性约束，加大 执纪监督、公开曝光力度，保持常抓的韧劲和长抓的耐心 ，在坚持中见常态，向制度建设要长效，坚决防止不良作 风反弹。 　　加强专项治理。聚集重点问题，加强对中央和省委关 于厉行节约、公务接待、办公用房、会议培训、公车配备 、职务消费等规定执行情况的监督检查，继续解决乱摊派 、评比考核过多过滥等问题；对公款吃喝、公款旅游、公 款送礼、公车私用、收受礼金