把握机遇  迎难而上 推动新时期流动人口计 划生育服务管理工作再上新台阶 省卫生和计划生育委员会副主任  蒋新贵 （2014年9月20日） 同志们：       这次全省流动人口计划生育服务管理“双百”工程推进座 谈会，主要目的是总结交流三年来“双百”推进工程取得的经 验，分析研究当前形势，为下一步工作理清思路，找到方 向和突破口。刚才赵生玉处长对三年来的“双百”工程进展情 况进行了总结通报，兰州、嘉峪关、平凉、庆阳、陇南等 市做了交流发言，讲的都很好，希望大家认真学习，加以 借鉴。下面，我就如何做好下一阶段工作讲几点意见：       一、总结经验，巩固成果，推动“双百”推进工程向纵深 发展      2012年以来，我们广泛实施了以“掌握百分之百信息，提 供百分之百服务”为目标的流动人口计划生育服务管理“双百 ”推进工程，通过三年来的不懈努力，全省流动人口信息质 量得到了稳步提升，各地面向流动人口开展的计划生育技 术服务工作深入开展，区域协作得到进一步加强，部门协 作得到进一步拓展，为流动人口服务管理工作的进一步延 伸和发展积累了宝贵的经验。归纳起来，主要有以下四个 方面：      （一）打牢基层网底是全面掌握信息的坚实基础 三年来，全省各地围绕“掌握百分之百信息”的工作目标，将 街道（社区）作为信息采集、更新的重点环节，建立了由 街道（社区）专职人员、协管员、网格管理员和楼院信息 员组成的横到边、纵到底的流动人口信息管理网络，实现 了以“以房管人”为主的网格化管理。目前，全省乡镇（街道 ）配备的流动人口专兼职工作人员已达到6249人；全省 1113个社区中配备专职工作人员2148人，兼职工作人员 474人，按流入人口总量计算，平均达到了300：1的配备比 例。我委连续三年对全省14个市（州）的市、县、乡镇 （社区）三级流动人口计划生育信息管理人员进行了拉网 式的业务培训，有效提升了基层工作人员的政策水平和业 务水平，促进了全省各地基层信息管理水平的均衡发展。 今年3月份，在全省开展的流动人口个案数据清查工作中 ，各地对流动人口数据库中的个案数据进行认真比对完善 ，个案数据重复情况和单变量缺失情况明显减少，数据质 量大幅提升。      （二）掌握准确信息是提供优质服务的保证 三年来，按照“提供百分之百服务”的工作要求，各地利用不 断完善的数据分析流动人口社会需求，设计流动人口服务 模式，为流动人口建立了较为全面而精细的服务体系。一 是在计划生育政策宣传方面，基层部门能够根据流动人口 布局有效建立计划生育宣传阵地，确定宣传对象，有针对 性的开展政策宣传。二是在计划生育技术服务方面，计划 生育技术服务站（所）、社区卫生服务中心根据街道（社 区）提供的相应信息数据确定服务对象人群，实现了系统 内部的信息共享，积极面向流动育龄人口开展生殖健康咨 询指导，定期为流动育龄人员提供与户籍人口同等的生殖 健康检查、药具发放和随访服务，实现了孕前优生健康检 查服务对流动人口的有效覆盖。三是在计划生育证件办理 方面，办证机构依托信息系统开展信息的协查比对，简化 了手续，缩短了流程。       （三）为流动人口提供多样化人性化的服务是“双百”工 程的重要内容 三年来，全省90%的城镇社区为流动人口建立了标准化的 “一站式”服务平台，依托这个平台，通过实行首接责任制、 一次性告知制和限时办结制等，公开办事流程，畅通诉求 渠道，为流动人口提供了方便快捷的生育证件办理服务 ，保障了流动人口的知情权和监督权；各地普遍提供了与 常住人口同等的计划生育基本项目的免费技术服务，将流 动人口纳入出生缺陷一级预防、免费孕前优生健康检查和 “两癌”普查等工作中；以“关怀关爱流动人口”为重点，设立 了流动人口职业服务网点，为流动人口开展就业技能培训 ；为留守老人和儿童开通了亲情电话和网上视频；在“陇家 福·幸福寓所”建设中，城市社区建立了爱心室、连心室、贴 心室为流动人口提供了人性化的温馨服务。“双百”工程实施 以来，流动人口计划生育投诉和信访案件逐年下降，流动 人口对计划生育工作的满意度逐年提高。      （四）整合管理体系是提升工作成效的有效途径 三年来，各地将流动人口信息管理、服务保障、利益导向 、政策宣传、区域协作、部门配合等工作共同纳入“双百”推 进工程，量化责任指标，建立完善了考核评估体系，综合 评判流动人口的综合服务管理水平，对推动全省各地流动 人口计划生育服务管理均衡发展起到了很好的促进作用。 “双百”工程实施以来，各地党委政府和人口部门进一步提高 了对流动人口计划生育工作的重视程度，按照任务要求统 筹规划工作，加强内部协调，无论是在财政保障还是人员 配备方面都给予了充分的关注和支持，保证了流动人口计 划生育服务管理工作的持续开展。 实践证明，“双百”推进工程是卫生计生部门践行党的群众路 线，满足人民群众社会需求的重要工作。正是由于我们在 推进“双百”过程中始终秉承着这一理念，才使流动人口各项 工作得以顺利实施并深入人心，因此，我们要在总结经验 的基础上，深入研究，细致工作，力争使“双百”工程取得更 新更大的进展。       二、认清形势，把握机遇，切实增强流动人口工作的责 任感和使命感 目前，我省流动人口约占总人口的 11.7%，随着户籍制度改 革和城镇化进程的日益加快，以务工经商为主体的流动人 口规模还将不断扩大，大量的流动人口给人口和计划生育 工作带来了前所未有的挑战。流动人口社会融合难，生存 条件差，给城市基本公共服务带来了压力，流动人口流动 性强，给我们的工作带来了难度。由于我们服务管理工作 缺失或服务管理措施落实不到位，会造成流动人口孕情漏 登、漏报、漏管和出生瞒