认清形势抢抓机遇 加快推进贵州林业改革发展 ——在全省市州林业局长座谈会上的讲话 金小麒 （2016年8月23日） 同志们： 这次会议的主要任务是，深入学习贯彻中央和省委、 省政府关于林业改革发展的重要批示指示和会议精神，回 顾今年以来林业工作情况，深入分析我省林业面临的新形 势和新任务，研究部署下步工作。今天上午，9个市州和贵 安新区汇报了今年以来的工作进展情况，提出了下步工作 打算，希望大家相互学习借鉴。国家林业局贵阳专员办泽 龙副专员对加强森林资源监督管理工作提出了要求。等会 ，各位分管厅领导还要分别就相关工作进行强调和安排 ，请大家认真抓好落实。下面，我讲四点意见： 一、认真贯彻落实全国林业厅局长会议精神，不断推 进林业现代化建设 7月28日，国家林业局召开了全国林业厅局长电视电话 会议。会议深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，总 结上半年工作，部署下半年工作。会上，国家林业局局长 张建龙作了题为《贯彻中央精神坚持改革创新坚定不移推 进林业现代化建设》的重要讲话。河北、内蒙古、重庆、 云南4个省区市围绕京津冀、“一带一路”、长江经济带林业 改革发展和发展绿色富民产业作了交流发言。 建龙局长在讲话中指出，党的十八大以来习近平总书 记关于林业的一系列重要论述和重要指示，集中体现了新 一届党中央关于林业的重大战略思想，为林业现代化建设 确立了根本指针。他要求各级林业部门，一是要充分认识 保护和发展森林的极端重要性，二是要坚定不移地推进林 业改革创新，三是要加快国土绿化，四是要深入实施重大 生态修复工程，五是要认真落实新修订的野生动物保护法 ，六是要切实做到精准扶贫和精准脱贫。 建龙局长对上半年全国林业工作进行了概括总结。一 是林业改革深入实施。国有林场改革取得阶段性成果，其 他各项改革顺利推进。二是造林绿化加快推进。全国共完 成造林6333万亩，占全年计划的63.3%；完成森林抚育 6241万亩，占全年计划的52%。下达2016年退耕还林还草任 务1510万亩，2015年任务已完成84%。三是生态保护全面加 强。全面停止了国有林场和集体林区天然林商业性采伐。 启动了第三次石漠化监测。新增16处林业国家级自然保护 区。四是灾害防控成效明显。五是林业产业健康发展。上 半年全国林业产业总产值达2.58万亿元，同比增长7.7%。六 是科技信息化法治水平稳步提高。七是宣传出版活动深入 开展。八是国际交流合作逐步深化。九是政策保障能力进 一步增强。林业在国家“十三五”规划《纲要》中得到全面体 现。上半年中央林业投入1117亿元，与2015年同口径相比 增加18%。 在安排部署下半年林业工作时，建龙局长强调，要大 规模推进国土绿化，着力提高森林质量，全面深化林业改 革，严格保护生态资源，加快发展林业产业，切实抓好森 林防火，继续强化依法治林，稳步提升科技信息化水平 ，深入开展国际合作，全面加强党的建设，确保全面完成 今年林业工作任务，不断开创林业现代化建设新局面。 二、我省林业各项工作进展顺利，为全年目标任务完 成打下良好基础 今年以来，在省委、省政府的坚强领导下，在国家林 业局的大力支持下，全省林业系统认真贯彻党的十八大、 十八届三中、四中、五中全会和省委十一届四次、五次、 六次全会精神，不断增强看齐意识、政治意识、大局意识 和责任意识，主动适应和服务经济新常态，积极践行五大 发展理念、推进供给侧结构性改革，压实责任，苦干实干 ，林业各项工作总体进展顺利。 （一）林业改革不断深化。林权改革深入开展，林权 流转、林权抵押贷款、政策性森林保险面积继续扩大，管 理更加规范。围绕户籍制度改革、100个小城镇建设，着力 维护进城落户农民林权，鼓励农民进城落户。积极推进六 盘水市、毕节市国家集体林业综合改革示范区建设，制定 了农村林业“三变”改革试点方案。全面深化林业改革有序推 进，经省人民政府同意，省发改、林业等五部门联合印发 了《关于编制国有林场改革实施方案的指导意见》。截至 目前，全省已有74个县（市、区）成立国有林场改革领导 小组，66个县（市、区）召开了改革工作部署会议，52个 县（市）正在编制实施方案。《贵州省国有林场管理条例 》进入省人大常委会立法程序。“让一批贫困人口就地转成 护林人员”摸底调查工作全面完成。《关于建立健全森林生 态效益综合补偿长效机制的建议意见》正在进一步修改完 善。 （二）造林绿化快速推进。2014年、2015年新一轮退 耕还林造林任务230万亩已全面完成。争取到2016年新一轮 退耕还林计划473万亩，计划任务已分解下达。今年以来 ，各地各部门按照全省造林绿化推进大会的精神和要求 ，采取有力措施，掀起造林绿化高潮。关岭县在实施绿色 贵州建设行动计划中，引进社会资金在3400亩连片荒山上 种植构树，成效明显。截至7月底，全省共完成营造林面积 359.9万亩，其中人工造林216.9万亩、封山育林等143万亩 。完成中幼林抚育任务354万亩，占绿色贵州建设三年行动 计划年度任务数的70%。完成中央财政森林抚育补贴和省级 财政低产林改造81万亩。 （三）产业发展不断加快。安顺、铜仁、黔东南、黔 南黔西南5个市州出台了推进林业产业发展的实施意见。玉 屏、天柱等3个油茶示范园区累计新建高标准油茶示范基地 14.2万亩，完成各项投资7500多万元。玉屏油茶示范园区在 2015年度“全省100个现代高效农业示范园区”考评中排名第 四。赫章县朱明乡、金沙县马路乡等三个基地被评为第二 批国家级核桃示范基地。林下经济经营面积不断扩大，林 下经济产品初具规模，特色产品商标、品牌、认证建设不 断加强，经济效益不断显现。截至7月底，全省林下经济实 现产值106.53亿元。新设立国家级生态公园1处，省级森林 公园1处，石阡鸳鸯湖国家湿地公园正式授牌。省林业厅与 省旅发委签订了森林旅游发展备忘录。首次举办了全省森 林康养基地建设培训，组织编制了森林康养基地标准体系 建设和全省森林康养基地建设规划，《关于加快森林康养 产业发展的意见》正在进一步修改完善。今年1～7月，全 省共实现林业产值588.64亿元，占全年目标任务1000亿的 58 .9%，其中一产197 .36亿元、二产61 .63亿元、三产 329 .65亿元。 （四）资源保护力度不断加大。省政府下发《关于“十 三五”期间年森林采伐限额管理的批复》，批准我省“十三五 ”期间年森林采伐限额为1010万立方米。省政府办公厅印发 《贵州省2016年森林保护“六个严禁”执法专项行动工作方案 》，省联席会议成员单位落实了分管领导和联络员；省、 市、县三级初步建立了行政执法与刑事司法衔接机制；全 省88个县完成了48026个疑似占用林地及采伐林木图斑的现 地核实，建立了破坏森林资源案件数据库。贵阳等5个市州 划定了林业生态红线。贵州省第二次野生动植物资源调查 取得阶段性成果。江口黄牯山自然保护区、德江楠杆自然 保护区综合科考外业工作全面完成，习水保护区跨界科考 策划方案编制完成。继续保持严厉打击破坏森林资源违法 犯罪高压态势。截至7月底，全省共发生林业行政案件 2805起，查处2708件，查处率为96.54%。行政处罚人数 2735人。全省森林公安共受理各类涉林案件4622起，查处 4301起，处罚各类违法犯罪人员5019人。 （五）支撑保障能力不断提升。今年1～7月，全省累 计完成林业投资25.8亿元，占全年任务数的56.1%，其中中 央资金21.6亿元、省级投资4.2亿元。贵州林业标准化技术 委员会获批复同意成立，制定了《贵州省林业技术标准体 系框图》。组织审定了《核桃丰产栽培技术规程》、《核 桃低产林改造技术规程》、《核桃油生产管理规范》等 13项地方标准。出台实施《省林业厅关于保障造林绿化苗 木供给的指导意见》，编制完成《贵州省林木种质资源调 查收集保存利用规划（2016～2025年）》。扎实推进“两学 一做”学习教育和廉政建设，林业系统干部职工政治素质和 理论素养得到提高，纪律和规矩意识得到加强。 今年以来，全省林业工作虽然取得了一定的成绩，但 通过督查发现，工作中还存在以下五个方面的突出问题 ：一是部分地方重视不够。一些县乡党委政府把当前重点 林业工作停留在会议上、文件中，对重点林业工作的目的 、意义认识模糊，工作措施落实不到位，宣传动员不深入 ，督促检查不扎实。二是造林质量不高。现有造林地块立 地条件差，造林难度大。重建轻管现象仍然严重存在，特 别是造林后期无资金投入，成活率、保存率低，成林率难 以保证，造林成果难以巩固。三是全省第四次森林资源普 查工作进度迟缓。对开展森林资源普查的重要性认识不足 ，部分市、县在组织管理、资金落实都不到位，有的甚至 调查队伍都没有完全组建。四是新一轮退耕还林进展不平 衡。有的市（州）至今没有召开贯彻落实会议，没有与县 （市、区）签订目标责任状。分户丈量完成率、合同签订 率、资金兑现率低。2014年、2015年度实施的任务大部分 县（市、区）未完成自查验收。五是资源保护亟待加强。 未批先占、少批多占林地等违法使用林地现象还比较严重 。“六个严禁”案件的立案率、查处率不高，有的县甚至为零 。对这些问题，需要进一步引起高度重视，采取积极有力 措施切实加以改进和解决。 三、深入分析我省林业面临的新形势和新任务，抢抓 机遇加快发展 林业是生态建设的主体，在生态文明建设中具有重要 的作用和地位。加快我省林业改革发展，是守住发展和生 态两条底线，促进脱贫攻坚的重要举措。当前和今后一段 时期，是我国决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关 键时期，林业发展面临着大好的发展机遇，需要紧紧抓住 。同时也要求林业要发挥更多作用，承担更多责任，更好 地服务经济社会发展。 （一）中央和省委、省政府对林业工作的新指示和新 要求，为加快全省林业改革发展指明了战略方向。今年以 来，习近平总书记对林业工作作出了许多新的重要指示。 在中央财经领导小组第十二次会议上，总书记指出，森林 关系生存安全、淡水安全、国土安全、气候安全和国家外 交大局，必须从中华民族历史发展的高度来看待这个问题 。他要求，要着力推进国土绿化，着力提高森林质量，着 力开展森林城市建设，着力建设国家公园，为人民提供更 多优质生态产品。在中央扶贫开发工作会议上，指出贫困 地区发展要宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜开发生态 旅游则搞生态旅游；要在山水上做文章，让贫困地区的土 地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资 产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山 ，带动贫困人口增收；要让有劳动能力的贫困人口就地转 成护林员等生态保护人员，探索一条生态脱贫的新路子。 在视察伊春国有林区