科学跨越 再创辉煌 为建设文明幸福新XX而努力奋斗 ——在中国共产党XX市第四次代表大会上的报告 （20XX年X月X日） X X X 同志们： 现在，我代表中国共产党XX市第三届委员会向大会作报 告。 中国共产党XX市第四次代表大会，是在启动实施“十二 五”规划、全面建设小康XX进程中召开的一次十分重要的会 议。主要任务是：认真总结第三次党代会以来的成绩与经验 ，科学研判形势，谋划未来发展，选举产生新一届市委领导 班子，团结动员全市人民，把XX改革发展的宏伟事业继续推 向前进。 一、过去五年的工作回顾 第三次党代会以来的五年，是XX发展史上极不平凡的五 年。面对复杂多变的宏观环境和经济总量偏小、基础设施薄 弱、城市发展滞后等诸多困难，市委认真贯彻落实中央和省 委一系列决策部署，带领全市广大党员和干部群众，迎难而 上，真抓实干，胜利完成了各项目标任务，取得了社会各界 有目共睹的成绩。 经济实力明显增强。生产总值由334.07亿元增加到800亿 元（预计到2011年底，下同），年均增长13%。财政总收入由 20.61亿元增加到75亿元，年均增长29.5%。工业化水平大幅 提升，工业园区迅速壮大，全市规模工业增加值由73.9亿元 增加到300亿元；现代农业蓬勃发展，水利设施日臻完善，粮 食产量稳步增长，农业增加值由75.14亿元增加到101.81亿元 ；商贸物流、信息、金融、旅游、环保等新兴产业发展方兴 未艾，第三产业增加值由149.84亿元增加到330亿元。三次产 业结构由22.5:32.7:44.8调整到13.75:45:41.25。非公有制 经济增加值由160.93亿元增加到452亿元,占GDP的比重由 48.2%增加到56.5%，成为全市经济发展的主力军。 城乡建设突飞猛进。城镇面貌焕然一新，中心城市建成 区由39平方公里扩展到55平方公里，城市道路骨架拉开到 85平方公里，人口由36万增加到55万；新建城市道路15条 ，新增道路92公里；完善了自来水、燃气、垃圾中转站、污 水处理厂等城市配套工程；整治了太平溪、舞水河，拉通了 二环，启动了三环，创建了省级卫生城市和全国生态示范市 ,初步实现了“两水四山、七桥三环、六横八纵、东文西商、 南延北扩、靓河纳山”的目标，一座充满活力的生态宜居城 市迅速崛起。县城和小城镇扩容提质步伐加快，地域特色 初 步彰显，集聚和带动能力普遍增强。全市城镇化率由31.1%提 高到38.4%。交通建设如火如荼，渝怀铁路客运全线通车，沪 昆高铁全面开工，芷江机场开始扩建，高速公路通车和在建 里程居全省前列，二级以上公路由不足40公里增加到近千公 里，乡镇通水泥（沥青）路达到99.7%。新农村建设全面推进 ，基本实现村村通广播、通电视、通电话，改造农村道路 14800多公里，完成病险水库除险加固393座，解决了89.1万 人的安全饮水问题。全社会固定资产投资累计完成1457.3亿 元，年均增长32.28 %，是前五年的4.2倍。 发展活力显著提升。针对制约发展的体制机制性障碍 ，重点实施了五大改革。推进投融资体制改革，组建了城建 投、交建投、村镇银行、中小企业贷款信用担保公司和全省 首家小额贷款公司，融通建设资金108亿元，吸纳社会投资近 千亿元，辰州矿业、大康牧业成功上市，有效破解了经济社 会发展的资金瓶颈。实施农村综合改革，完善了以“一流转 五服务”为主要内容的农村社会化服务体系，促进了农业增 效、农民增收。铺开了集体林权制度改革，明晰财产权、放 活经营权、落实处置权、保障收益权，全市完成林权发证 2879.5万亩，建立林权交易中心14个，实现了林业发展、林 农增收、生态保护三赢的目标。积极推动地方电网与国家电 网成功合并，提高了供电保障能力，为加速城乡电网改造、 减轻群众电费负担奠定了坚实基础。理顺城市管理体制，创 建了“两级政府、三级管理、四级网络”模式，提高了城市 管理水平，增强了人民群众对XX城市的认同感。顺应经济全 球化趋势，全面扩大对外开放，成功举办了和平文化节、汽 车展销节、湖南西部农博会等重大节会活动，引进了大唐华 银、中国建筑、三一重工等一批战略投资者，促成了海峡两 岸交流基地落户芷江。全市自营出口企业由100家增加到 189家，对外承包工程和对外投资实现零的突破，形成了全方 位对外开放的发展格局。 人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入由8442元 增加到13775元，年均增长10.26 %；农民人均纯收入由 2302元增加到3942元，年均增长11.33 %；人均储蓄存款余额 由4860元增加到10881元，年均增长24.84%。消费结构转型升 级，人民生活正在由温饱型向小康型转变。新增城镇就业 15.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障体系 逐步完善，新增各类参保人数288万人次。扶贫开发卓有成效 ，17.3万贫困人口稳定脱贫，21.3万移民享受了国家后扶政 策。民主法制建设不断进步，社会治安和安全生产持续好转 ，社会政治大局保持稳定，全市人民的幸福感明显提高。 社会事业全面进步。推进教育强市，启动实施了全市教 育发展规划和城区教育五年行动计划，新建、改建各类学校 750多所，XX城区新增学位12000多个，在全省地级市中率先 化解大班额问题，职教基地建设进入实质性运作阶段；教学 质量明显提高，2011年普通高中学业水平测试合格率达到 92.32%，排名从全省第12位上升到第7位，“小财政办大教育 ”的经验得到了省委、省政府的高度肯定。强化科技引领 ，取得各类科技成果147项、专利980件，科技对经济增长的 贡献率由41%提高到46%。保护生态环境，全市森林覆盖率由 66.75%提高到68.6%，活立木蓄积量由6185万立方米增加到 6900万立方米，单位GDP能耗降低20.06个百分点。完善卫生 保障，健全社区和农村医疗服务体系，新型农村合作医疗参 合率达到95%，城乡群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。 加强文化、体育设施建设，体育中心、公共图书馆投入使用 ，博物馆、艺术馆、美术馆和青少年活动中心建设正在有序 推进。人口计生工作得到加强，人口素质不断提高，人口自 然增长率控制在8‰以内。军民共建成效卓著，连续六届被评 为“全国双拥模范城”。统战、民族、宗教、外事、侨务、 对台和工会、共青团、妇女、老龄等各项工作全面推进。 党的建设不断加强。强化理论武装，坚持中心组学习、 外聘专家讲座、组织理论研讨、分批党校培训、适时外出考 察、开出必读书目、建立检查机制，创建学习型机关的经验 在《人民日报》得到推广。加强领导班子和干部队伍建设 ，严格落实中央、省委换届纪律，县乡两级党委换届取得圆 满成功；坚持正确的用人导向，优化班子结构，一批政治上 靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的 优秀干部得到重用。深入推进干部作风建设，组织开展了 “正风行动”、“行政不作为、乱作为”等专项整治，广大 干部的事业心和责任感明显增强。加强基层基础建设，新发 展党员30500名，在新经济组织和新社会组织中建立党组织 308个，基层党组织和党员队伍的战斗力明显提高。加强党风 廉政建设和反腐败斗争，严肃查处了一批大案要案。在全市 上下营造了干事创业、风清气正的良好氛围。 五年的发展成就令人鼓舞，五年的生动实践积累了弥足 珍贵的经验，这就是： 解放思想，冲破发展障碍。思想观念的保守落后是制约 发展的最大瓶颈，我们始终把解放思想作为加快发展的突破 口，在打破传统思维模式中，树立新理念，找准新思路；在 破除体制机制障碍中，形成有效运转的管理模式和工作机制 ；在破解发展难题中，锤炼能力，切实把思想解放转变为推 动发展的实际行动。 超前谋划，推动科学发展。我们立足市情，把握趋势 ，科学规划，合理布局，提出了“构筑商贸物流中心、建设 生态宜居城市”的战略目标，确立了“科技引领、交通先行 、兴工活商、富民强市”的发展战略，以交通建设为基础 ，以城市建设为龙头，以产业建设为重点，以项目建设为抓 手，不失时机地部署了“一年一个样、三年大变样”、“大 干新三年、再创新辉煌”的阶段性任务，有力推动了全市经 济社会又好又快发展。 总揽全局，凝聚各方力量。充分发挥党委的领导核心作 用，总揽全局、协调各方，支持人大民主监督、政府依法行 政、政协参政议政，充分调动各民主党派、工商联、无党派 人士以及社会各界的积极性，营造了心往一处想、劲往一处 使的良好氛围。 改进作风，促进工作落实。坚持把作风建设作为管总的 措施来抓，深入开展干部作风整顿，全面推行行政问责制、 绩效考评制、双文明评比制，有效促进了机关工作效率的提 高，提升了党和政府的感召力和凝聚力，全市上下形成了敢 闯敢试、敢于担当、狠抓落实的工作局面。 改善民生，提振发展信心。坚持把改善民生作为最大的 政治，把群众的意愿作为定政策、作决策的出发点，自觉接 受群众监督，切实维护群众利益，让广大群众真正享受到了 改革发展带来的成果，提振了全市人民后发赶超的信心，激 发了建设美好家园的强大动力。 同志们！过去五年的成就，得益于中央、省委的正确领 导，得益于全市各级党组织、广大党员干部和各族人民团结 奋斗，得益于驻怀部队官兵和中央、省属驻怀单位的大力支 持，也得益于历届市委打下的良好基础。在此，我代表中共 XX市第三届委员会，向所有关心、支持和参与XX改革发展的 同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到：经济总量不 大、结构不优、实力不强，特别是农村经济落后、农村改革 进程缓慢仍然是我市的主要矛盾。文化软实力培育不够，对 经济发展和精神文明促进作用还不明显仍然是我们工作中的 薄弱环节。社会转型中各类矛盾凸显，维护社会稳定仍然是 我们面临的艰巨任务。极少数干部脱离群众、作风不实、贪 污腐化仍然是我们存在的突出问题。我们必须增强风险意识 、忧患意识，采取有效措施，切实加以解决。 二、未来五年的发展目标 未来五年，是全面建设小康XX，实现加快发展、富民强 市的关键时期，宏观环境将发生新的变化，我们面临着前所 未有的机遇与挑战。从有利条件看，随着经济全球化深入发 展，区域合作日益加强，产业转移的规模不断扩大，为我们 利用国外资金技术、开拓国际市场创造了良好的外部环境。 今后一个时期国家将信息、新能源、新材料、生物工程等战 略性新兴产业作为扶持重点，为我们加快转变发展方式、促 进产业结构转型升级创造了良好的政策条件；将财政资金主 要投向民生工程和公共服务领域,为我们进一步完善基础设施 、改善民生提供了良好的政策机遇；特别是国家作出了加快 武陵山经济协作区发展的战略部署，将我市10个县纳入了武 陵山国家连片开发特殊困难地区，有利于我们争取更多的政 策支持，加快建设五省（市、区）接边地区中心城市的进程 。改革开放以来特别是近五年来，XX发展取得了巨大成就 ，全市人民谋发展的热情空前高涨，为我们加快发展打下了 坚实基础；今后两到三年，随着沪昆高铁和吉怀、怀通、娄 怀高速建成通车，芷江机场扩建，XX将全面进入“高速时代 ”，加快发展的条件将进一步改善。从不利因素看，美国主 权信用评级下调，欧洲主权债务危机加剧，给国际金融市场 带来灾难性冲击，势必造成全球经济复苏放缓甚至回调，对 我们吸引外资和产品出口构成了严峻挑战。国家为治理通胀 、稳定物价，已开始控制信贷规模，清理政府融资平台，货 币政策由宽松转为稳健，实际上是从紧，今后国家宏观政策 还有可能进一步调整，对我们争取用地指标、融通资金增加 了不确定性。周边地区凭借国家政策的扶持，奋力拼搏，你 追我赶，发展势头十分强劲，我们面临着外部巨大的竞争压 力，正处在“逆水行舟、不进则退”的关键时刻。面对500多 万人民的殷切期盼，全市上下一定要站在新的历史起点上 ，科学谋划，趋利避害，抢抓机遇，乘势而上，再创新的辉 煌！ 今后五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会 主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“四化 两型”建设要求，紧紧围绕“构筑商贸物流中心、建设生态 宜居城市”战略目标，坚持以富民强市为主题，以加强党的 建设为统领，调整结构、转变方式，创新管理、激发活力 ，改善民生、促进和谐，力争全市综合实力跻身全省第二方 阵，努力建设经济富裕、山川秀美、社会和谐、人民幸福的 新XX。 按照这一指导思想，未来五年的总体要求和发展目标是 ： ——坚持夯实基础，壮大经济实力。五年力争完成全社 会固定资产投资4150亿元，其中基础设施投资2100亿元，初 步形成航空、铁路、公路、水运四位一体的现代综合交通运 输体系，适应现代农业发展需要的农田水利设施体系，全面 覆盖、高效灵敏的信息服务体系。到2016年，地区生产总值 达到 1500亿元，年均增长12.5%以上。财政总收入达到150亿 元以上，一般预算收入突破百亿元大关，年均分别增长18%以 上。社会消费品零售总额年均增长18%以上。三次产业结构调 整到10:49:41。 ——坚持改革创新，转变发展方式。继续推进重点领域 和关键环节的改革，增强经济社会运行的内在活力。坚持科 技引领，推动科技与经济的有效结合，提高自主创新能力 ，促进经济增长从主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科 技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。到2016年，科技 对经济增长的贡献率提升到50%以上，高新技术产业产值占 GDP比重由5%提高到10%以上。 ——坚持统筹兼顾，推动城乡一体。在推进工业化和城 镇化的同时，加快新农村建设步伐，促进城镇基础设施、公 共服务和现代文明向农村延伸，逐步打破城乡二元结构，实 现城乡协调发展。到2016年，中心城市建成区面积扩展到 80平方公里，人口达到80万，全市城镇化率达到49%以上。 ——坚持生态优先，推进可持续发展。扎实开展“五城 ”同创，力争把XX建成省级园林城、国家卫生城、全国绿化 模范城、国家环保模范城和全国交通模范城。到2016年，全 市森林覆盖率提高到69%，活立木蓄积量保持在8000万立方米 以上。单位GDP能耗累计降低16个百分点，化学需氧量削减 5.8%，二氧化硫削减6%。人口自然增长率控制在8‰以内。 ——坚持改善民生，提高幸福指数。加快发展社会事业 ，不断改善群众的教育、医疗、住房、养老等基本生活条件 ，让全市人民共享改革发展的成果。到2016年，城镇登记失 业率控制在4.5%以内。城镇居民人均可支配收入达到22000元 ，年均增长10%；农民人均纯收入达到8400元，年均增长 12%。居民收入差距逐步缩小，基尼系数控制在0.4以内。社 会保障体系进一步健全，基本实现应保尽保。 ——坚持包容共生，促进社会和谐。推动社会各区域、 各阶层共同发展、均衡发展,促进社会公平正义。正确处理改 革、发展、稳定的关系，加强和创新社会管理，积极协调各 方利益，妥善化解社会矛盾，努力维护社会稳定，不断增强 人民群众的安全感。 三、着力推动经济又好又快发展 XX的首要任务是加快发展。我们必须始终坚持聚精会神 搞建设、一心一意谋发展，努力把全市经济发展提升到一个 新的水平。 1．构筑商贸物流中心。要做大做强商贸物流业。按照 “培育大市场、发展大商贸、搞活大流通”的思路，突出抓 好中央商务区、专业物流园区、农博中心和十大专业批发市 场建设，培育和引进国际国内知名物流企业，大力发展现代 仓储、物流配送，不断提高物流业发展水平；加快推进新商 业步行街、步步高新天地、火车站商业广场等重点项目建设 ，积极发展特色零售旗舰店，努力提高商贸业发展层次；加 强商贸物流信息平台建设，推动有形市场与无形市场的对接 融合，形成连接城乡、辐射全省、融入全国的大商贸物流网 络，努力把XX建成全国重要物流节点城市和五省（市、区 ）接边地区商贸物流中心。要加快发展旅游业。充分挖掘 “古城、古镇、古村”特色旅游资源，按照战略性支柱产业 的发展定位和“一线三圈” （与张家界、桂林连成一条黄金 旅游线路，构建中部、北部、南部三大旅游圈）的发展格局 ，打造一批特色精品旅游景区和黄金旅游线路；加大旅游产 品营销和开发力度，提升旅游服务质量，努力把XX建设成为 国内外知名的旅游目的地。要积极发展金融业。以全国农村 金融服务改革试验区建设为契机，发展新型金融机构，创新 金融工具，完善金融服务体系；加快创建全省金融生态良好 城市，依法打击非法金融活动，完善金融稳定协调机制和应 急处置机制，有效防控金融风险。 要规范发展房地产业。按 照“土地供应有序、供需基本平衡、规模适度超前”的要求 ，调整优化房地产开发投资结构和住房供应结构，规范房地 产市场秩序，满足不同消费群体的需求。围绕促进资源集聚 、产业集群、服务集成，重点发展商务服务、产品市场服务 、创意设计等生产性服务业，鼓励发展休闲娱乐、体育健身 、社区服务等生活性服务业，促进服务业转型升级。 2．推进新型工业化。要按照“盘活存量、扩大增量，转 变方式、调整结构，形成集群、增强后劲”的思路，大办工 业，努力把XX建成省内重要的能源、生物医药、绿色食品和 林木加工基地。调整优化工业结构，以实施“三百工程 ”（百亿产业、百亿园区、百亿企业）为载体，大力培育新 能源、新材料、现代制造、生物医药、节能环保等战略性新 兴产业，改造提升食品、林木、矿冶、化工、建材、纺织等 传统产业，积极发展具有地方特色的手工业。突出抓好石煤 综合利用、托口电站、槽式太阳能热发电设备、镁合金新材 料、华洋铜业等一批重点项目建设，尽快形成新的工业经济 增长点。加强工业园区建设，推动XX工业园创建国家级园区 ，扶持发展县（市、区）产业园区，逐步形成衔接互补、分 工协作、资源共享的新型园区体系。大力发展循环经济和清 洁生产，延伸产业链条，形成产业配套，提高资源综合开发 利用水平。加大工业招商力度，加强与中央企业和战略投资 者的对接与合作，通过兼并、重组等方式，加快培育一批大 企业、大集团，力争五年完成四家公司上市。 3．发展现代农业。要按照“经营规模化、生产标准化、 产销一体化、耕作机械化”的思路，大力推动农业农村经济 发展。认真落实中央强农惠农政策，进一步稳定粮食播面和 总产。以九大优势农产品基地（超级稻、茶叶、柑桔、工业 原料林、油茶、生猪、肉牛、烟叶、中药材）建设为载体 ，引导农村土地依法有序流转，扶持一批农产品加工龙头企 业。积极培育农机大户，推广适合山区实际的农机具，提高 劳动生产率和土地产出率。做好绿色和有机农产品认证工作 ，建立农产品质量安全检疫检测体系，全面推行农业生产标 准化。继续抓好农村科技推广、动植物疫病防治、农产品流 通、金融支持、信息服务五大体系建设，积极发展农村专业 合作组织，促进小生产与大市场的有效对接。加快发展种业 生产，努力把XX打造成为国内重要的制种基地。加强农民素 质教育，培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新 型农民。扎实推进新农村示范村、示范片建设，进一步改善 农村水、电、路、通信等基础设施；开展村庄整治，倡导文 明新风，使农村面貌发生新的变化。 4．加快新型城镇化。中心城市要强化功能分区，完善路 网结构，拉开城市骨架。优先发展城市公交系统，配套