湖北省农业厅副厅长涂胜华同志在全省农 村产权流转交易市场建设推进会上的讲话 （根据录音整理） 　　这次会议的主要任务是，传达学习中央和省委、省政 府关于农村产权流转交易市场建设的重要精神，总结分析 农村产权交易市场建设工作，进一步统一思想、理清思路 、明确重点、把握关键，全力推进。下面，我就农村产权 交易市场建设的具体工作讲几点意见。 　　一、统一思想认识，坚定推进农村产权交易市场建设 的决心 　　（一）农村产权交易市场建设，是深化农村产权制度 改革的必然要求。长期以来，农村产权关系模糊是影响农 村产权流转、制约农村经济发展的主要因素。农村以“土地 ”为核心的资源要素要流动，必须做好三方面的工作：第一 要确权，要产权清晰、权责明确，这是改革的基础；第二 要活权，要建立市场去引导、去规范，这是改革的关键 ；第三要维权，要建立制度加强监管，维护集体和农民权 益，这是改革的目的。因此，建立农村产权交易市场，让 市场在资源配置中起决定性作用，这是深化农村产权制度 改革的必然要求。 　　（二）农村产权交易市场建设，是推进现代农业发展 的重要举措。前不久，张昌尔副书记在全省转变农业发展 方式会议上指出，要在稳定土地承包关系的基础上，加快 建立健全土地流转市场，发展适度规模经营。新型农业经 营主体发育情况反映了现代农业发展水平，只有建立健全 了农村土地流转服务平台和农村产权交易市场，才可能引 导农村土地向新型经营主体规范有序流转，为发展现代农 业打开一条通道。 　　（三）农村产权交易市场建设，是创新农业农村金融 机制的重要途径。农业农村融资难始终是制约现代农业发 展的瓶颈。武汉农交所开创了“交易—鉴证—抵押”的融资模 式；襄阳市探索出“风险补偿金+土地经营权抵押贷款”模式 ；大冶市从农村产权抵押、评估、担保、融资四个方面给 予政策配套支持。这些地区的创新实践，为解决我省农民 、集体经济组织、新型经营主体资金缺、贷款难、无抵押 、无担保问题进行了有益的探索。目前，国家已授权在部 分地区开展“农村承包土地经营权和农民住房财产权”抵押融 资，我们要抓住这一机遇，加快建立农村产权交易市场 ，推进农村金融产品创新。 　　（四）农村产权交易市场建设，是增加农村集体经济 组织和农民财产性收入的迫切需要。建立农村产权交易市 场，让土地等农村资源要素“动”抵赖、“活”起来，把“死地 ”变“活钱”、“资源”变“资本”，不仅是深化农村改革的关键钥 匙，更是实现农村集体资产保值增值和增加农民收入的重 要途径。武汉农交所累计组织交易2 2 8 5宗，交易金额 137.58亿元，涉及土地116万亩。南漳县农村综合产权交易 中心累计组织交易307宗，交易金额1.78亿元，不仅为集体 增收1100多万元，而且大幅度提高了农民收入。 　　二、认真总结经验，深入分析农村产权交易市场的发 展现状 　　我省农村产权交易市场建设起步早，主要经历了三个 阶段： 　　一是乡镇探索阶段。2007年以来，省农业厅积极推动 县、乡土地流转服务中心、集体“三资”监管服务中心、集体 资产招投标中心等基层服务平台建设。2008年，夷陵区黄 花镇率先在全省成立了第一家乡级集体资产产权交易平台 。目前，全省已建立 62个县级土地流转平台，1020个乡镇 土地流转服务中心，16658个村级土地流转服务组织，初步 建成村有服务站点、乡有流转服务中心、县有流转平台的 土地流转服务体系。乡镇“三资”监管代理服务中心实现全覆 盖。 　　二是市县探索阶段。2009年，武汉市农村综合产权交 易所挂牌成立。在武汉农交所的示范带动下，各地纷纷建 立市级、县级农村产权交易中心。目前全省已经建成运行 的市、县级农村综合产权交易所（交易中心）有30家，累 计开展农村综合产权交易9065宗，交易金额146.7亿元，开 展农村土地经营权抵押贷款 29.55亿元。通过开展武汉 “1+8”城市圈农村产权交易平台项目建设，武汉农交所已与 黄石、黄冈、鄂州、咸宁、仙桃、潜江、天门实现联网运 行。 　　三是规范运行阶段。今年5月，省政府办公厅出台了《 关于推进全省农村产权流转交易市场建设的指导意见》 ，明确了全省市场建设的基本原则、总体目标和工作思路 。省政府金融办配套出台了《湖北省农村产权流转交易监 管暂行办法》，对交易品种、市场功能、交易方式和监督 管理等作了具体规定。省农业厅起草的《湖北省农村产权 流转交易市场建设实施方案》正报请省农业农村改革专项 领导小组审议。可以说，中央和省里已经明确了农村产权 交易市场的顶层设计，进入了规范运行阶段。 　　总结这几年我省农村产权流转交易市场的实践与探索 ，值得借鉴的经验主要有四点： 　　——领导重视是前提。2008年以来，省委、省政府多次 在规范性文件中提出建立完善全省农村综合产权市场，为 农村产权流转交易市场建设和发展提供了政策依据。有关 市、县党政主要领导高度重视，从组织筹备、政策制定、 场所设施、人员编制、运转经费等方面，对当地的农村产 权流转交易市场给予了有力支持。 ——明晰产权是基础。产权归属清晰是农村产权流转建 议的前提。我省现有的农村产权流转交易市场之所以能够 取得较好的运营效果，首先得益于土地二轮延包和“三资”监 管代理工作扎实规范，为产权流转交易提供了源源活水。 　　——完善平台是支撑。农村产权交易主要发生在县 乡两级。基层经管服务平台开展的交易信息收集、法规政 策咨询、产权登记管理、矛盾纠纷调处等工作，为产权流 转交易市场顺利组织交易提供了