湖北省农业厅副厅长涂胜华同志在全省农 村经营管理工作会议上的讲话 同志们： 　　本次会议主要任务是学习传达全国经管工作会议和全 省农村、农业工作会议精神，总结交流全省2013年工作情 况，分析当前形势，研究部署2014年农村经管工作。刚才 黄冈、南漳、夷陵、京山、通城的几位同志作了交流发言 ，各有侧重，都讲得很好，值得各地学习借鉴。戴厅长对 这次会议非常重视，亲自到会并要作重要讲话，我们要认 真抓好落实。下面，我先讲几点意见。 　　一、2013年经管工作总结回顾 　　过去的一年，各级经管部门认真履行职责，坚持改革 创新，各项工作取得了明显成效。 　　（一）农村产权制度改革稳步推进 　　1.农村土地确权登记颁证试点工作进展顺利。年初，省 农业厅起草并上报了《农村土地承包经营权确权登记颁证 试点工作方案》。通城、建始、汉南、黄陂等四县（区 ）的试点工作全部启动。目前，几个试点县（区）都至少 完成了一个村的试点任务，为我们扩大试点积累了很多好 的经验。 　　2.“三村”产权制度创新继续推进。稳步实施“三村”集体 资产产权制度创新试点项目，精心选择和指导30个省级试 点村改制，带动市、县试点工作。2013年共新增“三村”试点 村102个，已完成改制挂牌组建社区股份合作社57个。全省 试点村已达到428个，成立社区股份合作社273个，实现收 益2.5亿元，分红2700万元。黄石市下陆区整体推进“三村 ”改制，全区12个具备条件的村已全部完成改制。武汉市农 村产权制度改革试验区还探索建立以物业、劳务、资金互 助合作为主要特征的农村富民合作社和街道（乡、镇）集 体资产经营公司。 　　3.农村产权交易平台建设加快。全省已建立县级土地流 转平台51个，乡镇土地流转服务中心878个，村级流转服务 组织1 4 9 4 2个。全省农村家庭承包耕地流转面积达到 1105.3万亩，占家庭承包耕地面积的24.5%，同比提高5.5个 百分点。2013年7月22日，习近平总书记视察武汉农村综合 产权交易所，称其为“有益的探索”。武汉市5个远城区和鄂 州市、荆门市、宜昌市夷陵区、南漳县先后挂牌成立农村 产权交易中心，仙桃、天门、潜江、大冶、襄州、孝南、 麻城等地农村产权交易平台在筹建当中，武汉、襄阳、宜 昌等地建立了农村集体资产价值评估管理制度、农户土地 产权交易风险保障金，设立了农村产权抵押融资风险补偿 资金，累计发放土地承包经营权抵押贷款近13亿元。 　　（二）新型农业经营主体稳步发展 　　1.农民合作社增量提质做强。出台了全省农民合作社规 范化建设意见，在全国率先出台了农民合作社联合社登记 管理指导意见。加强合作社五大能力建设，创新农社对接 方式，建设楚合商城，全省楚合商城直销店1709个，覆盖 社区1721个，销售额突破10亿元。2013年底全省登记注册 的农民合作社（含土地股份合作社）达3.9万个，比2012年 底增加1.2万个，增幅42.6%，农户入社率达到32%。全省农 民合作社数量和成员数均超过全国平均水平，进入前十名 。 　　2.家庭农场发展势头正旺。出台了《关于做好家庭农场 登记管理工作的意见》，将家庭农场主纳入全省阳光工程 培训范围实现全覆盖。据初步统计，我省家庭农场总数 43370个，登记注册的家庭农场超过5297家。荆州市出台了 家庭农场认定管理办法，襄阳市出台家庭农场登记注册的 办法并安排了专项资金，宜昌市、鄂州市先后出台了支持 发展家庭农场的意见，这些地方支持家庭农场的发展，起 步早、措施实、力度大、效果较为明显，值得大家学习借 鉴。 　　3.经营性服务组织规范发展。农业经营性服务组织积极 开展订单服务、租赁服务、承包服务、代耕代种等服务,不 断拓展新的服务方式，为农户提供低成本、便利化、全方 位的社会化服务。全省现有农机户170万户，农机专业服务 组织7600个，农机合作社1470家，全省主要农作物综合机 械化水平达到61％。农民合作社、农业龙头企业积极参与 水稻集中育秧供秧体系建设，20家农民合作社（家庭农场 ）开展烘干仓储能力建设，全省各类产业化经营组织提供 订单服务面积近8000万亩。 　　4.农业产业化龙头企业不断壮大。2013年争取省政府出 台了进一步支持农业产业化龙头企业快速发展的意见，开 展3000万元示范园区贴息项目竞争性分配改革试点，组织 开展省级重点龙头企业监测与认定工作，省级以上龙头企 业达到763家，销售收入超过4000亿元、同比增长20%以上 ，其中30亿元以上龙头企业达到14家，全省农产品加工值 突破万亿元大关。 　　（三）农民合法权益得到有效保障 　　1、农民负担监管成效明显。开展了纠正涉农乱收费和 侵害农民土地权益突出问题专项治理，对涉农收费依据进 行了全面清理，组织开展多次明查暗访和专项督查。据统 计，全省共查处农业用水、农民建房、计划生育、向村级 组织乱摊派、乱收费1547.61万元，已清退到户1348.77万元 ，纠正并整改135户土地权益问题，给予违纪违规人员纪律 处分46人。丹江口市、公安县、建始县、南漳县和蕲春县 被评为全国一事一议规范管理县。黄冈市减负办开展保险 领域突出问题专项治理，受到了当地党委政府高度重视 ，维护了参保农户的合法权益。襄阳市减负办继续开展“三 项清理”和农民负担专项治理，信访量大幅下降。十堰市部 分县市将农民负担监管工作责任状签到了村级，让村“两委 ”成员知晓、执行减负政策，这种做法值得肯定，应在全省 推广。 　　2.农村集体“三资”监管成效明显。全省各地加大“三资 ”监管信息化和规范化建设力度，潜江市争取“三资”管理信 息化配套资金38万元，新洲区争取“三资”监管网络平台建设 资金100万元。 2013年10月，农业部对枣阳、随县进行随机 抽查后，对我省“三资”清理和监管工作给予了高度肯定。全 省开展农村财务审计清理违规资金1 2 4 1 . 9万元，追缴 924.2万元，查处违纪违规案件238起，给予纪律处分151人 。 　　总结和回顾2013年全省农村经管工作，我们取得了较 大的成绩，也积累了宝贵的经验。概括起来主要经验有以 下几条：一是始终坚持争取各级党委政府对经管工作的重 视、支持。农村经管工作重点在县市，前沿在基层，事关 基层民生，影响农村全局，党委政府的重视、支持是新形 势下经管工作发展的重要保证。我们争取省政府专项支持 水稻工厂化育秧项目资金五年共3亿元，农民合作社粮食烘 干仓储能力建设第一期800万元，武汉等市产权交易平台建 设得到当地党委政府的大力支持，土地确权登记工作试点 顺利开展，这都是各地积极争取党委政府重视、支持的结 果。二是始终坚持改革创新农村经营管理体制机制。武汉 、宜昌、襄阳、孝感、鄂州等地农村产权交易体系建设取 得新进展，农村土地流转步伐加快，适度规模经营水平提 高。湖北率先在全国出台了《关于农民专业合作社联合社 登记管理工作的试行意见》和《关于做好家庭农场登记管 理工作的意见》。在“三村”集体资产不断增值的背景下，我 们总结推广“檀溪模式”，积极发展社区股份合作社，大胆创 新，探索农村集体资产股份化、资本化改革试点。三是始 终坚持重点培育新型农业经营主体。培育新型农业经营主 体是加快构建新型农业经营体系的重要内容。一年来我们 坚持突出新型农业经营主体培育这个重点，加大扶持力度 ，强化相关措施，大力发展专业大户和家庭农场、农民合 作社、龙头企业、新型经营性服务组织，取得了显著的进 步。四是始终坚持严格落实党的农村政策。坚持党的农村 政策，首先是坚持农村基本经营制度，其次是严守农民负 担高压线，第三是严格落实党的强农惠农政策，加强检查 监督，组织专项清理，严肃查处虚报冒领、截留克扣等违 规违纪行为。五是始终坚持调查研究。新形势下的农村经 管工作呈现新的特点、新的情况、新的困难和新的规律 ，全省各地坚持从实际出发，加强调查研究工作，积极探 索，大胆实践，取得了不少新经验、新成果。 　　全省经管工作取得的成绩，是省委、省政府和厅党组 高度重视的结果，是各级经管部门辛勤工作、奋力推进的 结果。在此，我代表省农业厅向在座的各位并通过你们向 全省经管干部表示衷心感谢！ 　　我们在看到全省经管工作取得成绩的同时，也要清醒 地认识到，经管工作离上级领导的要求和基层群众的期盼 还有较大的差距，还存在一些突出的问题，主要表现在 ：一是培育新型农业经营主体的支持力度不够，土地流转 低于全国平均水平；二是农村土地确权登记颁证试点工作 滞后；三是农民负担、农村“三资”监管有所松懈，个别地方 惠农政策落实不到位，存在严重的虚报冒领、侵占挪用现 象；四是全省乡镇经管体系建设和作用发挥与先进省市相 比有很大差距。对此，我们要高度重视，认真加以解决。 　　二、2014年经管工作安排部署 　　2014年是全面深化改革的第一年，也是农村经管工作 各项改革重点推进的第一年，经管工作肩负的任务之重前 所未有﹗面临的改革压力之大前所未有﹗全省经管部门要 深入贯彻落实十八届三中全会精神以及中央、省委农村工 作会议、全国经管工作会议精神，按照省委省政府的统一 部署，坚持竞进提质、升级增效，牢牢把握创新农村经营 体制机制这条主线，着力推进农村产权制度改革，大力培 育新型农业经营主体，切实维护农民合法权益，为全面深 化农村改革、加快推进农业现代化提供体制机制保障。 　　主要工作目标：完成以整县推进为重点的农村土地承 包经营权确权登记颁证试点任务；土地流转率达到26%，流 转签约率达到70%以上；县级土地流转平台、纠纷调解仲裁 平台建设实现全覆盖，规范乡镇“三资”监管平台900个；创 建三资管理示范县10个；发展家庭农场突破5万家，其中在 工商部门登记注册的家庭农场达到1万家，发展农民合作社 总量突破4.5万家，农民入社率超过35%以上，培育农业产 业化龙头企业产销过百亿元3家，过30亿元20家，过10亿元 60家。 　　为实现上述工作目标，今年要重点抓好以下六个方面 的工作: 　　（一）不断完善农村土地承包经营管理制度 　　一是全力抓好农村土地承包经营权确权登记颁证试点 工作。土地确权登记颁证工作是完善农村基本经营制度、 保持土地承包关系稳定并长久不变的客观要求，是深化农 村改革、加快发展现代农业的必然选择，是我厅今年重点 工作之一。按照农业部“两年扩大试点、三年全面推开”的总 体部署，今年我省要在过去小范围试点的基础上进一步扩 大试点范围，探索经验，完善制度，为全面推开农村土地 承包经营权确权登记颁证工作奠定基础。第一，全面启动 试点工作。采取确地、确股两种方式，在所有涉农县启动 试点，全省选择1个县﹙市、区﹚作为省办试点，辖县的市 州确定1个县﹙市、区﹚开展整县推进试点，3个直管市和 神农架林区各确定1个乡镇，其他县﹙市、区﹚选择3个村 开展试点。第二，科学制订确权方案。各地要在准确理解 确权政策、全面梳理各类问题的基础上，科学制订实施方 案，同时要开展社会稳定风险评估，完善制订应急预案 ，把矛盾及时化解在萌芽状态，确保不出现赴省进京的群 体性上访事件。第三，认真组织试点工作。要加强组织领 导，做好宣传发动