湖南省桃江县人民政府副县长李畅和在全 县农村土地承包经营权确权登记颁证整县 推进试点工作动员会上的讲话 同志们： 　　今天召开全县农村土地承包经营权确权登记颁证整县 推进试点工作动员大会，会议的主要任务是，认真贯彻落 实中央、省委一号文件精神和党中央、国务院、省委、省 政府关于深化农村改革的决策部署，全面启动我县农村土 地承包经营权确权登记颁证整县推进试点工作。下面，我 根据县政府常务会议研究的意见，讲三方面的问题： 　　一、深刻认识农村土地承包经营权确权登记颁证工作 的重要意义 　　农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是一项事关 农村改革发展全局和农民切身利益的基础性、根本性工作 。 党中央、国务院和省委、省政府高度重视。近两年，中 央和省委连续两个1号文件都对这项工作作出了具体部署 ，提出了明确要求：从2013年开始，用五年时间完成农村 土地承包经营权确权登记颁证任务。今年3月，中央在山东 召开的全国土地承包经营权确权登记颁证工作座谈会上作 了专门部署：2014年在山东、四川、安徽3个省整省推进 ，其它各省至少选择一个县整县推进试点。根据中央要求 ，省委、省政府决定，今年在澧县、桃江县、新田县启动 整县推进试点，各市州办好一个乡镇试点，每个县办好2- 3个村的试点，2015年全面推开，2017年基本完成。习平近 总书记在去年底召开的中央农村工作会议上指出：建立土 地承包经营权确权登记颁证制度，是实现土地承包关系稳 定的保证，要把这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上“定心 丸”。今年省委、省政府把农村土地承包经营权确权登记颁 证工作作为全省深化农村改革的重点改革任务之一。我们 一定要认真学习、深刻领会中央和省委、省政府的决策部 署，进一步提高思想认识，切实增强抓好农村土地承包经 营权确权登记颁证工作的责任感和紧迫感。 　　抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作是完善农 村基本经营制度的重要基础。坚持和完善农村基本经营制 度，落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活经 营权，探索农村土地所有权、承包权、经营权三权分离的 实现形式。 　　抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作是加快发 展现代农业的重要措施。随着工业化、城镇化、农业现代 化步伐的加快和农村劳动力转移就业，土地由分散家庭经 营向新型规模经营主体流转是个必然趋势。土地流转一个 重要的前提就是土地的权利归属要清晰。开展农村土地承 包经营权确权登记颁证工作，就是给农民承包地“上户口”、 “发身份证”。 　　抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作是维护农 民利益的重要保障。十八届三中全会明确规定：进一步赋 予承包经营权抵押、担保和入股发展农业产业化经营的权 能。通过土地承包经营权确权登记颁证，对承包地确实权 、颁铁证，从根本上维护农民的土地承包权益。 　　抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作是解决当 前农村土地管理现实矛盾和问题的迫切需要。由于一些地 方承包关系不稳，面积不准，四至不清，档案不全，历史 积累的问题亟待解决；另一方面，由于人口变化、土地升 值，矛盾纠纷增多，成为当前农村较为突出的问题。通过 开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，能有效化解 矛盾纠纷，确保农村社会和谐稳定。 　　抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作是全面深 化改革的必然要求。农村土地确权不仅涉及农民的既得利 益，而且关系到社会各方面利益的调整。我们要从全局和 战略的高度，深刻认识认真抓好农村土地承包经营权确权 登记颁证工作的重大意义，自觉把思想和行政统一到中央 和省、市、县的决策部署上来，下大力气，扎扎实实搞好 我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作。 　　二、准确把握这次确权登记颁证工作的工作任务、基 本原则、工作重点、工作步骤 　　（一）明确工作任务 　　根据省委、省政府的统一部署，我县承担全省整县推 进试点工作任务，同时还要承接市委、市政府一个乡镇的 试点任务。省市明确要求，必须从5月份起全面启动确权登 记颁证整县推进试点工作，12月底基本完成工作任务。这 项工作涉及全县15个乡镇，284个村、3个社区、7125个村 民小组、22万农户、66万亩耕地，责任重大，任务艰巨 ，各乡镇党委、政府要高度重视。 　　（二）严格把握基本原则 　　一是确保稳定。此次开展确权登记颁证工作是在保持 现有农村土地承包关系稳定的前提下进行，以已经签订的 土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础 ，是对二轮承包的规范和完善，不是重新调整承包关系 ，更不是打乱重来。严禁借机违法调整和收回农户承包地 。要妥善解决历史遗留疑难问题，避免产生新的矛盾，确 保农村和谐稳定。 　　二是依法规范。要严格执行《物权法》、《农村土地 承包法》、《土地管理法》等有关法律，参照《农村土地 承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序，按照农 业部确定的技术规程开展土地承包经营权登记。 　　三是民主协商。充分动员农民群众积极参与，确权登 记中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定 ，充分尊重群众意愿，不得强迫命令，不得强行推动，政 府不得包办代替。 　　四是因地制宜。各乡镇根据土地承包实际情况，出台 具体的指导意见，缺什么补什么，重点查实二轮承包耕地 权属，完善确权登记颁证工作，妥善解决遗留问题。 　　五是分级负责。确权登记工作实行县级统筹部署，部 门加强指导，乡镇组织协调，村组具体实