在听取市政府及有关部门宣传贯彻《金华 市水环境保护条例》情况汇报会上的讲话 市人大常委会主任 黄锦朝 （2017年10月16日） 同志们： 今天市人大常委会召开的这个会议，既是听取市政府 及有关部门宣传贯彻《金华市水环境保护条例》情况的汇 报会，也是推动《金华市水环境保护条例》更好贯彻实施 的督促会。市人大常委会为什么要在该条例颁布实施不到 8个月的时间，就开展这次执法检查活动？我们主要基于以 下两方面因素考虑：一是水环境保护条例是我市行使地方 立法权之后制定的首部地方性实体法规，该法规自施行以 来，究竟贯彻执行得怎么样？全市广大干部群众和社会各 界都很关注。二是首部地方实体法的执行情况如何，直接 关系到今后其它地方性法规的执行，事关地方法规的严肃 性和权威性，也影响人们参与地方立法的积极性，进而也 会影响地方立法的质量。 前段时间，市人大常委会组成9个执法检查组，由各大 主任和秘书长带队，分赴9个县（市、区）和金华经济技术 开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区进行了全面检 查。我自己也到兰溪进行了检查。从实地检查和今天市政 府及有关部门汇报的情况看，《条例》的贯彻执行情况总 体良好、成效显现。体现在三个方面：一是宣传贯彻持续 推进。全市各级各部门认真贯彻实施，《条例》在一定层 面得到了宣传普及，水环境执法力度不断加大，推动了全 市水环境质量的进一步改善。二是促进了水环境保护长效 机制建设。金华水法的实施，推动了各县（市、区）在水 环境保护长效机制建设方面的积极探索实践。如兰溪创设 的生态洗衣房模式得到省委书记车俊的批示肯定，兰溪还 在各乡镇（街道）设立生态办、环保所和水环境管理中心 ，夯实了生态环保工作基层基础；东阳、义乌、永康、浦 江等地采用人工湿地对污水处理厂出水进行深度处理，武 义、磐安生态治水成本低、整治效果好。既提高了出水水 质，又形成了城市景观。三是倒逼了产业转型升级。婺城 、金东、浦江等地将治水与产业转型升级、旅游业发展结 合起来，极大提升了当地人居环境。《金华市水环境保护 条例》贯彻执行取得的成绩，应予充分肯定。 但同时也应当看到，我市各级政府部门在贯彻实施《 条例》过程中也还存在一些问题和不足，需要引起高度重 视。这些问题概括起来讲，主要表现在四个方面：一是普 法宣传教育工作还不够全面到位。存在着《条例》宣传不 够全面系统、宣传不够广泛深入、宣传方法传统单一等问 题，《条例》的社会知晓度还有待提高。二是相关政策和 配套制度还不够衔接完善。《条例》的配套制度和规范性 文件制定缓慢，《条例》完全落地见效还有许多工作要做 。三是环境执法监管还存在一定差距。存在执法不严、违 法不究、以罚代管、人情执法等问题。部门管理职能存在 交叉情况，部门联动执法不够，基层环境执法面临着缺工 作人员、缺执法车辆、缺监测设备的“三缺”状况，企业违法 排污、饮用水源地游泳和钓鱼、电鱼、违法采砂、非法开 采地下水等破坏水生态环境行为时有发生。四是水环境治 理还存在“盲区”和薄弱环节。截污纳管任务仍然艰巨，污水 处理设施运行效率不高，城乡生活垃圾分类没有到位等等 ，这些问题考验着《条例》的贯彻执行情况。  借此机会，我就市、县两级如何更好贯彻执行好《条 例》，提四点要求和希望：  （一）加大普法宣传力度，提高全社会依法治水、依 法护水、依法用水的意识和水平。法国大思想家卢梭曾经 说过：一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上 ，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。因此 ，必须把普法宣传工作抓实抓好抓出知晓率。一要系统谋 划抓宣传。全市各级要把《条例》宣传作为一项重要任务 来抓，制订计划，明确任务，落实责任，使《条例》家喻 户晓。二要拓宽渠道抓宣传。将《条例》宣讲列入“七五”普 法、领导干部学法、人大常委会拟任干部任前法律考试等 重要内容，同时落