在全区林业行业扶贫工作座谈会上的讲话 广西壮族自治区林业厅厅长、党组书记 黄显阳 （2016年5月24日） 同志们： 今天，我们在这里召开全区林业行业扶贫工作座谈会 ，会议的主要任务是：深入贯彻习近平总书记关于扶贫开 发工作的重要指示精神，全面落实中央、自治区关于坚决 打赢脱贫攻坚战决策部署，立足林业行业扶贫工作实际 ，总结经验、分析问题、把握形势，部署当前及今后一个 时期林业行业扶贫重点工作。上午，大家实地参观了雅长 保护区管理局帮扶社区脱贫致富的成功范例；下午的会议 ，大家又集中听取了6个单位的典型经验介绍，希望大家从 中得到启发，并认真学习、吸收、借鉴这些好的经验和做 法。下面，我就抓好林业行业扶贫工作，讲几点意见。 一、认真总结“十二五”以来的林业行业扶贫工作 “十二五”期间，在自治区党委、政府的正确领导下，全 区林业系统立足林业行业优势，以生态建设为重点，以兴 林富民为宗旨，坚持产业发展与生态建设并重、短期增收 与长远发展并重、治标与治本并重，加快贫困地区生态修 复和林业产业发展，林业扶贫开发取得较好成效。 （一）林权制度改革激活农村生产力。积极推进集体 林权制度改革，把集体林地和森林资产确权到农户，使农 民真正拥有了林地承包经营权和林木所有权，使贫困地区 活树变活钱、资源变资产。同时通过林权抵押贷款、林权 流转、森林保险和培育新型林业经营主体等配套改革，盘 活林地、森林资源，吸引资金、技术、人才等现代生产要 素向农村流动，破解了长期困扰农村发展的融资难等问题 ，林地发展潜力得到充分释放。截止“十二五”期末，全区林 权抵押贷款余额达130亿元，森林保险投保面积1.06亿亩 ，林业专业合作社1225个，入社农户数量超过8万户，林地 经营规模达到190万亩，销售收入达到36亿元。 （二）林业重大生态工程改善生态环境。大力实施退 耕还林、珠防林、海防林、石漠化治理、中央财政造林补 贴、油茶造林等重点生态工程，扶持山区群众植树造林。 “十二五”期间，全区每年争取中央投资20亿元以上用于林业 重大生态工程建设，全区共造林2076万亩，完成乡土树种 、珍贵树种、经济林树种造林面积600多万亩，绿化村屯 6万多个，“千万珍贵树种送农家”5100多万株。全区石漠化 综合治理工程县由35个增加到75个，实现了全覆盖。全区 森林覆盖率达62.2%，森林生态服务功能总价值达1.2万亿元 ，许多石山区农村呈现出“石山增绿、群众增收、村在林中 、家在绿中”景观，有效改善了贫困地区的生态环境，增强 了可持续发展能力。 （三）林业产业发展实现促农增收。大力支持贫困地 区发展油茶、核桃、坚果等特色经济林和速丰林、珍贵树 种、林下经济等林业优势特色产业。截止“十二五”期末，全 区经济林发展面积达3300多万亩，其中油茶林面积640万亩 ，核桃林面积200多万亩，名特优经济林产品八角、桂皮、 茴油、桂油等产品产量居全国第一，特色经济林已成为贫 困地区农民增收致富主要途径。速丰桉、速丰松、速丰杉 效益显著，每年仅桉树木材原木销售收入就超过100亿元 ；速丰松、速丰杉每亩销售收入达1.5万元。全区林下经济 发展面积达到5293万亩，林下经济产值达714亿元，从事林 下经济的农户数量达到300多万户，吸纳就业人数超过 900万人，人均增收约1678元。各地涌现出很多通过发展林 业优势特色产业增收致富的成功典型。如罗城县四拔镇里 乐村，由当地能人牵头成立专业合作社，租用农民土地发 展油茶8000多亩，涉及260多贫困户，农民将土地按30%入 股，收益期按股分红，并参与油茶经营和林下种植养殖 ，每年仅劳务收入就达2万多元。 （四）林业惠民政策为脱贫攻坚保驾护航。在全面落 实国家现有退耕还林现金补贴和粮食补贴、石漠化综合治 理、森林生态效益补偿等政策的基础上，积极争取国家在 珠防林、造林补贴和森林抚育补贴、油茶造林补贴等方面 予以贫困地区重点倾斜。“十二五”期间，中央和自治区在重 点生态工程造林、森林生态效益补偿等方面累计投入资金 130多亿元，其中大部分为支付劳务费用，可直接为全区林 农人年均增收200元。如退耕还林工程，“十二五”期间为滇 桂黔石漠化片区拨付中央财政资金31.8亿元，有效促进了政 策补助增收和劳务增收，退耕农户家庭总收入比退耕还林 前年均增长9.5%，净收入年均增长16.7%。如十二五期间全 区组织实施84个农业综合开发林业示范项目，涵盖核桃、 油茶、花卉、林下经济、名特优经济林等领域。项目的实 施增加了林农收入，提升了大量专业大户、农业合作社的 技术管理水平，带动了地方农业开发相关产业发展。 （五）林业科技提升脱贫致富能力。加大林业科技培 训、选派林业科技特派员和林业科技项目推广工作力度 ，助力山区农民创新创业，提高发展能力。“十二五”期间 ，共在贫困地区建设国家和自治区级科技示范点150个，建 设示范林7.5万亩，辐射带动154万亩；累计举办培训班 276期，直接培训各类人员1.67万人次，选派林业科技特派 员374人（次），并建立了利用网络、电视传播、发送资料 和现场示范相结合的立体推广示范模式，培训农民和基层 技术人员10万多人次。此外，2002年以来举办29期广西林 业扶贫专项培训班，对全区54个贫困县近3000名林业大户 、公司代表、林业科技人员，组织开展了竹子、油茶等种 植技术培训，帮助掌握新型林业实用技术，提高生产经营 水平。 （六）对口帮扶工作取得较好成绩。全区林业系统各 级、各部门主动融入社会扶贫工作大局，把结对帮扶、对 口帮扶作为重要举措，驻点驻村、挂点挂户开展“一对一”帮 扶活动，认真做到了“扶真贫、真扶贫”。自治区林业厅从 2011年对口帮扶百色市隆林各族自治县以来，积极整合厅 机关和16家区直林业事业单位的优势资源，对隆林各族自 治县16个乡镇以及7个贫困村进行一对一帮扶。五年来，投 入中央、自治区林业资金4亿多元；分两批派出50多名工作 队员常驻隆林，厅领导到隆林实地调研指导扶贫工作30多 人次，区直林业事业单位到隆林调研、洽谈项目171人次。 厅派驻隆林扶贫工作队连续多次获得自治区和百色市先进 后盾单位、先进工作队等荣誉，4个定点贫困村入选全区“第 一书记典型案例”，为对口帮扶村“十三五”如期脱贫打下了 坚实的基础。 二、全面增强做好林业行业扶贫工作的责任感和紧迫 感 坚决打赢脱贫攻坚战，是“十三五”时期的头等大事和第 一民生工程。我们要充分认识中央、自治区在新时期对林 业提出的新任务、新要求，始终把脱贫攻坚作为最大的政 治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，切实增强林 业行业扶贫工作的紧迫感和责任感，统一思想、强化信心 、勇于担当，奋力推动贫困地区经济社会发展和贫困人口 脱贫致富。 （一）要深刻认识开展林业行业扶贫是新一轮扶贫开 发的重要载体。在去年的中央扶贫开发工作会议上，习近 平总书记强调精准扶贫、精准脱贫要实施“五个一批”工程 ，其中的“生态补偿脱贫一批”就是要求通过林业重大生态工 程来加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能 区转移支付，增加贫困人口参与生态保护的劳务性收入 ，从而达到脱贫致富的目的。自治区党委、政府把“扶持生 产发展一批”“生态补偿脱贫一批”作为“八个一批”脱贫攻坚 举措之一，把“特色产业富民行动”作为“十大行动”之一，对 林业提出了明确要求。林业作为生态文明建设的主要标志 、科学发展的重要支撑、经济建设的支柱产业、扶贫就业 的有效途径，以及美丽广西的底色和亮点，有着不可推卸 的政治责任、行业责任。 （二）要深刻认识开展林业行业扶贫是改善贫困地区 生态环境的核心举措。目前，全区岩溶区土地面积1.25亿亩 ，占全区国土面积的35.2%，涉及10个市、77个县（区）、 779个乡镇（林场）；石漠化土地面积3500多万亩，居全国 第三位。岩溶地区是典型的“老、少、边、山、穷”地区，总 人口1200多万人，占全区总人口的四分之一，其中贫困人 口占全区贫困人口的大多数。由于岩溶石漠化地区水土保 持能力极差，加上耕地有限，毁林开荒严重，导致了自然 环境恶化和人口贫困化的恶性循环。通过植树造林和其他 生态工程措施，加强水源林保护，推进石漠化综合治理 ，才能遏制石漠化的进一步恶化和扩展，才能充分发挥森 林蓄水、保水、净水功能，改善贫困地区的生态环境。 （三）要深刻认识开展林业行业扶贫是促进贫困地区 农民脱贫致富的有效途径。林业是生态效益、经济效益、 社会效益有机统一的绿色产业，发展林业是我区实现脱贫 攻坚目标的重要途径。我区90%的贫困人口在山区，扶贫攻 坚的主战场在山区。山区耕地少、林地多，农民脱贫致富 的潜力在山、希望在山、出路在山。通过开展林业行业扶 贫，大力发展生态林业、民生林业，积极引导和帮助农民 充分利用林地资源，采取“公司+基地+合作社+农户”等多种 形式的合作模式，大力发展速生丰产林、特色经济林、森 林旅游、花卉苗木和林下种养等特色优势产业，积极拓宽 农民就业增收空间，让“绿水青山”变成“金山银山”，推动实 现经济效益、社会效益、生态效益同步提升。 三、正确处理好实施林业扶贫开发中的五大关系 林业既是一项公益事业，又是一项重要的基础产业 ，具有双重属性，承担着改善生态环境、维护生态安全 ，满足林产品供给、促进经济社会发展的双重任务，具有 生态、经济、社会三大效益。林业如何发挥好独特优势 ，找准发展定位，促进贫困地区脱贫致富，我们要正确处 理好五大关系: （一）要正确处理好经济社会发展与生态环境保护的 关系。习近平总书记多次强调，“森林是水库、钱库、粮库 ”，既要金山银山，也要绿水青山，绿水青山就是金山银山 。”因此，我们要推动“生态建设产业化、产业发展生态化 ”，就是要在严格保护生态环境的前提下，科学发展产业 ，做到在保护中发展，以发展促进保护，让绿水青山充分 发挥经济社会效益，切实做到经济发展与环境保护互利双 赢，经济效益与生态效益有机统一。 （二）要正确处理好兴林与富民的关系。“绿水青山”和 “金山银山”就是生态林业和民生林业的形象比喻，两者是相 辅相成有机统一的。发展林业就是要一手抓生态，一手抓 民生，充分实现在保护“绿水青山”的基础上创造“金山银山 ”，真正实现生态林业和民生林业的有机融合。只有把富民 作为林业建设的目的，才能充分调动人民群众的积极性 ，为林业的改革和发展注入活力；只有人民群众生活富裕 了，才能为林业建设提供物质保障和精神力量，更好地推 动林业又快又好发展。兴林富民是林业工作的根本目的 ，是林业的宗旨，必须始终不渝地坚持。 （三）要正确处理好外在帮扶与内生发展的关系。减 贫与脱贫，不仅需要外部的帮扶，更需要自身内在的动力 。因此，既要通过各种渠道加强对贫困地区的“输血”，加大 人力、物力和财力投入，努力帮助贫困地区加快发展，帮 助贫困户改善生产生活条件；又要着眼长远，注重强化“造 血”功能，扶持当地发展壮大支柱产业，培植壮大一批龙头 加工企业，开展职业技能和创业就业培训，激活贫困村和 贫困户内生的发展潜力。 （四）要正确处理好短期减贫与巩固脱贫的关系。注 重“长中短期结合”，在谋求短期获益的经济项目开发的同时 ，也要做好长效产业发展谋划，让农民短期脱贫有保障 ，长期增收有盼头。要充分利用贫困地区丰富的林地资源 ，发展林下种植中草药和养殖黄牛、黑山羊等见效快的项 目；同时帮助扶持发展核桃、杉木、油茶等产业，整体上 以短养长、以长补短，既注重农民群众的“钱袋子鼓不鼓 ”，又注重他们的“长期饭票牢不牢”，推动实现可持续发展 ，巩固脱贫成果。 （五）要正确处理好全面推进与重点突破的关系。 2015年底全区尚有452万贫困人口，遍布全区各市县。开展 林业行业扶贫，既是全面帮扶、系统帮扶，帮助贫困地区 加快发展、赶超发展；又要侧重于54个贫困县（区）的脱 贫攻坚，更要聚焦滇桂黔石漠化片区广西片区和国家贫困 重点县等扶贫开发工作重点区域。33个滇桂黔石漠化片区 和国定贫困县是