黄彦蓉副省长在全省旅游工作会议上的讲 话 （2010年1月23日） （根据录音整理）   同志们： 这次全省旅游工作会非常重要、非常及时。巨峰省长 亲自出席会议并作重要讲话，各市州政府主要领导参加会 议，充分体现了省委、省政府对旅游工作的高度重视，对 加快旅游业发展寄予的厚望。我们一定要认真学习、深刻 领会巨峰省长的重要讲话精神，采取切实有效措施抓好贯 彻落实，巩固好、利用好、发展好我省旅游业在灾后重振 中呈现出的良好势头，全面提升规模、质量和效益，推动 我省旅游业实现跨越式发展。 在昨天下午的会上，成都市等四个单位的交流发言 ，各有特色和侧重。他们的经验值得各地学习借鉴。希望 大家按照这次会议的部署和要求，认真总结好去年的工作 ，深入分析研究当前形势，安排部署好今年的各项工作 ，抓住有利时机，谋划落实举措，促进旅游业提升发展。 张谷同志接下来还要作会议总结。这里，我讲三点意见。 一、充分肯定过去一年旅游工作取得的显著成绩 刚刚过去的2009年，面对国际金融危机的严重冲击和 甲型H1N1流感给旅游业造成的不利影响，面对灾后恢复重 建三年目标两年完成的艰巨任务，旅游战线的同志们按照 省委、省政府的安排部署，认真落实支持旅游业加快重振 的各项政策措施，大力实施旅游振兴工程“五大行动 ”，创新旅游产品，加大宣传力度，全省旅游经济快速回 升，取得了显著成绩。重点体现在以下几个方面： （一）实现了令人振奋的灾后重振预期目标。2009年 ，全省累计实现旅游收入14 7 2 . 4 8亿元，同比增长 34.8％，超额完成全年目标任务。旅游总收入、国内旅游 收入、国内旅游人次数等三大指标，分别比2007年增长 21％、23.1％、18.1％，均以较高增长幅度超过震前水平 。所以我们得出的结论是，我们达到并实现了重振的预期 目标。在国内旅游市场强劲增长的同时，入境游、出境游 市场稳步增长，客源结构正逐步向更合理、更广阔的方向 发展；旅游企业也逐步走出困境，会展旅游经济效益明显 。全省旅游工作以骄人的成绩向党和人民交了一份合格的 答卷。 （二）政府主导有力助推了旅游重振。省委、省政府 高度重视旅游发展，把旅游作为恢复重建的先导产业来抓 。省政府及时下发了《关于做强做大旅游企业加快旅游产 业发展的实施意见》和《关于加快恢复振兴旅游业的意见 》两个重要文件，加大政策支持力度。各地结合实际，迅 速贯彻落实，将旅游纳入地方产业重建统筹规划安排，把 交通恢复、城镇建设、文化保护与节庆活动、生态重建、 城乡统筹、新农村建设等与旅游发展紧密结合起来，一手 抓旅游产品重建，一手抓旅游市场重振。在各级政府的强 力助推下，各旅游企业坚持企业主体、市场化运作，积极 争取金融机构支持，大力引进外资和国内民营资本，旅游 景区通过融观光、休闲、度假于一体的旅游综合体发展模 式走出困境，酒店业以投资多元化、信息化技术引领发展 ，旅行社以资产重组为重点进行转型化发展，再现出旅游 企业的生机与活力。 （三）工作举措有创新、有力度。一是在产品建设和 整合方面，按照旅游产品市场需求规律，将7个市纳入全省 旅游线路统筹试点市，重点打造了成—乐—雅和三国文化 两条旅游精品线路，成—乐—雅沿线景区完善了配套设施 ，建设了旅游标志标牌244块，在建游客咨询服务系统45个 ，有力促进了两线旅游快速回升。二是在应对市场竞争方 面，坚持全省“一盘棋”，21个市州共同推出优惠政策 ，联合打造“价格洼地”，在国内新闻界和旅游业界引起 极大反响，受到广大游客的欢迎，极大地提振了游客信心 ，赢得了客源、赢得了市场。成都市发放“熊猫卡 ”2000万张，吸引了1000多万人来川旅游，辐射带动作用 十分明显。三是在旅游市场推广方面，既充分发挥电视、 报刊等传统媒体和网络等新兴媒体的作用，又重点强化对 云南、贵州等周边地区和上海、广东、北京等其他国内市 场的宣传促销，积极整合资源开展联合促销，营造旅游氛 围，吸引游客来川。同时，创新推出千条自助自驾旅游线 路，截止去年12月底，已编制完成并上网发布1114条，总 点击率突破1905万次，广受游客关注好评，也得到了省委 省政府主要领导的多次批示，给予了充分的肯定。在工作 举措上注重创新，先后邀请日本、北欧等国家和地区知名 媒体来川考察，向海内外宣传四川旅游震后依然美丽、安 全的旅游形象。四是在提升旅游产业素质方面，我省开全 国之先制定6个地方标准和行业标准，推动实施了乡村旅游 示范县标准；举办各类培训班37批次、带动培训3.6万余人 次，为旅游产品建设提供了强有力的支撑。 （四）旅游产品建设成效明显。旅游一定要投入，投 入才有产出，投入的重点就是要把旅游资源尽快打造成A级 景区，特别是4A、5A级的高品质旅游景区。去年，我省坚 持外延发展与内涵提升并重，在老产品提升与新产品建设 结合上取得了新的进展，通过大力投入，形成了新的旅游 生产能力，产生了巨大的经济效益和社会效益。全省共有 8个新景区建成开放，11个景区完成改造提升；成功创建新 的A级旅游景区17个，其中4A级景区7个；正在创建的A级景 区达80多个。 （五）旅游企业竞争能力不断提升。旅游业的竞争在 空间是区域间的竞争，在载体是企业间的竞争。去年以来 ，我省旅游企业在经历了短暂的低迷后，积极深化改革 ，大胆探索创新，通过采取托管、并购、重组等方式，引 入国内外品牌管理公司，引进先进的管理理念，引来战略 性投资，推进了企业组织结构的优化和品质提升，增强了 企业市场竞争力。全省汇总的498家旅行社累计接待国内游 客350.5万人，同比增长60.4％；实现营业收入28.7亿，同 比增长47.7%。全省绝大多数旅游景区收入都超过了震前 2007年的水平。四川新东方国际旅行社通过与深圳宝中旅 游集团进行全方位重组整合、强强联合、共建采购平台 ，大幅度降低了运营成本，企业竞争优势快速显现。旅游 企业作为旅游市场竞争的主体，在2009年他们用智慧和力 量赢得了市场，赢得了发展，为去年全省旅游业骄人成绩 的取得做出了巨大贡献。 （六）旅游行业作风建设得到加强。去年，全省旅游 系统按照中央的要求和省委、省政府的部署，积极开展深 入学习实践科学发展观活动，进一步提高认识，理清思路 ，查找问题，破解难题，把学习实践科学发展观的成果转 化为推动旅游重振的强大动力和积极行动。各级旅游行政 部门弘扬伟大的抗震救灾精神，坚持以党风促政风、以政 风促行风，加强机关行政效能建设，规范机关行政行为 ，提高公共管理与服务能力，以饱满的热情和顽强拼搏的 精神全身心投入“旅游重振工程”中，努力为旅游重振营 造了良好环境。 回顾过去一年的工作，我们倍感欣慰和自豪。过去的 一年，是全省旅游历经地震影响和金融危机双重考验、从 低迷走向回升的一年，是全省旅游在危机面前攻坚克难、 在逆境面前顽强拼搏的一年，是全省旅游抢抓机遇实现重 振、开拓奋进创造奇迹的一年。过去一年取得的成绩，充 分体现了四川旅游人干事创业的底气、士气、志气和豪气 。这是各级党委、政府高度重视、加强领导的结果，是各 有关部门和社会各界积极配合、大力支持的结果，我们得 到了中央领导同志，省委省政府和全社会的高度肯定，是 全省旅游业战线的同志们不辱使命、奋力拼搏的结果。在 此，我代表省政府向在座的同志及全省旅游战线的同志们 表示亲切的问候和衷心的感谢！ 二、正确认识当前形势，增强做好旅游工作的责任感 和使命感 旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就 业机会多，综合效益好。有资料表明，旅游业涉及到国民 经济的109个产业、行业和39个部门，旅游收入每增加1元 就能带动相关行业增收4.3元钱，所以旅游业是集投资、消 费、惠民等功能为一体的优势产业，具有牵一发而动全局 的放大效益。随着人类生产力水平的提高，随着经济结构 的调整，以旅游为代表的现代服务业在经济发展中的比重 将越来越高，地位越来越重要。 （一）旅游业是世界各国新一轮经济竞争的重要领域 。从世界看，旅游业的发展速度已超过众多经济部门，成 为全球的重要支柱产业。上世纪50年代以来，世界旅游业 以每年7%的速度增长，大大高于同期3%的世界经济增长速 度。到了上世纪90年代，世界旅游总收入已超过石油工业 和汽车工业，成为第一大产业。目前，无论是包括日本、 西班牙、法国等在内的许多发达国家，还是泰国、马来西 亚、埃及等发展中国家，都把旅游业作为推动经济发展、 促进社会充分就业的国家战略，全面统筹规划，加速提升 发展，取得了显著成效。 （二）旅游业已经上升为我国战略性产业。一是我国 旅游发展前景看好。改革开放以来，我国旅游业迅速发展 ，近10年的旅游总收入年均增长在10%以上，成为世界上新 兴的旅游大国。据世界旅游组织预测，到2020年，我国将 成为世界第一大客源接待国和第四大客源输出国，旅游业 方兴未艾。随着我国人均GDP超过3000美元，消费结构和经 济结构加快升级，旅游消费逐步成为人们的基本消费和刚 性需求，这种消费需求正在大幅度上升，旅游逐渐成为广 大人民的一种基本消费，旅游的市场潜力巨大，而我们要 做的就是让来我省旅游的游客更多、停留时间更长、消费 水平更高。世界公认我国已进入“大众旅游时代”和“旅 游发展黄金期”，即便是当前金融危机和甲型流感等多重 影响，这种旅游持续快速发展大趋势也是不可逆转的。据 中国旅游研究院对2009年国内居民出游意向调查，即使在 金融危机的影响下，我国居民仍有高达92%的受访者打算安 排旅游，充分证明旅游是全民的需要。同时，全球旅游重 心正逐步向亚太地区转移，与我国互为旅游目的地的国家 越来越多，中国正在成为全球最安全、最有吸引力的旅游 目的地之一。二是国家支持旅游发展政策力度加大。中央 经济工作会议强调，今年要继续保持宏观经济政策的连续 性和稳定性，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策 ；要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，在促进 发展方式转变上下功夫，优化产业结构，努力使经济结构 调整取得明显进展。《国务院关于加快发展旅游业的意见 》明确提出：要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产 业和人民群众更加满意的现代服务业，进一步明确了旅游 业发展的战略定位。这些政策导向，都充分体现了对旅游 业发展的重视和倾斜。我们要抓住机遇，加快发展，提高 我省旅游业在国际国内的影响力和竞争力。 （三）发展旅游业是发挥我省优势的战略性选择。一 是旅游业是我省对外开放的先导产业。四川地处西部内陆 ，既不临海也不沿边。但我们有丰富的旅游资源，可以利 用旅游业的开放性特征，通过大力发展旅游，举办重大活 动，既展示我省特色、扩大影响，吸引海内外游客来川观 光和休闲度假，又进一步提高对外开放度。二是旅游业对 全省经济的综合带动作用越来越大。四川旅游资源品位高 、组合好、市场需求旺、开发见效快，既是发展潜力巨大 的新兴产业，也是发展势头强劲的支柱产业。“十五”期 间，全省旅游总收入年均增长22.8%，比全省第二产业和第 三产业增速分别高8.2个百分点、12个百分点，比全省 GDP增速高11.6个百分点。“十一五”的前几年也都比二三 产业的增速高。20 0 9年，全省旅游总收入增速达到 34.8%，比全省GDP增速高20.3个百分点，可以说旅游业对 全省经济发展作出了越来越突出的贡献。三是旅游业是推 动我省经济社会转型的重要动力。我省经济社会发展正处 于重要的转型时期，城乡居民收入处于从低收入向中低收 入过渡的阶段，产业发展处于从工业化初期向中期过渡的 阶段，城市化进程处于从较低水平向较高水平过渡的阶段 。在这一时期，城乡居民收入稳步增长，消费需求持续扩 大，社会就业需求旺盛，服务业快速发展。我省旅游业发 展的巨大潜力和有利条件，决定了旅游业是我省发展服务 业的“重中之重”，是推动经济社会转型的重要动力。 虽然旅游业发展条件越来越好、前景越来越广阔、势 头越来越强劲，充满了希望、朝气和活力，但我们要清醒 地看到当前面临的困难和压力：一是金融危机的影响尚未 完全消除。世界经济虽已逐步复苏，但基础并不稳固。国 内经济虽积极向好，但巩固回升的任务仍然艰巨。这些都 将直接影响到入境游和国内游的增长，影响到旅游的动机 和旅游消费。二是旅游行业新一轮竞争压力更大。2008年 底，为应对国际金融危机，中央出台了一系列保增长、扩 内需、调结构的政策措施，不少兄弟省市随即明确提出旅 游业要成为保增长的重要引擎、成为调结构的重要支撑、 成为保民生的突出亮点，提出了实施“旅游立