奋战十三五 奋力开新局 ——在县委十二届十七次全体（扩大）会议暨县委经济工 作会议上的讲话 黄玉国 （2016年1月21日）   同志们： 　　下面，根据县委常委会研究意见，就全县“十三 五”发展及2016年工作，我讲几点意见： 　　一、倍加珍惜孟津发展的辉煌成就和宝贵经验 　　刚刚过去的2015年，既是适应经济“新常态”的 调整之年，也是完成“十二五”规划的收官之年。国内经 济减速换挡，要素制约更为突出。面对复杂严峻的经济形 势和持续加大的经济下行压力，全县上下牢牢把握“一个 目标、三个定位、五大战略”总体发展思路，全力推进稳 增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，孟津 经济社会保持了平稳较快的发展态势，圆满完成了2015年 和“十二五”既定的各项目标任务。 　　关于2015年的工作，国明同志下午还要进行全面 的总结，突出的成绩表现，主要体现在以下八个方面：一 是经济平稳较快增长，主要指标增速居全市前列。采取切 实有效的措施抓好发展第一要务，主要经济指标增速普遍 高于省、市平均水平，多数位居全市前列，年度综合考评 我们有望继续保持全市先进位次，孟津综合实力不仅有了 新的提升，而且为全市发展做出了积极贡献。二是积极破 解发展难题，重大项目建设实现新突破。省市县重点工程 总体完成投资计划，在推动万国商汇、金彭车业、中储物 流和精细化工产业园等重大项目建设上取得明显成效，石 化煤化“两化”基地建设实现较大突破，为孟津未来发展 创造了条件。三是统筹推进城乡建设，魅力孟津打造效果 初步显现。按照“一体两翼”的整体布局，统筹推进“绿 水城农通”五大工程建设，县城“东扩南移”与朝阳、洛 北现代服务业集聚区对接步伐加快，以洛吉快速通道二期 、县城道路建设、棚户区改造和供热工程建设等为标志城 市服务功能更加完善，以“种绿、引水、创文”工作为载 体城市品位不断提升，以农村环境整治为突破口美丽乡村 建设纵深推进，孟津城乡面貌发生了较大变化。四是加快 结构调整步伐，三产服务业实现重大突破。发挥孟津资源 和交通区位优势，积极推进文旅融合、农旅融合，“来孟 津耍吧”成为周边市民休闲新时尚，帝都国际建材城、河 洛印象地、伏羲文化园等项目相继签约或落地，文化旅游 业和现代物流业快速发展的势头全市领先。五是推进全面 深化改革，发展的动力活力持续迸发。上级出台的改革措 施在孟津扎实推进，大众创业、万众创新工作走在了全市 前列，全县科技型企业和科技研发机构数量位居九县（市 ）第一，孟津经济社会发展的动力模式正在发生转变。六 是认真办理民生实事，群众生活水平进一步提高。积极探 索以改善民生为动力的发展之路，围绕百姓安居、就业创 业、文化惠民、医疗卫生等十个领域，投资11.9亿元为群 众办理“十大民生实事”39项具体工作，改革发展的成果 更多地惠及城乡群众。七是坚持全面从严治党，干事创业 的基础更加牢固。全面落实党建主体责任，认真开展“三 严三实”专题教育活动，深入推进“4+4+2”党建制度体系 建设，扎实开展基层四项制度建设试点，执政能力和水平 不断提高；认真开展安全生产、政法综治、信访稳定等工 作，基层治理服务水平实现了较大提升，为改革发展创造 了和谐稳定的发展环境。八是各项工作亮点纷呈，孟津的 对外形象持续提升。空港产业集聚区升级为省级产业集聚 区，我县荣获了“全国休闲农业与乡村旅游示范县”、 “全国法治创建工作先进县”、“全省乡村旅游示范县 ”等多项荣誉，全省农村精神文明建设、全市基层四项制 度建设现场会等在我县召开，孟津改革发展的成就引起了 社会各界的关注和好评。 　　2015年各项目标的完成，也为我县“十二五”发 展划上一个圆满的句号。“十二五”时期，是孟津在科学 发展道路上不断探索、奋勇前进的五年，也是孟津综合实 力提升最快、城乡面貌变化最大、群众生活改善最多的五 年。全县上下应时合势、真抓实做，干成了很多打基础利 长远的事情，干成了一些多年想干却干不成的事情，干成 了不少外界刮目相看、群众拍手称赞的事情，全县发展站 在了新的起点上。数字印证印象，实事见证成效。2010年 到2015年，全县综合实力大幅攀升，预计生产总值从106亿 元增加到240亿元，财政收入从5.38亿元增加到13.07亿元 ，规模以上工业增加值从42.6亿元增加到128亿元，农民人 均纯收入由5166元增加到10523元，城镇居民可支配收入由 13270元增加到23193元，主要经济指标大部分实现了翻一 番。产业转型成效显著，建设了华阳、空港、洛北、循环 、新城五个分工明确的经济园区，谋划了占地1万余亩的石 化煤化“两化”融合基地，高新技术产业占规模以上工业 增加值的比重由0.6%提高到13%，高效生态农业快速发展的 势头全市领先，文化旅游、物流商贸、金融等服务业增加 值比重由32.7%提高到34.4%。城乡面貌日新月异，按照 “一体两翼”的布局统筹城乡建设，城镇化率、森林覆盖 率五年分别提升了10和12个百分点，县城“东扩南移、融 城发展”的框架已经形成，城市框架拉大到15.24平方公里 ，五年新建了4个广场公园、13条市政道路、百余栋高层建 筑，改造城中村和棚户区，完成了3个城中村征迁安置，镇 区基础设施进一步完善，农村人居环境发生了较大改变。 群众福祉显著增进，五年来我们用于民生建设的投资近 70亿元，完善了交通网络，改善了水利条件，文化教育全 面提升，卫生服务日益完善，社会保障更加健全，县城引 了水、进了气、供了热、增了绿，农村修了路、治了乱、 兴了产、增了收，城乡群众的生活水平有了明显改善。民 主法治更加进步，人大代表、政协委员依法监督、参政议 政的作用较好发挥，全民民主意识和法制意识不断进步 ，平安建设取得良好成绩，依法治县开启新的征程，保持 了社会大局和谐稳定。干部作风持续转变，认真落实全面 从严治党要求，切实加强思想教育和作风建设，努力适应 形势任务要求，担负推动发展职责，干部队伍素质和能力 水平有了新的提升。五年的奋斗，五年的发展，我们的家 底更加殷实，基础更加牢固，全县人民的自豪感、自信心 和凝聚力明显增强，孟津的地位实力和整体形象也有了较 大提升，“十二五”确定的发展目标全部完成。 　　成绩来之不易，经验弥足珍贵。几年来，我们高 扬科学务实的发展旗帜，与全县广大干部群众一起探索实 践、一道攻坚克难，形成了孟津崭新的发展局面。回顾过 去几年的工作，我们深深体会到，思路决定出路，转型决 定持续，作风决定作为。要把孟津的事情办好，必须坚持 科学务实的发展思路不动摇，要把加强战略谋划作为干事 之基，着眼发展的方向和大势，围绕洛阳的定位和大局 ，立足孟津的基础和优势，不断提升发展战略，把正确的 事情做正确。实践证明，我们确定的“一个目标、三个定 位、五大战略”总体发展思路，是当前和今后一个时期推 动孟津科学务实发展的正确道路，要坚定不移地贯彻好、 落实好、推进好。必须坚持转型升级的主题主线不动摇 ，要充分认识到结构调整、转型升级是“新常态”下孟津 发展的唯一出路，必须把精力向转型聚合，要素向转型聚 集，资源向转型聚拢，工作向转型聚焦，主动转型、持续 转型、全面转型，在转型中实现提档晋级，在转型中寻找 发展空间，在转型中创造工作特色，增强县域经济发展的 活力和动力。必须坚持发挥优势的制胜之道不动摇，比较 优势是一个地方的核心竞争力。近年来，我们依托孟津坚 实的工业基础、丰富的旅游资源和突出的区位交通等，着 力发挥优势、盘活资源，实现了产业发展和城市建设加快 推进。未来孟津要进入全市发展的“第一方阵”，唯有持 续盘活优势、放大优势、集成优势，靠综合优势抢占制高 点，才能实现更大作为、更大突破。必须坚持以人为本的 发展要求不动摇。坚持走以改善民生为动力的发展之路 ，不仅使我们的发展始终保持正确的航向，而且调动了广 大群众参与发展、支持发展的积极性。我们要牢固树立 “以人为本、民生为本”的发展理念，把保障和改善民生 作为推动孟津经济社会发展的根本出发点和落脚点，统筹 推进改革发展稳定等工作，协调经济发展、民生改善、生 态创优、平安稳定等关系，多为群众考虑，多办民生实事 ，凝聚发展力量。必须坚持从严治党的主体责任不动摇 ，要全面落实“党要管党、从严治党”要求，持续加强干 部作风建设，持续提振干部的精神状态，提升干部的责任 担当，发挥好各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模 范作用，严肃查处违法违纪违规行为，持续巩固孟津风清 气正、干事创业的发展氛围，更好地团结带领广大党员干 部群众共同奋斗。这“五个必须坚持”，既是对过去工作 的深刻体会，也是对未来发展的基本要求，凝聚着全县人 民的智慧和心血，务必长期坚持，不断提升完善。 　　二、清醒认识我们面临的复杂形势和发展要求 　　成事之要，首在于谋；谋事之要，首在度势。科 学认识发展大势、准确研判经济形势，做到因势而谋、应 势而动、顺势而为，是推动“十三五”发展的基本前提。 关于当前的形势任务、矛盾问题和工作路径，我们要放眼 宏观大局、落实上级要求、立足孟津实际进行综合分析和 把握。 　　第一，经济发展进入新常态，要求我们更加重视 发展模式的创新。当前，我国经济发展进入以“换挡减速 、结构调整、动力转换”为主要特征的新常态，对县域经 济发展的影响是巨大的。首先，新常态下经济下行压力加 大、增速总体放缓的大趋势更加明显。2014年全国GDP增速 是7.4%，去年经济增速国家统计局初算为6.9%，机构预测 今年经济增速可能会进一步放缓。从另一方面看，我县总 体上还属于欠发达或发展不充分地区，2014年全国人均 GDP约为4.65万元，我县基本达到了这个平均水平，但在全 省、全市并不靠前，更无法与发达地区相比。要缩小与先 进地区的差距，我们仍需要一定的增速来支撑我们的发展 ，这就使得我们前行的道路更加艰难。其次，新的经济形 势要求更加注重内生动力，更多依靠结构的调整、技术的 进步和管理的提升来推动。但我县目前经济发展的方式还 比较粗放，主要还是靠要素投入和投资拉动，发展可持续 性不高，同时也给资源、环境造成了较大压力。我们很多 企业税收贡献与固定资产、销售收入包括政府资源的投入 不成正比，缺乏质量效益比较好的大企业、大项目，新型 产业、新型业态、新型企业都还比较少，这就注定了我们 下一步转换动力、再造优势的任务仍然非常艰巨。再次 ，我们以往靠大量举债搞建设的发展模式，目前形势下遇 到了很多困难风险，已经难以为继。而对于国家支持政策 的研究和利用，以及创新社会融资模式、更多利用资本市 场和社会力量加快发展，利用市场机制提高政府资源价值 等方面，我们还认识模糊、研究不够、运用不好，发展办 法还比较少，发展路子还比较窄。这就要求我们必须认真 总结以往发展的经验，也要深刻反思以往发展的不足和问 题，真正使我们的发展道路与发展要求、现实形势相适应 ，积极探索新形势下符合孟津实际的发展道路。既要继续 坚持发展第一要务，在千方百计保持适当发展速度的同时 ，更要按照中央要求和创新、协调、绿色、开放、共享 “五大发展理念”，在提高质量效益、坚持内涵式发展上 下功夫，更加注重盘活政府资源，更加注重发挥比较优势 ，更加注重利用市场机制，更加注重统筹发展平衡，努力 实现更好层次、更高水平的发展。 　　第二，中央要求推动供给侧改革，指明了产业调 整和发展的方向。中央经济工作会议强调，推进供给侧结 构性改革，是引领经济新常态的重大创新和必然要求。推 动供给侧改革，就是要根据市场的变化，顺应市场的要求 ，来调整、生产、增加与市场相适应的产品和服务，在满 足市场要求的同时提高供给的质量，通过扩大有效供给 ，推动供给需求双向发力，推动经济协调发展。现实中 ，我们还存在很多的问题和不足：一是三产总量不大。我 县三产占全县增加值的比重大体在34%左右，低于全国 48.2%、全省36.9%、全市36.3%的平均水平，而且还存在内 部结构不优，一些基础性第三产业和新兴第三产业发育不 足等问题，也表明了我们适应消费需求、增加有效供给、 推动经济发展能力存在严重不足。二是二产结构不优。我 们的工业大部分是装备制造、耐火材料等传统行业，在 “工业4.0”、“制造业2025”等方面研究太少，目前高新 技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重远远低于全 国平均水平。正因为此，去年以来我县近半企业出现了订 单减少、开工不足、效益下滑等困难，这也表明我们做活 存量、做优增量、提升竞争力的任务仍然艰巨。三是农业 总体低质低效。农业发展组织化、规模化程度低，耕作模 式和产品结构还不合理，深加工产业发展滞后，产品附加 值较低，与现代农业要求差距甚远，也表明了我们在农业 发展、农民增收上还有很多的文章要做。但对于这些不足 ，需要认真加以研究和解决，如果换个角度思考，这也正 是我们的发展空间所在。差距即空间。可以说，解决这些 问题的过程就我们自身发展的过程，工作每向前推进一步 ，我们的经济质量就提升一步，结构调整的步伐就迈出一 步。因此，我们要顺应好国家的发展大势，利用好我们自 身的优势，在供给侧改革上多研究、做文章。要重视消费 对经济的拉动作用，用好孟津区位优势、资源禀赋和基础 条件，大力发展以文化旅游等为主的精神消费品，以现代 物流、工业设计研发等为主的生产服务业，满足消费需求 ，弥补市场短板。要积极推动跨界融合，推动文旅、农旅 融合，推动工业化、信息化融合，发展“互联网+”经济 ，以产品和服务创新引领市场消费。要综合运用市场、经 济、要素等手段，稳妥推动“僵尸企业”安乐死，大力推 动“优质企业”往前冲，提高资源利用效益。要加强对新 常态下新情况、新问题的研究，努力降低企业运行成本 ，提高政府推动、服务经济发展的能力。 　　第三，新型城镇化仍是拉动经济增长的主要动力 ，必须有效利用。加快新型城镇化发展，不仅是改善人民 生活的现实需要，也是拉动经济增长的重要动力。但是我 们过去城镇化，更多注重了城市建设和硬件建设，没有能 够围绕人的需求、社会的进步、文明程度的提升来系统化 研究，导致出现了在城镇化实践中的一些偏失，城镇化似 乎更像城市化、房地产化，这种单兵突进式的发展方式中 不协调、不可持续的一面日益显现，也影响了城镇化在推 动现代化过程中应有作用的发挥。因此，下一步城镇化的 推进要注意几个问题：一是围绕人的城镇化做文章。就是 要围绕让人能就业、有出路，围绕让人能生活好、更幸福 ，围绕着人的生产、生活来统筹思考，协调推进。二是城 镇化必须有产业做支撑。要实行产城融合，通过产业发展 提供就业岗位、稳定经济收入、增加常住人口、增加有效 需求，为城镇化提供持久动力。三是结合实际合理布局。 要全县域来布局城镇化，使新型城镇化在城乡协调推进 ，使功能布局更加合理，资源配置更加有效，区域发展更 加协调。按照这样的思路，我们应该考虑在“一体两翼 ”城市发展布局的基础上适当调整为“一体两翼三板块 ”总体城镇化布局。“一体”，就是以县城为核心，在改 造、提升老城区基础设施的同时，按照“东扩南移”的思 路坚定不移地推动新区建设，加快与朝阳镇区和洛北现代 服务业集聚区对接，让人们在这里享有更高质量的生活。 “两翼”，就是以南部的麻屯、常袋为一翼，依托空港产 业集聚区，利用省经济强镇试点的机遇，充分授权、充分 发展，与洛阳对接融合发展，建设功能完备、优势突出、 特色明显的卫星城市；北部的会盟、白鹤为一翼，依托 “两化”融合园区和华阳产业集聚区的产业基础，着力打 造一个产业支撑有力、基础设施和城市功能完善的北部新 城。“三板块”，一是平乐片区要利用物流和文化旅游等 服务业吸纳群众就业，建设中心镇区。二是西部的横水、 小浪底及周边区域，要依托小浪底景区，推动旅游业和健 康养老产业发展，吸纳群众就业，同时鼓励有条件的群众 到县城、镇区就业生活。三是会盟的东部地区和送庄等区 域，利用黄河湿地、观光农业等资源，区域化打造旅游片 区，改变城乡面貌，吸纳群众就业。城乡一体化领导小组 要认真研究整体布局、中心镇和重点产业发展、城乡统筹 推进、新进城人口市民化等问题，把各种规划统一叠加、 各种政策相互衔接，推动新型城镇化提速提质发展，持续 释放经济发展的潜力，改善全县人民的生活。 　　第四，改革创新是发展的永恒主题，我们要努力 取得突破性成效。改革是决定当代中国前途命运的关键一 招，创新是国家兴旺发达的不竭源泉。中央把全面深化改 革作为“四个全面”战略布局之一，明确提出创新、开放 的发展理念，就是要把改革、开放、创新摆在国家发展的 突出位置，着力解决发展的动力和活力问题。从我县情况 来看，在改革创新方面存在不少的问题。一是我们目前的 内陆意识、封闭体制、思想僵化等问题还很严重，必须扩 大对外开放。开放的格局还不够大，层次还不够高，经济 领域的开放成效有待提升，社会事业方面的开放显得更为 冷清，不仅没有形成接轨国内、接轨国际的高层次开放格 局，而且在招商选资、引技引智等方面做的远远不够。在 当今经济增长迟缓、复苏乏力的大环境下，区域之间对资 金、技术、人才等资源的竞争更加激烈，要么吸纳资源走 向繁荣，要么流失资源走向衰退，没有任何中间道路可走 ，对此我们要保持足够的清醒，必须要用好“关键一招 ”，积极参与开放竞争，在竞争中更好地利用资源、再造 优势、奠定地位。二是体制机制还存在很多与发展形势和 要求不相适应的地方，必须全面深化改革。对当前发展来 说，“体制障碍是最大的障碍，机制缺陷是根本的缺陷 ”，全面深化改革是必由之路。要以影响经济持续健康发 展的突出障碍、影响民生保障和社会公平的突出问题为重 点，改革与发展不相适应的体制机制。按照上级要求，在 全面深化改革的同时，要着力在行政审批制度改革、商事 制度改革上狠下功夫，依托行政服务中心，以企业和群众 方便为原则，整合调整窗口设置和内部流程，让服务对象 少跑腿、少折腾，努力提高行政效率和服务水平。三是党 员干部的思想观念与创新发展的要求存在一定差距，必须 主动解放思想。主要表现是对新知识、新政策学习研究不 够，对国家发展大势、自身优势劣势把