百色撤地设市10年工业经济发展浅析 ——写在百色撤地设市11周年之际 市人大常委会副主任、党组副书记 黄志伟 （2013年10月） 2002年10月至今，百色撤地设市已有10年多了。过去 10年，是百色经济发展极不平凡的10年。经过半年多的思 考和查阅资料，在撤地设市11周年之际，本人试就撤地设 市10年百色工业经济发展进行浅析，总结经验和教训，查 找存在问题和困难，为加快百色经济发展提出一些粗浅建 议。 一、百色撤地设市10年工业经济发展基本态势 撤地设市10年间，百色立足特色资源和区位优势，确立了 以资源换产业、建设工业新市、改善老区民生的主导方向 和核心战略，努力打造以铝工业为重点，电力、煤炭、制 糖、造纸、石化等特色产业为支柱的百色工业新体系，以 铝为主的工业经济不断壮大，经济综合实力不断增强，实 现了由农业主导型经济向工业主导型经济的转变，顺利向 工业化中期阶段迈进，促进了全市经济社会的快速发展。 （一）2002-2007年，发展的最快阶段 撤地设市以来，百色立足丰富的矿产资源优势，全力推进 工业立市战略，强力推进重大项目建设，工业投入一直保 持高增长态势，特别是建设以铝工业为主的广西新工业基 地，涉铝的大中型企业在所有可能发展铝产业的县区“遍地 开花”，对经济发展起到强劲的拉动作用，工业总量不断扩 大，工业经济实现质的飞跃。 2003年，全市工业总产值首次超过农业和第三产业，三次 产 业 结 构 由 3 3 . 4 ∶ 3 2 . 9 4 ∶ 3 3 . 6 5 调 整 为 31.04∶36.01∶32.96，实现了百色工业的历史性转折。“十 五”期末2005年，三次产业结构优化为27∶44∶29，工业首 次成为推动全市经济增长的第一动力，当年全市GDP和财政 收入的增速都荣居全区第1位、全社会固定资产投资增速位 居第2位。2003-2007年，GDP总量一直保持在全区第5位 ，全社会固定资产投资总量基本保持在全区第3、4位，财 政收入一直保持在全区第4、5位。同时，呈现了“一个大型 企业带旺一个县”的县域经济发展模式，特别是平果铝带动 了平果县域经济的崛起，华银铝和信发铝使德保和靖西县 域经济快速增长。 （二）2008年，发展的巅峰阶段 2008年，虽然受国际金融危机的冲击，但百色工业经济仍 高速增长，铝工业基地建设取得了历史性突破。全市工业 总产值464.5亿元，增长29.5%，是2002年撤地设市以来（剔 除不可比的2010年外）增速最快的一年,工业对经济增长的 贡献率达72.8%。全市氧化铝产能达500万吨，提前两年实 现“十一五”规划目标。全年氧化铝产量增长160.4%，电解铝 产量增长56.6%，是撤地设市10年中增幅最大的。铝产业完 成产值占全市规模以上工业总产值的45%，铝产业增加值增 长47%、对GDP的贡献率达52.8%（居10年间第1位）、对规 模以工业贡献率77.7%（居10年间第2位）。 （三）2009-2012年，发展开始下滑阶段 2009年由于受国际金融危机、节能减排、缺电限电等影响 ，百色以铝为主的工业产业遭受重创，全市规模以上工业 总产值仅增长6.2%，铝产业产值仅增长5.8%，增速急剧下滑 ，双双跌至最低谷。 2009年之后，全市主要铝产品产量增速急速下滑，氧化铝 产量增速由2 0 0 8年的1 6 0 . 4 %，直线下滑至2 0 0 9年的 81.2%，2011年跌至0.1%的最低谷，2012年有所回升；电解 铝产量在2009年、2011年、2012年同比都呈现负增长。几 年间，全市各项主要经济指标增速普遍下滑，GDP、固定资 产投资和财政收入的增速都低于全区平均水平，规模以上 工业和铝产业的增长速度、铝产业对GDP和规模以上工业的 贡献率，都处于下滑趋势。2012年铝产业增加值仅增长 8.1%、是撤地设市10年中最低的，对GDP和规模以上工业贡 献率位居倒数第二；全市工业总产值和财政收入总量都跌 至全区第8位。这几年，钦州、北海、梧州、玉林等市的经 济总量和速度超越了百色。 回顾、分析百色撤地设市工业经济发展态势，我们不难发 现，它是“M字型”的曲线，在这个“M字型”的发展中，工业 起了主导作用，而在工业经济中，铝产业又起到主导作用 。可以说达到“铝兴百色旺，铝衰百色落”的“生死相依”程度 。 二、影响百色撤地设市10年工业经济发展的内外部因 素 一是国际国内经济形势与政策对百色铝产业的影响 从国际上看，近年来，全球经济发展形势复杂多变，国际 金融危机深层次影响持续显现，世界经济复苏充满不确定 性、不稳定性；从国内来看，我国经济增长理念由“速度和 效益”变为“质量和效益”，经济发展放缓成为趋势，国家主 动调控，进一步加大土地、节能减排、资金等对工业经济 发展的约束，百色铝产业发展面临市场需求不确定及政府 宏观调控等严峻挑战，市场低迷、工业产品价格大幅下降 等，直接影响了百色铝产业的发展，极大影响了铝企业的 正常生产积极性和项目建设的推进。如2009年氧化铝价格 为2400元/吨，同比下降36.1%；电解铝价格15000元/吨，同 比下降26.3%；铝材价格为15800元/吨，同比下降25.3%。 二是百色铝产业内部存在严重的瓶颈和结构问题 撤地设市10年来，百色铝产业迅猛发展，当之无愧地成为 全市工业经济的主导产业，百色生态型铝产业示范基地也 已初具规模，但产业结构不合理、发展方式较粗放、产品 竞争力不强、能源瓶颈制约等一系列问题一直没得到很好 解决。 有优质资源但无优质产品。百色铝土矿资源丰富，远景储 量超过10亿吨以上，且大多品位高、埋藏浅、易开采，利 用条件优越。但是，百色虽拥有优质的铝土矿资源，却没 能形成优势的铝产品，产业整体效益不高，产品竞争力弱 、档次低，卖出的多是氧化铝、铝型材、铝合金棒等低附 加值的初级产品。2009—2012年全市氧化铝产量不断攀升 ，但铝产业对全市经济发展的拉动力却日渐减弱。如 2012年，全年氧化铝产量672万吨，电解铝产量仅42万吨 ，消耗氧化铝仅90万吨，氧化铝市内就地转化率仅为13%。 除了隆林金峰、平果博导、百色兴和等企业生产的铝镁合 金线、铝泊等属中端产品外，本地加工生产出来的绝大多 数都是建材类铝产品，产品附加值很低。百色仅成为全国 氧化铝的主要原料基地，下游产品和附加值基本流入外人 田，优质铝土矿没有实现应有的经济效益和社会效益，还 面临着资源枯竭的危机，铝产业对百色革命老区经济发展 的贡献比，与老百姓的期盼还有很大的差距。 有产业但不成链条。“一铝独大，大而不优，产业断链”是 百色铝产业发展现状，氧化铝产能大、电解铝产能小、铝 深加工和精加工能力弱“一大一小一弱”产业整体结构性矛盾 十分突出，而且，产业布局“散”，有产业但不成链条。在全 市的铝生产企业内部，多数没有形成自成体系的产业链 ，没有集团性、紧密性的生产链条，产业集聚总体水平相 对低。有的只生产氧化铝、不生产电解铝；有的只生产电 解铝，没有深加工产品。这样，一方面造成氧化铝企业将 氧化铝大量外运，另一方面产品价格下跌和电价太高，电 解铝企业停产、减产，而铝加工企业又“等米下锅”，铝水或 铝锭供应严重不足。由于有产业但不成链条，产业之间不 能进行互补，制约了产业集群优势的很好发挥，难以在局 部效益下滑时，保持产业总体效益仍是赢家的产业集聚效 应。 有低价电能上网但用的是高价电。百色水电资源十分丰富 ，是国家西电东送的重要基地。一直以来，百色绝大部分 电源都低价上南方电网，为发达地区发展提供廉价电能资 源，而本地所获的留成电不多，地方工业所需的大部分电 量又要从大电网高价购进。电量不足和电价过高一直是制 约百色工业发展的老大难问题，也是百色铝产业发展的最 大瓶颈。按目前百色从大电网购的0.6元/千瓦时左右的电价 生产，每吨电解铝与市场价相比要亏损2000多元。百色电 力价格远高于西部其他地区(新疆、内蒙古才0.25元/千瓦时 左右)。所以，百色生产出来的氧化铝绝大多数千里迢迢运 往这些区域生产电解铝。 从百色铝产业发展历史看，尽管影响铝产业发展的内外部 因素很多，但内部原因是主要的，就是没有解决好紧密型 产业链，没有解决好产品高附加值，特别是没有解决好让 电解铝发挥能量的电价问题。 三、百色在撤地设市10年工业经济发展的对策和政策 （一）在2002-2007年的发展最快阶段 一是解放思想，确立工业立市战略决策。 正视现实，理清发展思路。撤地设市后，正视工业落后严 重制约全市经济社会发展的现实，在党的十六大精神指引 下，在深入开展解放思想大讨论的基础上，全市各族人民 更加清醒地认识到，没有工业的大发展，就没有百色老区 的小康，只有工业跨越式发展，才能壮大财政实力，实现 百色革命老区的脱贫致富奔小康。 作出工业立市决定，提出特色工业化发展路子。市委市政 府认真贯彻落实自治区党委政府提出的把百色建成以铝工 业为主的广西新工业基地、中国乃至亚洲重要的铝工业基 地的战略部署，摸清资源家底，经过反复论证，作出了《 关于工业立市的决定》，提出走“铝电结合、水电结合、煤 电结合、矿电结合、林纸结合”的特色工业化发展路子。 二是敢闯敢干，推动铝工业发展驶入快车道。 规避产业政策风险，求得铝产业突破发展。建设初期，百 色铝工业只搞了平果铝以及因为有留成电而上的隆林电解 铝项目，之后，国家