认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 在依法治市中充分发挥人大职能作用 市人大常委会副主任、党组副书记 黄志伟 （2014年11月3日） 一、深刻认识党的十八届四中全会的重大意义 党的十八届四中全会是在我国全面建成小康社会进入决定 性阶段召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共中央 关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称 《决定》），深刻阐述了全面推进依法治国在中国特色社 会主义事业全局中的地位和作用，明确提出了全面推进依 法治国的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务和一 系列新观点、新举措，科学回答了在当今中国建设什么样 的法治国家、怎样建设社会主义法治国家等一系列重大理 论和实践问题，深刻回应了人民呼声和社会关切，对科学 立法、严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设、 加强和改进党对全面推进依法治国的领导作出了全面部署 ，为我国下一步全面推进经济、政治、文化、社会、生态 文明建设明确了前进方向，最大范围凝聚了改革力量，最 大程度增强了改革信心，意义重大、令人振奋。 二、认真学习，把握好依法治国的两个关键点 四中全会《决定》提出全面推进依法治国，总目标是建设 中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。 关键之一：从“法律体系”到“法治体系”，一字之差，却标 志着国家治理体系和治理能力现代化的重大跨越。首先 ，法治体系的提出，是中国共产党在复兴之路上的一次历 史跨越，国家在进步，社会在发展，只有法治思维和法治 方式深入人心，才能使社会在深刻变革中既生机勃勃又井 然有序；只有法治的引领和规范作用得到发挥，才能抓住 我国发展的重要战略机遇期，为中华民族的伟大复兴开辟 一条长治久安的康庄大道。其次，法治体系的提出，要求 我们从“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的“有 ”，迈向“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的“优 ”，从而实现“法治新常态”。 关键之二：坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法 执政首先要坚持依宪执政。最近，全国人大常委会以立法 形式作出设立国家宪法日的决定,反映了党和人民的意志,有 利于在全社会加强宪法的宣传教育,树立忠于宪法、遵守宪 法、维护宪法的意识,有利于进一步维护宪法权威,捍卫宪法 尊严,保证宪法实施,有利于进一步推动社会主义法治国家建 设。《决定》还提出“建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常 委会选举或决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪 法宣誓。”这是对新任命人员的一种现场法治教育，更是一 种警示和约束。宪法的权威以及对法治的信仰，更来源于 宪法及法治的实施。当一切违宪现象和行为都得到审查追 究时，依宪治国、依法执政就会从理念变成现实，全社会 也就会自然地依靠宪法，真诚地信仰法治。 三、以四中全会《决定》精神为总方向，用法治思维 指导推动全面深化改革和人大各项工作 一要切实增强加快推进法治百色建设的责任感和使命 感。市人大及其常委会作为地方国家权力机关及其常设机 关，在全面推进依法治国、依法治市的历史进程中，担负 着重要的政治责任。四中全会精神与坚持和完善人民代表 大会制度，与推动人大工作理论和实践创新息息相关，是 做好新形势下人大工作的总动员、总方向，对今后的人大 工作提出了新的更高要求，为创造性地开展各项人大工作 提供了全新的载体和广阔的舞台。特别是四中全会《决定 》提出了“依法赋予设区的市地方立法权”，使地方人大常委 会的职权由原先的监督、决定和任免“三权”转变到多了立法 权的“四权”新常态。作为人大系统的领导、干部，更要通过 认真学习贯彻四中全会的精神，切实提升运用法治思维和 法治方式的能力，把四中全会提出的新理念、新观点、新 知识，领会好、消化好、吸收好、运用好，在改革发展的 新时期充分发挥人大的重要职能作用。 二要贯彻落实好 “四个善于”的要求，推动人大工作 创新发展。要深刻理解人大在全面推进依法治国的地位与 作用、职责和使命，切实增强责任感和使命感，进一步掌 握好新时期人民代表大会制度和人大工作面临的新形势 ，掌握好人民代表大会制度理论和实践的新要求，贯彻落 实好四中全会《决定》提出的：“善于使党的主张通过法定 程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程 序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关 实施党对国家和社会的领导