吉林省四平市人民政府市长王振才同志在 全市农村工作会议上的讲话 同志们： 　　这次会议的主要任务是，贯彻落实中央、省委农村工 作会议和市委六届五次全会、全市推进新一轮振兴发展落 实年活动动员大会和市委书记刘喜杰同志的批示精神，认 真总结2014年全市农村工作，分析当前全市农村工作面临 的形势，安排部署2015年全市农村工作各项任务。下面 ，我代表市委、市政府讲三个方面的问题。 　　一、2014年工作的基本总结 　　2014年，全市农业农村经济社会发展承接了前几年持 续向好的形势。主要标志是： 　　粮食生产再获丰收。总产实现154.13亿斤，占全省总产 的21.8%，连续4年突破150亿斤，稳居全省第二位；单产比 全省平均高出283.4斤/亩，居全国首位。四平市和公主岭市 、梨树县、双辽市、伊通县分别再获全国粮食生产先进单 位称号，我市被国家粮食协会命名为全国唯一的“中国优质 玉米之都”。 　　畜牧业继续平稳发展。新建扩建牧业小区291个，总数 达到2375个。猪、牛、羊、禽饲养量分别达到1074万头、 196.7万头、142.8万只和1.06亿只。肉蛋奶产量126万吨，增 长3.8%。畜禽饲养量和肉蛋奶产量分别占全省的20.3%和 21.4%。 　　园艺特产业稳中有进。新建扩建棚室蔬菜园区33个 ，新增生产面积9080亩。有8个棚室蔬菜园区、6个棚室育 苗点获省奖补，有4个棚室蔬菜园区获国家奖补，累计奖补 资金664万元。四平市代表吉林省成功争取到北方较大城市 设施蔬菜生产基地项目，获得国家扶持资金1250万元。 　　农产品加工业企稳回升。完成投资4.3亿元，建设 3000万元以上农业产业化重点项目15个。梨树县年产 6000吨木糖及1000吨阿拉伯糖等一批精深加工项目建成投 产。吉林秀满园集团有限公司等5家企业晋升为省级农业产 业化重点龙头企业。博来德、天成玉米、新天龙实业、吉 春制药等大型骨干企业支撑作用明显，梨树华利农业公司 等4家企业在上海股权托管交易中心Q板挂牌，韩州酒业在 E板挂牌。农产品加工业实现产值476亿元。 　　绿色食品产业发展迈出新步伐。累计获得“三品一标”认 证产品359个，基地面积发展到116万亩。辽河垦区大米、 梅花鹿、梨树县小根蒜、双辽市大米、玉米、小米、大豆 等7个产品纳入地理标志产品普查范围。绿色食品产业产值 实现20.9亿元，比上年增加１亿元。 　　农业基础设施建设明显加强。农机总动力实现307.7万 千瓦，同比增长 9 . 5%；耕种收综合机械化水平达到 75.1%，提高2.3个百分点。争取国家资金1.7亿元，建设高 标准农田4万亩。新增节水增粮灌溉面积17万亩。完成市直 3座小Ⅱ型水库除险加固和梨树灌区渠首水毁修复工程。植 树造林24万亩，清收林地64.2万亩，完成还林16.95万亩 ，连续34年无重大森林火灾。投资6.09亿元，增加粮食仓储 容量171万吨。开展人工增雨作业88次，气象为农业生产做 出了突出贡献。 　　新农村建设取得重大突破。市、县（市）区、乡（镇 ）、村四级投入资金2.2亿元，推进农村人居环境建设。全 市80%的乡（镇）、村屯环境得到明显改善，“美丽乡村”达 到75个。打破地域界限，统筹打造13条精品线路和5个样板 镇群，集群带动效应逐步显现。20所农村学校达到美丽乡 村学校建设标准，3个村被评为省级生态示范村。铁西区平 西乡团山子村、铁东区叶赫镇大山河屯成为农村环境建设 的新典型。形成了高位操作、上下联动、分类整治、强力 推进的农村人居环境建设的“四平模式”。 　　农村民生明显改善。有258个村完成标准化村卫生室建 设，125万在乡农民参加新农合医保，参合率达到99.97%。 全年发放低保金1922万元，受益人口10109人。投入资金 557.5万元，救助农村困难家庭14289人次。市本级争取国家 及省财政支农项目40个，资金8067.7万元。投资1.77亿元 ，改造建设乡村公路190公里、危桥14座。加大力度推进农 村饮水安全工程建设，解决3.7万农村居民饮水不安全问题 。改造农垦职工危房3740户，受益人口超过1万人。投资 1 .57亿元，分别扩建66千伏、10千伏线路30 .8公里、 271.19公里，基本解决农村用电“卡脖子”、电压低的问题。 农村劳动力转移就业42万人。农行累计发放涉农贷款 41.26亿元，其中发放农户贷款6.97亿元。农发行累计发放 粮油收购贷款168亿元，同比增加11亿元。农村信用联社发 放农业贷款3676万元。投资1.62亿元，奖补农村公益事业 “一事一议”建设项目，增长15.73%。参加农业保险20万户 ，参保面积393.9万亩，核灾赔款6826万元。在全省率先启 动温室、大棚保险业务。举办首届吉林省农民文化节,送戏 下乡演出209场，开展1.38万场农村公益电影放映活动，服 务群众195万人次，完成800家广播电视户户通工程建设任 务。 　　农村改革不断深化。农村土地承包经营权确权登记试 点进展顺利，公主岭市作为整体推进试点，其他县（市 ）区的11个试点村完成土地实测。大力发展多种形式的适 度规模经营，农民合作社发展到9500个，家庭农场发展到 1218户，农村土地流转面积占承包地面积25.7%。土地收益 保证贷款发放规模逐步扩大，贷款余额6.3亿元，惠及农户 15546户。土地收益保证贷款经验全国推广，被确定为全省 林权、草权、水权收益保证贷款试点市。村镇银行、农村 资金互助社工作继续走在全省前列，有2家“粮食银行”试点 企业挂牌运营。全省唯一的市级供销合作社综合改革试点 顺利推进。 　　农民人均收入进一步提高。全市农村常住居民人均可 支配收入实现10722.7元，增长9.5%，首次突破万元大关 ，实现“十一连快”。 　　这些成绩的取得，既是各级党委、政府和各部门共同 努力工作的结果，也是广大基层干部和农民群众辛勤付出 的结果。在此，我代表市委、市政府，向各地各部门和全 市广大基层干部群众表示衷心的感谢！ 　　在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，“三农”工作同新 形势、新任务的要求相比，同广大农民群众的新期待相比 ，同现代农业发展的任务目标相比，仍然存在一些突出的 困难和问题。从产业发展上看，农业面临自然风险、市场 风险和各种不确定因素的影响很多，雨养农业“望天田”面积 较大，防御干旱、洪涝等灾害措施少，在高起点上继续实 现粮食稳产高产压力很大。粮、牧、特等主导产业结构不 优，产品质量和效益有待提升。建设现代农业的要求更高 、责任更大、任务更重。从农民增收上看，家庭经营性收 入在农民收入中的比重虽然逐年下降,但仍然是农民收入的 主体,依靠家庭经营持续增收的空间有限；同时，财产性增 收、劳务增收仍是“短板”，政策补贴已近“黄线”。进一步优 化农民收入结构，加快促进农民增收的核心任务十分紧迫 。从农村改革上看，各项改革任务繁重，政策复杂而敏感 ，点多面广，牵一发动全身。制约农业农村发展的深层次 问题有待破题，农业发展的内生动力有待进一步激发。从 民生和公共服务上看，农村社会公共产品不足、服务能力 不强、基础设施落后的状况没有根本改变，改善民生任务 十分繁重。新农村建设投入不足，农民主体作用发挥不够 ，工作推进仍不平衡，产业支撑作用还不明显，长效机制 有待进一步完善。所有这些问题，都需要我们认真对待、 深入研究、妥善解决。 　　二、2015年工作的总体部署 　　2015年全市农村工作总的思路是：以进一步深化农村 改革、推进农业现代化为主攻方向，以突出“三区一建”为总 抓手，加快转变农业发展方式，不断提高农业综合效益和 竞争力，努力实现粮食增产、农业增效、农民增收和农村 民生改善的目标。 　　（一）加快产业发展，加快转变发展方式 　　中央和省相继召开的农村工作会议、下发的1号文件都 是我们做好新时期“三农”工作的基本遵循和主攻方向。我市 作为全省农业发展水平较高的市，就是要把中央和省里的 要求与四平实际紧密结合起来，解放思想，深化改革，大 胆创新，在转变农业发展方式上率先有所作为。 　　继续增加总量，加快产业发展。一是加快粮食生产发 展。必须毫不动摇地绷紧粮食生产这根弦，确保总量不减 、质量逐步提升。加大力度推广保护性耕作、绿色增产模 式攻关等新型配套技术；突出抓好春耕生产、病虫害统防 统治、抗御灾害等关键环节；继续组织好高产创建整建制 推进活动，重点建设好100个高产示范区，打造多点“吨粮田 ”，辐射带动全市粮食高产稳产。正常年景，全市粮食总产 量稳定在150亿斤阶段性水平。二是加快畜牧业发展。继续 抓好牧业小区建设，重点在质量和效益上下功夫。全面实 施“放心肉”工程，切实抓好标准化生产，提高动物疫病防控 能力。牢牢抓住温氏集团、新希望集团等国内大型养殖企 业向北扩张的机遇，推进大型养殖企业落地发展，全力打 造具有四平特色的精品畜牧业。三是加快园艺特产业发展 。新建扩建棚室蔬菜园区25个，新增棚室面积6500亩。完 成四平市北方较大城市设施蔬菜生产基地项目，确保年末 一次通过验收。四是加快农产品加工业发展。抓住国家加 大农产品产地初加工补助、支持主产区发展粮食加工业的 政策机遇，大力开展招商引资，谋划一批大项目、好项目 ，农产品加工业产值同比增长10%以上。 　　把握重点、突破难点，加快转变发展方式。一是加快 集约发展。四平粮食产量多、单产水平高、对国家贡献大 ，这是不争的事实。但是，粮食的增产丰收，靠拼农资投 入、拼土地规模、拼资源消耗，“增产靠化肥、治病靠农药 ”的生产方式，已经让土地产出能力几乎达到极限。粮食增 产的背后，我们付出了太大的代价。因此，必须坚定不移 加快转变农业发展方式，从主要追求产量增长和拼资源、 拼消耗的粗放经营尽快转到数量、质量、效益并重，注重 提高竞争力，注重农业技术创新，注重可持续集约化发展 上来。以“节本、提质、稳产、增效”为目标，充分发挥科技 引领和支撑作用，走科学投入、精细管理、高效产出的发 展之路。科学确定种、肥、药用量，实现精准投入。根据 市场和加工需求，推广高淀粉玉米、甜玉米、糯玉米等专 用玉米；依托资源禀赋发展花生、小杂粮、香瓜等经济作 物；加快推广玉兰菜、食用百合、高粱乌米、南方芦笋等 园艺特产新品种；加快推广雄蜂授粉、臭氧杀菌等园艺特 产物理、生物技术；粮食主产区域尽快实现耕种收全程机 械化；开展绿色增产模式攻关的试验、示范；积极引导适 度规模经营，鼓励企业投资农业、富裕农民，扶持农民合 作社、家庭农场发展。二是加快绿色发展。强化源头治理 ，加大对种子、肥料、农药兽药、饲料及饲料添加剂等农 业投入品和粮食、肉蛋奶、菜瓜果等产出品的安全监测和 执法力度，确保农业生产质量安全。加快人畜圈舍分离和 畜禽粪便的综合利用及污染治理，搞好农作物秸秆综合利 用。发展节水农业、休耕农业，开展退耕还林，植树种草 。鼓励山、水、林、田、路综合治理，发展生态农业，促 进农业可持续发展。以特色乡村为依托，因地制宜，大力 发展休闲旅游、生态观光等新兴产业。三是加快品牌发展 。鼓励企业、合作社开展绿色、有机、无公害农产品标准 认证，鼓励以乡（镇）、村为单位开展农产品地理标志创 建。充分利用新闻媒体、展销会等平台，加大品牌宣传推 介力度，扩大品牌知名度，提高产品市场份额。制定出台 “三品一标”扶持政策。有条件的地方成立政府全资的农业品 牌创建中心，担负起品牌创建的重任，助推品牌农业成长 。发挥“中国优质玉米之都”品牌优势，以天成玉米、新天龙 酒业为龙头，带动专用玉米产业快速发展，建成2个玉米绿 色食品原料基地；将大米企业整合，建设1个绿色水稻原料 基地，用1个商标共同开发市场；依托双辽“郑家屯”品牌发 展杂粮、杂豆，建设1个杂粮、杂豆绿色原料基地；以铁西 区、铁东区棚室蔬菜园区为主，发展2个无公害蔬菜产业园 区和放心菜配送基地。四是加快产业化发展。打通农业、 工业、服务业的通道，让农业这个“一产”，与二、三产业相 互衔接、相互融合，构建“接二连三”格局，打造农业全产业 链。进一步开发农业多种功能，大力发展休闲农业和一村 一品，提升农业的生态价值和文化价值。 　　（二）从构成和形式上发力，多渠道促进农民增收 　　从农民收入构成看，一是产业收入，主要是粮食、畜 牧业和园艺特产业收入，这是农民的基础收入，也是我市 农民收入的“大头”。所以，现阶段仍然要紧紧抓住粮、牧、 特这3个基础产业，注重调结构、提品质、增效益，这是农 民收入的“稳定器”。二是工资收入，就是劳务收入。李克强 总理指出，“今后增加农民收入，很大程度上还得靠转移就 业”。在转移就业方面，对内要培养职业农民，通过规模经 营实现增产增收。对外要培养技能型人员，注重培养农民 的一技之长，使其在技能型、高收入的岗位上就业，靠技 术多赚钱。转移收入是农民收入的“助推器”。三是财产收入 ，主要是用好农民对土地承包经营权拥有抵押、担保等权 利，活化土地使用权的金融功能和作用，有效缓解融资难 矛盾；用好农民对集体资产股份占有、收益权利，将虚化 的产权量化到户、到人，使农民能够依法获得集体资产股 份分红，成为农民财产性收入中新的稳定增长部分；盘活 农村土地、房屋、林权等“沉睡”的资产，使其变为显性的、 恒久的资产，释放财产增值、农民增收的潜力。财产收入 是增加农民收入的“加速器”。 　　从增加农民收入的实现形式看，一是兼业增收，一个 家庭在种1垧多地粮食的基础上，再有外出务工或干几