国务院副总理汪洋在全国农村集体产权制 度改革工作电视会议上的讲话 同志们： 　　党中央国务院高度重视农村集体产权制度改革，党的 十八大和十八届三中、五中全会以及今年的中央1号文件都 对此提出了明确的要求，习近平总书记多次强调，要探索 赋予农民更多的财产权利，明晰产权归属，完善各项权能 ，激活农村各类生产要素的潜能，建立符合市场经济要求 的农村集体经济运营的新机制。今年四月，习近平总书记 在安徽小岗村农村改革座谈会上要求，抓好农村重点改革 工作中，第一项就是着力推进农村集体产权制度确权到户 和股份合作制改革。李克强总理也多次指出，要在保护农 民合法权益、尊重农民意愿的前提下，积极探索股份合作 等多种方式的适度规模经营，推动各种现代生产要素向农 业农村聚集。对这项改革，我们从谋划到实施做了大量的 准备工作，2014年年初，就开始研究论证，组织中央农办 、农业部以及中国社会科学院、国务院发展研究中心等单 位多次进行研讨，国务院发展研究中心还为此组织过专门 的理论研讨会。2014年10月党中央国务院审议通过了改革 试点方案，并在29个县、市、区开展改革试点，各地根据 实际在这个期间进行了很多积极的探索，在总结理论研究 和实际经验的基础上形成了改革的意见。习近平总书记亲 自主持中央深化改革领导小组会议，中央政治局常委会进 行了专题的审议，去年12月26日已经正式发布了《中共中 央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》 ，我们今天召开这个会议主要任务就是贯彻落实《意见》 精神，对农村集体产权制度改革进行动员部署，我们涉及 到农村改革、发展的文件应该说发的不少，专门召开这次 电视电话会议，进行这么大范围的动员部署，目的也是要 强调这个改革是非常重要的，希望大家能够在工作中把它 摆上应有的位置，咱们去年农村改革的硬仗是玉米收储制 度改革，今年的硬仗就是农村集体产权制度改革，这也是 贯彻落实中央农村工作会议精神，以及今年中央1号文件精 神，深入推进农业供给侧结构性改革的第一仗，务必打好 。刚才浙江、山东、以及江苏苏州市、黑龙江省方正县、 安徽省天长市五个地方的负责同志从不同的侧面进行了典 型发言，讲得很好，他们的经验值得各地学习借签，下面 我讲几点意见：     一、充分认识农村集体产权制度改革的重大意义 　　产权制度是社会主义市场经济的基石，完善社会主义 市场经济体制，加快现代农业发展和新农村建设，必须健 全农村的产权制度，加强产权保护。改革开放以来，我国 农村在坚持土地集体所有制的基础上，通过实行土地的家 庭承包经营等不断推进农村产权制度的建设和改革，为农 业长期稳定发展、农民持续增收提供了有力的支撑。这次 中央对农村集体产权制度改革进行总体部署，是进一步深 化农村改革的重大举措，具有重大而深远的意义。 　　首先，推进农村集体产权制度改革，是健全中国特色 社会主义农业体系的必然要求。走中国特色社会主义农业 现代化道路，必须坚持中国特色社会主义的农村集体所有 制，这是中国特色社会主义农业经济体系的基本特征，农 村土地等资产集体所有，是适应市场经济发展和我国基本 国情的一项基本经济制度，只有推进集体产权制度改革 ，切实破除束缚集体经济发展的体制机制障碍，才能巩固 和发展农村的公有制经济，完善中国特色的社会主义农业 经济体系。 　　其次，推进农村集体产权制度改革是增强农村集体经 济发展活力的迫切需要。目前全国农村集体经济的总值 ，土地以外的账面资产达到2.86万亿元，但是集体资产产权 归属不清晰，保护不严格，流转不顺畅等问题越来越突出 ，严重制约了农村集体经济的发展壮大，要从根本上解决 这些问题，必须进一步深化农村的集体产权制度改革，加 快探索农村集体经济的有效实现形式，形成既能体现集体 优越性，又能调动个人积极性的运行新机制。 　　第三，推进农村集体产权制度改革，是维护农民合法 权益、促进农民增收的有效途径。农村的集体资产是农村 集体经济组织成员的主要财产，是农业农村发展的重要物 质基础，广大农民群众对此高度关注，顺应农民群众的新 期待，加快明晰农村集体资产的归属，赋予农民对集体资 产更多的权能，不仅有利于维护农民的合法权益，增加财 产性收入，而且有利于优化农村资源要素的配置，全面地 拓宽农民的增收渠道。 　　第四，推进农村集体产权制度改革是提高农村治理能 力的重要举措。农村集体所有制以及在此基础上产生的农 村集体经济组织村民自治相互补充，共同构成了农村治理 的基本框架，集体经济是这个框架的重要基础。集体手里 有一把米，农村的许多事办起来比较容易，改革完善农村 集体产权制度，发展壮大农村集体经济不仅是改善农村基 础设施和公共服务的重要途径，也是夯实农村社会治理基 础的重要举措。总之，推进农村集体产权制度改革关系农 村集体经济社会持续健康发展，关系完善中国特色社会主 义制度，关系国家治理体系和治理能力的现代化能不能在 农村落地。 　　我们必须在战略和全局的高度，深刻认识农村集体产 权制度改革的重要性、紧迫性，自觉把思想和行动统一到 中央的决策和部署上来，克服畏难情绪和无所作为的思想 ，切实做好农村集体产权制度改革的各项工作。     二、准确把握农村集体产权制度改革的总体要求 　　《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改 革的意见》立足当前，着眼长远，深刻阐述了一系列重大 理论和现实问题，是指导新时期农村集体产权制度改革的 纲领性文件。推进农村集体产权制度改革，要以明晰农村 集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的 ，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合 作等多种形式的合作联合为导向，坚持农村的土地集体所 有，坚持家庭承包经营的基础性地位、探索集体经济新的 实现形式为运行机制，在推进过程在要特别重视以下几个 方面： 　　第一、要把握改革方向。党的十八届三中全会明确指 出，全面深化改革必须坚持社会主义市场经济改革方向 ，以促进社会公平正义，增进人民群众福祉为出发点和落 脚点，农村集体产权制度改革，必须紧紧围绕充分发挥市 场在配置资源中的决定性作用，和更好地发挥政府的作用 来进行，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益 作为改革的出发点和落脚点，在这个问题上决不能有半点 含糊，偏离，否则就会失之毫厘谬以千里。 　　第二，要守住改革底线。推进农村集体产权制度改革 ，需要解放思想，大胆探索，但又必须守住法律政策的基 本底线，避免犯颠覆性错误。要坚持农民集体所有不动摇 ，无论怎么改都不能把集体经济改弱了，改小了，改垮了 ，不能让集体资产流失，要坚持农民权益不受损，无论怎 么改都不能把农民的财产权利改虚了，改少了，改没了。 既要防止外部资本侵占，又要防止内部的少数人控制，要 坚持于法有据不胡来，凡是涉及突破现行法律法规的，要 么按照法定程序取得授权，要么修改有关法律法规以后再 进行。 　　第三，要尊重农民意愿。农民既是集体产权制度改革 的受益者，更是推进改革的主体，要充分发挥农民的主体 作用，积极支持农民创新、创造，把选择权交给农民，改 革中涉及的重大事项，有的是改革试点中间已经遇到的 ，比如怎么去认定集体成员，资产如何量化到成员，是到 户还是到人，是否保留集体股，保留多大比例等，都应该 让农民自己做主，让农民商量着办。政府可以给出一些原 则性的、指导性意见。也可以示范引导，但不能越俎代庖 ，搞包办代替。要相信农民群众的智慧，切实保障好他们 的知情权、参与权、表达权和监督权。说到底集体成员所 有，这是他的权利，要尊重他的权力。 　　第四、要稳妥有序推进。集体资产存量和集体经济的 管理水平各不相同，农民群众的意愿诉求更是多种多样 ，农村集体产权制度改革很难用一套方案包打天下，必须 因地制宜、分类实施，对资源型资产的改革，包括土地产 权制度改革，要继续按照已有的部署抓好确权登记颁证工 作，完善三权分离的办法，保持现有的承包关系长久不变 ，对非经营性资产的改革，主要是探索建立有利于公共服 务能力的运行管理管护机制。经营性资产的改革是这次改 革的重点任务，这三类资产中重点是经营性资产的改革。 要着力推进清产核资和资产折股量化到户，发展多种形式 的股份合作，真正让农民分享集体经济发展和农民改革的 成果，农村集体产权制度改革既复杂又敏