在区政协十三届二十六次主席（扩大）会 议上的讲话（摘要） 韩 强 我这里也谈谈我的一些想法，当然这些想法也是和我们一 些同志在思考和研究这个题目的时候，不断在加深，我想 今天我们这个题目的讨论，实际上有两个方面的想法，一 个今天我们还是在静安的区域来谈社会组织在社会治理当 中的作用，因此实际上是有一个新背景，或者说今天谈这 个话题的背景我们要抓什么，然后就是量、质，目前的这 一个状态和发展的方向是什么，我觉得这个是要谈。第二 个可能是我们要关注的，发挥社会组织在社会治理作用 ，它的重点领域，它的评价角度，我们可以从哪些角度来 思考，使得今天的话题，在大家发言的基础上，有一些共 识的形成和一些初步的成果。 首先我谈到，在静安谈静安区的社会组织的一种现状和存 在后续的发展，一个就是三中全会的决定，他对于全面深 化改革的目标做了明确的要求，把社会体系这里提出创新 社会治理，改变原来的社会管理，在这样一个新的条件下 ，我们谈社会组织和社会治理当中的作用，我想我们应该 把握这样一个新的要求，而且这个社会治理今天刚才范教 授和其他几位都谈到了，民政和社建办同志也谈到了，他 是要求，尤其是社会治理，他要求是多元主体，共治合作 ，这样是一种理想模式，但是也要遵循的这样的要求，而 且党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法律保障 ，从这样的要求来看，静安以往有成绩，但是同时在新的 要求面前，我们的量和质，以及我们现在社会组织的这样 一种规模，是什么样的状态，我们有没有能力在新的要求 面前做后续的工作。 我们给今天到会的投资提供的两个报告，其中主要后面的 调查报告，我们的社会组织是421个，421个等于是万人 ，有14个社会组织，从数量上看，是全市平均数的两倍 ，是全国平均数的四倍，我们是领先的，当然这么一个数 据，从2014年2月份的统计上来看，有456个，在上一个台 阶，我们是万人的，从量而言，应该说我们还是有很大空 间的，当然从国际的社会组织的评价，我们有一般的水平 有50家，更不要说发达国家这些人的水平，所以从量发展 的时候还有很大的空间。第二是从类，现在我们静安区的 社会组织，我们在提供的报告当中已经有这样的一些数据 ，接下来重点发展是四大类，是我们讲行业协会、商业、 科技、公益慈善类和科技服务，目前我们重点的公益类社 区服务类是占到了31%的水平，是这样的一个状况。但从类 别而言，这个还是有限的，尤其是像科技类的还是比较少 ，还有特别特别重要的，是行业协会和商会类的，现在有 的还是比较多是出于安排的角度，年纪比较大的一些人员 ，有一些政府职能转移让步的角度，一些小的在发挥作用 ，和真正意义上，我们说的是民间性，自理自治的社会组 织还是有差距的，从类别上而言还是有很大差距的。 第三从能力而言，我们现在的社会组织，在服务社会，服 务社区和参与社会的公共事物管理方面，做了不少工作 ，像我们毕智江这里的洪智社会服务管理中心，他们是做 了很多工作的，像他们这种社会组织静安区是非常支持的 ，这样的社会组织承担公共事物或者是承担若干的特殊人 群，还不是大众小众的概念，从服务能力而言，我们还是 有差距的，还可以有更多的服务，所以在顾维民同志发言 当中，他提到非常重要的观点，如何在后续社会组织，在 参与社会治理过程当中，我们能够发现需求，创造需求 ，这个我觉得是要共同思考和关注的。因此，后续工作 ，政协这次以主题扩大会议的形式来共同协商，来共同一 起探讨，很重要是非常有意义的就是后续在我们大家共同 思考基础之上，我们能够有哪些角度共同关注，共同努力 ，创造条件，推进发展。 第二个方面就要讲一讲，我们社会组织在社会治理当中发 挥的作用，做什么，怎么做。为了这个会议也看了一些材 料，自己也和一些同志进行了讨论和开展了一些调研，我 们要有两条，一条是在后续的社会组织在社会治理当中发 展作用还是要有一个“定海神针”，实际上，我们去年是根据 市委要求提供的静安区社会组织发展报告当中有四个领域 的标准，就是社会组织在社会治理当中发挥作用，是有利 于党的引领作用的发挥，有利于社会和谐，有利于政府简 政放权，让渡出来的这样一些职能，有利于这样一种职能 转变，而且还要有利于推动协商民主，因为在公共事物方 面，在社区服务方面，作为多元共治一方的社会组织他还 是有用武之地，天地很广，舞台很大，发挥作用的机会很 多。但是我们在开展这些工作的时候，这四个“有利于”既是 以往我们静安区实践的总结，我觉得也是后期发展工作 ，推进社会组织发展的时候，我们要认真把握好这样一些 原则，这是四个领域的基本原则。 第二个，我是感到是要关注重点领域。刚才我们讲到一些 内容，我觉得在社会组织发展过程当中，除了重点培育四 大类以外，在静安区现阶段发展过程当中，他有几个特征 ，老龄化程度特别高，还有行政区域特别狭小，另外一个 是从数量而言，社会组织的类别是不平衡的，而且这些社 会组织当中传统性的社会组织，这样的一些传统性的社会 组织发挥了很好的作用，但是还有很多现代性的，或者适 合需要的社会组织，是相当少和相当弱。刚才像文娟副主 席跟我讲，像张宁他这个社会组织，他就是为“500强”的宣 传，像这样的社会组织首先是可以力推的，因此在这个过 程当中，我们怎么能够关注这些社会组织，从社会需求而 言，现在像幼教或者是早教就静安而言，恐怕也是要很关 注的方面，就是三岁以下的儿童教育，随着二胎政策的落 地和实施，也是要关注的，第二个是妇联，关于家政保姆 这些的社会组织，这样也非常需要，淘宝网推出一个保姆 的小时工资，他就答应两小时以后可以根据客户的需求提 供给你上门服务的保姆，但是他这个服务很重要的前提或 者是后面，是这样一种就业的保姆服务质量得到相应保障 ，像这块也是有很大的社会需求。 刚才谈到了业委会，业委会目前是最大的社