坚定信心 狠抓落实 开拓进取 不断推动河北 邮政行业又好又快发展 ——在河北邮政业2010年工作会议上的讲话 韩瑞林 （2010年2月3日） 同志们： 　　这次会议的主要目的，是贯彻落实国家邮政局2010年 工作会议精神，认真总结2009年工作，安排部署2010年主 要任务，进一步统一思想，明确目标，继续以昂扬向上的 精神状态，开拓创新，锐意进取，推进河北邮政行业又好 又快发展。 　　下面，我讲两个方面的内容。 　　一、2009年主要工作回顾 　　2009年，是邮政发展史上具有里程碑意义的一年，也 是全省邮政行业干部职工积极应对金融危机，攻坚克难 ，奋力拼搏，在经营管理和服务方面取得重大成绩的一年 。一年来，在国家局和省委、省政府的正确领导下，我们 以科学发展观为指导，深入开展“干部作风建设年”活动，积 极学习宣贯新《邮政法》，优化发展环境，保障普遍服务 ，促进快递发展，圆满完成了全年工作任务，并在法制保 障、破题解难、行业安全等方面取得了突破性进展，为 2010年工作的顺利开展及“十二五”规划的编制实施奠定了坚 实的基础。2009年，我们主要完成了以下六个方面的工作 ： 　　（一）解放思想，转变观念，扎实开展“干部作风建设 年”活动 　　在2008年开展邮政监管提升年、深入学习实践科学发 展观的基础上，2009年，为进一步加强干部队伍的作风和 能力建设，我们积极开展了机关效能建设年活动（后与省 委干部作风建设年活动融为一体）。 　　一是广泛宣传动员。对照省纪委“十个严禁”，认真组织 了“干部作风建设，我们怎么办”以及“定位、能力、状态”主 题讨论，提炼、交流了学习讨论中的新观点新认识，迅速 形成了“主要领导沉下去、所有干部动起来、广大群众感受 到”的良好氛围。 　　二是深入调查研究。围绕贯彻落实省政府办公厅《关 于进一步支持邮政业发展的有关通知》（办字〔2008〕 97号）精神，推动村邮站建设、邮政服务“三农”等工作，赴 石家庄、沧州开展了蹲点调研，召开了县政府及建设、农 业、工商、发展改革、交通、商务等部门负责人参加的座 谈会，并针对重点问题开展了问卷调查，比较全面地掌握 了农村邮政服务发展的现状。 　　三是实施“服务窗口亮起来”活动。明确审批、备案、年 检、申诉等部门为窗口部门，各部门梳理业务流程、明确 办理时限，实行了AB岗制、首问负责制、限时办结制和责 任追究制。 　　四是组织开展了“两为活动”。“动真心为企业解难题 ，用真情为群众送服务”，发函征求了全国43家快递企业总 部在河北的发展计划，深入申通、圆通、韵达、中通、 UPS总部及驻冀网络型快递企业征求了发展意见；帮助顺丰 、申通、韵达等企业解决了生产经营受侵害、车辆通行受 限等问题，送服务上门，在沧州集中开展了邮政用品用具 生产企业集中审批服务活动。 　　五是实施“挂牌督办”工程。结合年度工作重点，明确了 全局干部定点联系单位与部门，提炼了“法规保障工程”、 “破题解难工程”、“村邮户箱工程”和“协调机制拓展工程”四 大项目实行挂牌督办、公开承诺，并实施了百日攻坚行动 计划。 　　通过开展干部作风建设年活动，“忠诚、主动、创新、 奉献”的工作理念更加深入人心，“以人为本、执政为民、提 升服务、促进发展”的执政理念得到进一步彰显，一些阻碍 行业发展的瓶颈问题得到解决，有力促进了邮政行业的科 学发展。在省委近期组织的“干部作风建设年”行风测评中 ，我局成绩名列前茅，“干部作风建设年”活动取得了丰硕成 果。 　　（二）统筹规划，突出重点，积极推进《邮政法》学 习宣贯工作 　　新《邮政法》及其相关配套法规的颁布实施，结束了 邮政行业“有法难依，无章可循”的历史，标志着邮政行业的 发展步入了一个新的历史时期。宣传贯彻《邮政法》，是 行业发展的必然要求，也是新形势下做好邮政业改革与发 展工作的重要内容。为此，我局成立了宣贯领导小组，抽 调骨干人员，集中全局力量，迅速开展了宣贯工作。制定 了新《邮政法》宣贯工作方案，提炼梳理了12项重点工作 ，分层次、有针对性的开展了三次大型宣贯活动，即：组 织机关干部、快递企业、社会监督员进行了新《邮政法》 培训，率先与省政府新闻办联合组织了《邮政法》在线访 谈，策划实施了纪念第40届世界邮政日系列活动。其中专 题在线访谈在中国河北网站播出后，引起网民强烈关注 ，同时被国务院办公厅转发；为扩大《邮政法》的社会影 响，营造邮政法制环境，组织召开了三次大型宣贯会议 ，即：全省邮政业《邮政法》宣贯动员大会，《邮政法》 实施新闻通气会，纪念世界邮政日暨维护邮政市场秩序领 导小组座谈会。我局《邮政法》宣贯所采用的创新手法和 取得的实在效果，得到了省新闻办的充分肯定。这一系列 宣贯活动，提高了业内市场主体的凝聚力，加强了社会各 界对《邮政法》和河北邮政业情的了解，进一步取得了相 关部门对邮政工作的理解和支持，全行业依法经营、依法 行政的法律意识明显提高，邮政法制环境得到显著改善。 　　（三）加强引导，注重扶持，行业发展的社会环境、 政策环境得到进一步优化 　　2009年，面对突如其来的国际金融危机，按照“保增长 、扩需求、调结构、重服务”的总体思路，我局积极应对 ，制订出台了一系列政策措施，有力促进了邮政行业平稳 较快发展。 　　一是邮政工作纳入了全省经济社会发展体系。经过协 调沟通，省政府领导分别在政府工作报告和专题会议上对 邮政工作进行了安排部署。省政府将农村邮政基础设施建 设列为“千方百计促进经济增长”的工作任务之一，省长强调 ：要完善农村邮政通信设施，统筹好环京津地区的发展 ，搞好铁路、公路、通信、邮政等基础设施和服务的衔接 。这是近年来省政府首次将邮政工作纳入政府工作报告。 同时，省委也将“启动‘村邮户箱’工程，推动村邮站建设”作 为加强农村基础建设的一项重点工作。《河北省快递服务 发展规划》、《京津冀地区快递服务发展规划》纳入了省 重点推进的专项发展规划，快递物流发展列入全省服务业 发展重点，邮政行业与地方经济社会发展融合度越来越高 ，行业发展的社会环境得到进一步优化。 　　二是政策研究工作取得突破性进展。2009年，我局对 政策扶持行业发展的认识更为深刻，进一步加大了政策扶 持力度，继08年出台97号文件后，结合“破题解难工程”和 “村邮户箱工程”，研究出台了一系列相互配套的政策文件 ，数量之多，涉及范围之广，是近年来少有的。其中省政 府印发了两个文件，即《关于进一步支持农村邮政物流发 展的意见》（冀政办[2009]26号）和《关于加快发展快递服 务业的通知》（办字〔2009〕128号）。与相关厅局联合发 文6个，其中，与省公安交通管理局联合印发了《关于贯彻 落实省政府支持邮政业发展政策有关事项的通知》（冀公 交字〔2009〕107号），为有效解决快递车辆的通行难题提 供了依据。与省地税局达成了统一全省邮政业发票的意见 ，促进了税收优惠政策的落实。一年里，省政府两次发文 支持邮政业发展，在河北邮政行业发展史上还是第一次 ，尤其是26号文件，在全国范围内最早将山东会议精神落 实到位，在农村邮政基础设施建设用地、村邮站人员补贴 、工商注册登记、专项资金支持及开办涉农金融业务等方 面均取得了突破，为打造邮政服务“三农”网络体系，拓展农 村邮政物流经营空间，创造了良好的政策环境。128号文件 的出台，引起了国家局的高度重视和肯定，国家局马军胜 局长专门作出批示：河北省局认真贯彻《物流业调整和振 兴规划》，结合实际，突出重点，抓住当前影响快递发展 的进城难、融资难、注册难、征地难等问题，主动提出破 解之策，基本形成推动发展的政策框架，值得肯定、宣传 和推广。 　　三是地方立法工作取得阶段性成果。地方立法工作是 年初确定的重点工作之一，新《邮政法》颁布实施后，又 成为一项必须取得突破性进展的工作。在人手少、时间紧 的情况下，起草草案工作和组织协调工作同时并行，交叉 推进。一方面，积极启动了法规的立项工作，与省人大、 省政府、省法制办进行了多次有效沟通汇报，主管省长明 确表示支持邮政地方立法，省人大法工委、省政府法制办 也积极为加快邮政立法出谋划策。另一方面，贯彻“开门立 法、民主立法、科学立法”的原则，组建了立法课题项目组 ，开展委托立法。协调成立了河北省邮政立法专家咨询委 员会，聘请了业内外10位邮政、经济方面专家学者为邮政 立法提供权威咨询。对《邮政法》87条条款进行了全面梳 理，研究明确了邮政管理部门、各级相关部门、业内市场 主体的法律责任和义务，确立了地方立法空间，经过大量 调查研究，重新确定了法规草案立法框架。在广泛征求相 关部门、市场主体意见的基础上，召开了河北省邮政地方 立法咨询会，收集整理了50条意见，反复修改，历经八稿 ，拟定了法规草案。由于前期工作扎实有效，目前，省人 大、省政府拟将《河北省邮政条例》草案列入2010年立法 计划，我省邮政地方立法走在了全国前列。 　　（四）加强邮政公共服务体系建设，依法履行监督检 查职责 　　一是邮政基础设施建设取得初步成效。与省委农工部 联合印发了《关于大力发展农村邮政服务促进社会主义新 农村建设的实施意见》（冀邮管〔2009〕64号），提出了 村邮站建设的总体目标，对村邮站设置的基本条件、业务 功能、服务对象、人员配备、组织实施、部门职责等做出 了明确规定，为村邮站建设工作的顺利开展打下了基础。 根据新《邮政法》的有关规定和全省实际情况，把报刊亭 建设作为邮政设施建设的重要内容，与省文明办、建设、 工商、公安、新闻出版等单位联合印发了《关于推进邮政 报刊亭建设的通知》，使报刊亭建设工作得到了规范和加 强。 　　二是扎实推进《邮政普遍服务》标准宣贯和相关规定 的贯彻落实。印发了《关于切实抓好〈邮政普遍服务〉标 准执行落实的通知》，积极送法上门，组织邮政企业、社 会监督员开展了标准的学习，聘请专家对社会监督员进行 配套法规制度的集中培训。全省社会监督员立足本地区、 本行业，积极向群众进行了宣传，共同营造了以标准规范 发展的社会氛围。高度重视《邮政企业设置和撤销邮政营 业场所管理规定（暂行）》和《邮政企业停止办理或者限 制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务管理规定（暂行 ）》，认真研讨规定内容、细化工作流程，提出了贯彻落 实具体要求，确保了审批工作的有序进行。 　　三是积极履行普遍服务特殊服务监督检查职责。完成 了8项监督检查工作，即：2009年信函时限监测、邮政局所 增减变化、邮政资费执行、机要封装用品、机要投递环节 、机要时限测试、党报发行、邮票销售等，完成了机要通 信满意度调查工作。配合国家局完成了《邮政法》贯彻落 实的监督检查，编制了普遍服务、机要通信监管报告。全 年共组织155人次对全省33个市县、71个网点的邮政服务工 作进行了监督，要求企业整改问题24个。继续采取给监督 员订阅党报党刊的形式，对党报党刊发行和投递情况进行 监测，全年共监测11个地市、30个县（市）的5884份河北 日报，10个地市、26个县（市）的6808份人民日报、经济 日报、光明日报等中央级党报。 　　四是不断强化社会监督。完成了任期届满的2007年监 督员的续聘工作及2009年度监督员聘任工作。在廊坊、沧 州分区召开了特邀监督员新《邮政法》和社会监督体系培 训班；编发了《河北邮政社会监督信息》。截止到年底 ，收到普遍服务监督反馈报告3 0 5 2份，监督邮政网点 1142个，征求了1396个用户意见，收到建议413条。对我省 集邮营业窗口邮票销售工作进行了314人次的监督检查，反 馈检查报告369份。 　　（五）寓执法于服务之中,市场监管工作得到进一步加 强 　　一是千方百计推动发展。编制了河北快递发展宣传提 纲，在上海召开了河北快递发展推介会，重点阐述了河北 快递服务发展面临的历史机遇、发展优势和发展思路，达 成了一些合作意向。召开了快递服务企业基本情况调查的 专题布置会议，全面收集、汇总了企业基本情况；结合编 制京津冀规划，开展了网上问卷调查，调查范围涵盖我省 16个快递网络；编写了《河北局快递企业统计分析报告》 ，为《京津冀地区快递服务发展规划》的顺利编制提供了 有力条件。 　　二是多措并举加强监管。与省工商局、省消协、省快 递协会建立了邮政业申诉沟通机制，实现了1 2 3 1 5与 12305邮政业申诉热线的对接。建立了全省寄递服务企业安 全专员制度，全省企业共上报安全专员150人，实现了重点 地市、重点网络企业的全覆盖。进一步深化了快递企业联 络员制度，邮政速递、顺丰、联邦快递、宅急送、申通等 17家快递公司已设立了省内联络员。不断延伸监管深度 ，对20家重点邮政用品用具生产企业施行了生产情况报告 制度；在11个市建立了集邮市场信息员队伍。制定了《河 北省寄递服务企业安全管理规定》，修订了《河北省邮政 业突发事件应急预案》。在“3.15”消费者权益日，组织快递 企业签定了《河北省快递企业服务承诺》，在《河北经济 日报》对达标企业进行了重点宣传报道和推介。 　　三是认真实施“护城河工程”。坚持把国庆60周年邮路安 保作为安全管理工作的中心任务和头等大事来抓，对邮路 安保工作进行了专门安排部署。印发了《关于进一步加强 收寄验视工作的紧急通知》，召开了全省邮政业“迎国庆、 保安全、维稳定”动员大会，组织174家企业签订了《河北省 寄递企业安全稳控责任状》。国庆节前夕，局领导带队深 入邮政企业和联邦、天天等快递企业指导企业维稳和安全 工作，进行节前安全专项检查。国家邮政局苏和副局长在 我省检查指导寄递安全工作时，对省邮政公司、顺丰公司 等企业重视安保维稳工作，措施扎实，工作细致的做法予 以表扬。 　　四是开展执法检查主题战役。主要开展了维护信函专 营、规范市场秩序、“除尘行动”、“捕猎行动”、“平安行动 ”和“搜缴行动”六大战役，查处了一批违法违规行为，收到 了良好的执法效果。其间，对石家庄、秦皇岛、沧州、张 家口等地的寄递市场进行了专项检查，通过实寄测试的方 式，督促教育企业严格执行收寄验视制度；指导企业完成 了甲型H1N1流感防控和扫黄打非工作；组织开展了专项重 点执法，确保了国庆60 周年期间全省邮路的安全稳定。根 据国家邮政局关于查缉假邮票的工作要求，对石家庄市南 三条市场中 的26个集邮场所进行了检查，对邮局开箱信帖 票进行了实际辨别。 　　五是积极做好快递市场准入准备。研究制定了工作流 程，组织开展了快递企业培训，进行了快递业务经营许可 管理信息系统的测试和上线运行工作，受理答复了快递企 业的业务咨询，为快递市场准入做好了准备。 　　全年共开展市场检查277次，检查各类企业548家，查 处违规经营行为43起，涉及数量8878（枚）件，并对个别 企业进行了处罚。完成了81家邮政用品用具生产企业的年 检，办理国家局生产企业监制证17家，省管局生产企业监 制证10家。完成了346家快递企业的备案，14家快递企业实 现达标，受理了21家快递企业的入会申请，《河北快递》 刊物质量逐步提高。修改完善了申诉工作流程，实行申诉 月通报制度，全年总申诉量达443件 ,申诉处理满意率为 92.5％。 　　（六）保运转，重协调，基础管理工作得到加强 　　行业统计工作扎实推进。我局获国家级经济普查先进 单位，省邮政公司、保定、张家口、承德、廊坊、衡水市 邮政局和辛集、灵寿等县邮政局，以及邮政速递、敦豪、 宅急送、顺丰等快递公司共40个单位获河北邮政业统计工 作先进单位。信息宣传继续保持良好态势，政务信息连续 三年获省政府先进称号。职业技能鉴定等其它方面工作也 取得了明显进展。 　　经过一年来的艰苦努力，全省邮政行业基本扭转了 2008年末2009年初发展减缓的势头，全行业量收逐月回升 ，邮政行业运行呈现企稳回升、总体向好、结构改善的发 展态势，为拉动内需、促进就业作出了积极贡献。2009年 ，河北邮政行业业务收入完成32.57亿元,同比增长23%，增 幅列全国第二位，规模以上快递企业完成业务收入10.33亿 元，同比增长29.6%。河北邮政通过开展“创新服务理念，创 建示范窗口”活动，增强了广大员工服务意识和责任感，机 要通信连续十二年质量全红，在2009年度河北省民主评议 工作中，省公司获得公益经营类单位第三名的好成绩。 　　一年来，面对复杂严峻的形势，我们邮政行业全体干 部职工同心同德、共克时艰、坚定信心、迎难而上，在应 对重大挑战、完成重大任务的实践中经受了考验。在国庆 60周年邮路安保和甲型H1N1流感防控及应对特大冰雪灾害 中，河北邮政公司、顺丰公司、中外运空运、宅急送、嘉 里大通、联邦、敦豪和申通、中通、全一、圆通、韵达、 CCES等企业严格落实国家要求，表现突出，圆满完成了各 项任务。一年来，在全面履行行业管理职责的实践中，各 级党委政府和相关部门、新闻媒体对我们的工作给予了更 多的关心和支持。在这里，我代表河北省邮政管理局党组 ，向各有关部门、社会各界、向全局和全系统干部职工以 及特邀监督员同志致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 　　回顾一年来的工作，我们有三点体会：一是必须把促 进行业发展作为一切工作的出发点和落脚点。只有狠抓第 一要务不动摇，时刻把保障人民群众的用邮权利放在首位 ，才能形成发展的共识，凝聚发展的力量，促进一系列政 策文件的出台。如果没有促进行业发展的紧迫感和责任心 ，没有全心全意为行业发展服务的宗旨意识，我们就失去 了推动行业发展的锐气和动力；二是必须坚持锐意进取、 开拓创新。经济全球化发展和邮政全程全网联合作业的特 点，要求我们必须以世界的眼光、战略的思维来谋划河北 邮政行业发展，以创新的精神来解决发展中的一系列问题 。我局联合执法、联合出台政策文件推动邮政发展，借助 外力开展地方立法等做法，都是这一理念的具体体现；