提高认识 狠抓落实 强化安全生产培训的支撑作用 ——在全省安全生产培训工作会上的讲话 高圣先 （2012年3月1日） 同志们： 这次全省安全生产培训工作会，是在2010年国发23号文和 2011年国发40号文对安全培训工作作出新部署，国家总局 30号令和44号令对安全培训工作提出新要求以来，召开的 第一次全省性工作会。前几天刚刚结束的全省安全生产工 作会明确了今后一段时期我省安全生产工作的总体目标、 重点工作和政策措施，同时对全省安全培训工作提出了新 的要求。今天这次会议就是研究如何做好新形势下的安全 培训工作，进一步强化安全培训对安全生产工作的支撑作 用。下面，我讲三点意见： 一、全省安全培训工作成绩显著，有效促进安全生产形势 持续稳定好转 2011年是“十二五”开局起步之年，我省安全生产继续保持了 持续稳定、趋向好转的发展态势，实现了十二五时期安全 生产工作的良好开局。全省共发生各类生产安全事故 10135起，同比下降8.1%，死亡2982人，同比下降3.2%，实 现了事故总量和死亡人数双下降；发生较大事故28起、重 大事故1起，分别下降33.3%和66.7%，未发生特别重大事故 ；煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、消防等重点行 业领域事故起数和死亡人数均不同程度下降，安全生产状 况进一步改善；全省各项安全生产控制指标执行情况良好 ，国务院安委会将我省作为一类单位进行了通报表扬。 这些成绩的取得，是与近年来安全培训工作的丰硕成果密 不可分的，是与在座各位安全培训战线同志们的不懈努力 密不可分的。几年来，全省安全培训工作坚持科学发展安 全发展理念，按照大教育、大培训的要求，不断扩大培训 规模，进一步规范市场秩序，积极推进信息化建设，培训 质量显著提升，人员素质明显提高，为实现河北安全发展 提供了重要的人才支持和智力保证。 （一）培训规模不断扩大，各类人员安全素质有了实质性 提高。一是培训范围得到拓展。各地、各部门、各单位认 真学习贯彻国发23号文、国家总局30号令和冀办30号文件 精神，在做好原有人员安全培训的同时，将冶金、建筑、 交通、旅游等行业和人员密集场所的从业人员列入安全培 训的范围，组织了冶金、旅游、医院等非高危行业单位主 要负责人和安全管理人员的培训，扩大了安全培训的覆盖 范围，安全生产的人力支撑基础更加广泛。二是培训人数 大幅增加。在抓好培训面的扩展同时，深入抓好培训量的 增长，切实加强企业班组长培训和以农民工为重点的企业 全员培训，在工矿商贸企业中开展为农民工送安全知识活 动，积极组织安全生产监管执法资格培训，认真组织分管 县级领导安全生产专题研讨班。2011年，累计培训高危行 业主要负责人和安全生产管理人员6.8万人，特种作业人员 16万人，培训一般行业主要负责人和安全生产管理人员 5.5万人；培训其他从业人员105万人；培训安全生产监管人 员2597人，安全生产的人力支撑根基更加坚实。三是培训 效果显著提升。抓好培训质量是安全培训工作的核心，各 级、各单位不断严格培训管理，不断优化培训内容，不断 选用高水平教师，多措并举、大胆创新、狠抓落实，全方 位地提升培训效果，安全生产的人力支撑质量更加优秀。 （二）培训市场环境进一步优化，安全培训事业步入良 性发展的轨道。一是培训管理制度不断完善。全省各级安 监部门和培训机构制定出台了一系列规范安全培训的制度 措施，为我省安全培训事业发展提供了制度保障。二是培 训执法检查力度不断加大。各级安全监管部门将安全培训 纳入执法检查的重要内容，将安全培训工作与企业“三同时 ”审查验收、企业安全许可证管理、事故查处等紧密结合 ，对于未按规定组织开展培训的单位实施严厉的处罚，有 力促进了安全培训工作有效开展。三是培训机构建设不断 优化。提高了培训机构的准入门槛，加强对培训机构的动 态管理，建立完善了培训机构资质的认定标准和工作规则 ，淘汰了一批不符合要求的机构，优化了全省安全培训机 构的网络布局。 （三）培训信息化建设取得突破性进展，全省安全培训 现代化水平显著提升。2011年省局共投入400多万元用于培 训考试系统开发建设，该系统已经通过论证正式启用，省 级计算机考试室和网络视频监控室也已建成并投入使用 ，各市的计算机考试室建设也在有序进行，我省的安全培 训信息化建设在全国走在了前列，国家总局和省有关部门 的领导同志对这个系统给予了很高的评价。全省教材和题 库建设也取得了很大的成绩。 总的说来，这两年全省安全培训工作所取得的成绩非常显 著，对此局党组是充分肯定的，社会也是广泛认可的。在 这里，我代表局党组，向辛勤工作在安全培训战线的同志 们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。在肯定成绩的同 时，我们必须清醒地看到当前安全培训工作存在的差距和 不足，各级、各部门、各单位要认真研究解决目前安全培 训工作中的问题，促进全省安全培训再上一个新台阶。 二、正确认识当前全省的安全生产形势，进一步增强做好 安全培训工作的紧迫感和责任感 2011年和过去几年安全生产工作虽然取得了积极进展和明 显成效，但与省委、省政府和人民群众的期望和要求相比 还存在较大差距。安全生产领域事故多发、基础薄弱的状 况还没有根本改变，各类矛盾、问题和隐患还很多。张德 江副总理在1月13日全国安全生产电视电话会议上指出：当 前我国安全生产工作中存在着安全发展理念尚未牢固到位 、非法违法生产经营建设行为屡禁不止、安全管理和监督 存在漏洞、隐患排查治理和应急处置不力、职业危害防治 相对薄弱等五方面的问题。这些问题我省不同程度地存在 ，在有些地方、企业还很严重，必须引起高度重视。 （一）安全生产新情况新问题不断涌现，需要认真应对。 小煤矿整合重组已进入关键阶段，一大批小煤矿与国家大 矿达成了整合重组协议，近期将正式进入重组程序。另外 ，去年以来高铁和校车接连发生重特大事故，广受全社会 关注。现在石太客运专线已投入运营，京石和石武高铁即 将开通，一大批高铁工程正在建设，我省高铁运营里程将 大幅增加，如何与铁路部门一道确保高铁运行安全是一个 新的重要课题。 （二）“十八大”将召开，做好安全生产工作重要且特殊。 2012年是极为重要和特殊的年份，党的十八大将召开，这 是全党全国的一件大事，如何为十八大顺利召开创造一个 安全稳定的社会环境，是摆在我们面前的一项重大政治任 务。我们必须切实增强政治敏感性和责任感，用强有力的 监管弥补企业自身安全管理的不足。这就需要充分发挥全 省安监系统和监管部门作用，现在就要着手准备，制定详 细的工作预案，措施务必过硬、手段务必有力，确保重要 时期不发生严重事故、确保安全生产形势稳定。 （三）全省安全生产基础薄弱的局面仍未根本改变，需要 警钟长鸣。目前我省共有煤矿311处，产量居全国第10位 ，30万吨以下的小煤矿251处，占总数的80.7%；非煤矿山 2611处、尾矿库25