耿庆海同志在全省政府立法理论与实务研 讨班上的发言 各位领导、同志们： 多年来，在省委、省人大、省政府的正确领导下，在 省政府法制办和省直各部门的大力支持下，我省住房城乡 建设立法步伐持续加快，立法质量稳步提高，为全省建设 事业又好又快发展提供了坚实基础和有力保障。目前，现 行有效的建设类地方性法规16部、政府规章18部，全省住 建系统法律体系基本形成。下面，我就今明两年我厅立法 工作情况以及存在的问题与建议，简要汇报如下： 一、2017年立法工作基本情况 我厅严格执行“定班子、定任务、定期限、保质量 ”的“三定一保”立法责任制，坚持站在群众角度立法、 站在全局角度立法、站在求实角度立法的原则，创新立法 工作手段，增强立法透明度，在保证立法质量的前提下 ，立法工作成果丰硕，一年内出台2部地方性法规和2部政 府规章。 今年5月，省人大审议通过《山东省风景名胜区条例》 。《条例》审议过程中，通过实地调研、召开立法咨询会 ，在山东人大门户网站刊登草案稿等形式，广泛征求了社 会各界的意见建议，回应了群众关切，凝聚了社会各界智 慧，是一部广泛集中民智、充分反映民意的法规。《条例 》结合我省实际，突出问题导向，在风景名胜区规划管理 、建设项目选址核准、安全管理等方面均有所创新。 今年9月，省人大审议通过《山东省建设工程抗震设防 条例》。这是我省第一部专门规范建设工程抗震设防工作 的地方性法规，在总结我省建设工程抗震设防工作经验的 基础上，及时吸收了建设工程抗震设防方面的新标准、新 经验、新要求，为我省建设工程抗震设防管理提供了法制 保障。《条例》立法项目涉及面广、专业技术性强，由我 厅与省地震局两部门共同起草。部门联合起草立法草案 ，这在我省地方立法工作中尚属首次。联合起草是丰富法 案起草方式、落实科学民主立法、建立多方参与的联合起 草机制的有效实践，有利于克服单一部门立法的弊端，切 实提高立法质量。在立法工程中，我厅与省地震局顾全大 局，密切协作，在顺利完成立法任务的同时，也为部门联 合起草立法草案创造了成功经验。 今年5月，《山东省工程建设标准化管理办法》及《山 东省房屋建筑和市政工程质量监督管理办法》相继出台。 《山东省工程建设标准化管理办法》创新规定了工程项目 地方标准分类，规范了地方标准编制，强化标准设计的应 用，有助于加强我省工程建设标准化管理，让标准成为对 质量的“硬约束”，填补了我省建设领域立法空白。《山 东省房屋建筑和市政工程质量监督管理办法》注重制度创 新，按照工程建设时序，对工程参建各方的质量责任和主 管部门的职责提出了明确要求，还对城市限额以下工程的 监管作了规定，实现了工程建设全领域、全过程的质量监 管覆盖。 二、2018年立法工作安排 今年住房城乡建设立法任务依然繁重。省政府2018年 地方立法计划目前已征求意见，我厅有20件立法项目列入 计划，其中，《山东省历史文化名城名镇名村条例》列为 地方性法规一类项目，《山东省绿色建筑促进办法》