公务员文稿入门 进入机关，当上公务员，仅是工作的开始。在西方 ，这些不带“长”的公务员，统称为文官。文官要在细小的岗 位上默默耕耘5—10年，才能稍有起色，这让许多初当公务 员的学子有点不适，有的甚至由于不习惯严密的科级制而 抱头大哭。公务员的制胜之匙在哪里？在于文稿，至少是 其中利器之一。有董事长说，对于一个年青人，他先是看 其分析如何，分析得好的让他参与一部分决策，决策也还 可以的，就给他一部分事做，让他挑担子，也就是部门经 理之类了。这一过程在机关里如何显现呢？机关里的事面 对公共领域，新公务员根本没有机会参与决策，连分析讨 论都没有发言权，只能看你平时的文稿，大到为领导、为 科室写的讲话稿、总结等，小到你自己的阶段性总结和年 终总结，明年思路等。 如何写好文稿呢，我积累了一些经验，经过几年的时 间，撰写了六章共约6万字的《公务员文稿入门》，六章分 别为：公务员文稿的属性、文稿起草十法、经济形势分析 报告的起草、总结和思路的起草、政府工作报告的起草、 信息的起草等，特此奉献给年轻的公务员，以及类似的年 轻人。并恳请大家给些意见和要求，以求不断提高和完善 。因为文稿较长，今天开始陆续博发，请多多赐教。 第一章 公务员文稿的属性 初到机关工作，对于写文章有三个阶段，一是不知什 么是好文章，二是能够看得出好文章，三是写得了好文章 。从“不知”到“看得懂”，要经历一个艰苦的过程。能做到心 态归零，成见清空，这一过程就会快一点，但一般也要一 年半载，才能达到一个“看得懂”的初级水平。对此可以从以 下四方面入手。 一、认知机关文稿的重要 现在，大家都说在机关工作，最苦的就是写文稿，总 结、思路、调研报告、领导讲话、信息等等，很苦很累 ，很难很烦，想想都害怕，果真如此吗？其实不然。这里 首要解决的问题是思想认识问题。 事实上，不仅是机关工作要写文稿，而是文稿无处不 在，中外古今，无不如此。我国是文明古国，诗、史、经 、辞，记载了五千年文明，所谓文章天下事。人类的交往 ，除了说、唱、舞之外，少不了写，没有了文章，不知人 类的历史和人们的生活会是什么样子。有人说，当前是中 国人的文章，美国人的嘴。实际上，美国人的许多演讲 ，也都是事先写好文稿或列出提纲的，而不是信口开河。 试想，竞选演说，事前不再三斟酌，成竹在胸，能赢得选 票吗？此外，文章有白纸黑字之说，就是强调有依据，铁 板钉钉。机关工作，由于涉及国家和公众利益，许多场合 ，都必须以文字的形式出现，才显得正式和不可更改，我 们都做过“口传有误”的游戏，知道口说无凭的道理。因此 ，文章在机关里显得尤为重要。我们无法设想，古代中国 的圣旨用口传，也无法想象当今重要会议的报告，不事先 准备一个稿子。 二、把握机关文稿的属性 初到机关，尤其是文科生，一看师兄师姐写的文章 ，往往不以为然。这样的文章，太没有花头了。一是文笔 不够华丽，成语不用几个，排比对仗很少。二是文稿浅显 易懂，既不委婉缠绵，也没有豪言壮语。三是读来刻板寡 味，一览无余，毫无曲径通幽之感。殊不知，这些想法正 是机关文章之大忌。因此，要读懂机关文章之好，就要了 解其属性。概括起来，机关文稿有以下属性。 实用性。机关文稿是马上要用的，就是调研文稿也强 调这一点，因此，它必须很明确，切不可转弯抹角，含糊 其词，修饰过度。 真实性。内容是真实的，平铺直叙为主，既不能随意 拔高唱高调，也不能沉吟低唱抒情怀。 操作性。一是一，二是二，先做什么，后做什么，如 何做，做到什么程度，都必须明确无误，只有这样才能可 操作。 灌输性。机关文稿都是非常明确要做什么，机关文稿 的内容是要贯彻下去的，“须知这是要去影响别人的思想和 行动的啊！”（见毛泽东《反对党八股》）。因此陈述为多 ，而且要浅显易懂。美国人起草文件，要求小学四年级的 人都能读懂，就在于强调文件的能贯彻。 在了解这些属性之后，还要做到以下几点，才能读懂 机关的好文章。 一看主题是否明确。机关文稿的主题，并不难找，往 往就是标题，或在导语中明白表述，如本次会议的主题是 …。所谓读懂，就是看这篇文稿对主题的阐述是否正确 ，表达是否清晰，前后是否矛盾，通篇是否一致。就是外 行读，也知道为文者想干什么。 二看主线是否清晰。好的文稿都有主线。即在主题之 下，还有一根主线，全文是否由这一主线串起来。党的十 七届五中全会明确“十二五”时期要以科学发展为主题，以加 快转变经济发展方式为主线，要求将这一主题、主线贯穿 “十二五”时期经济社会发展全过程各环节，始终扭住不放 ，努力不断取得实质性进展。这对我们理解文稿的主题、 主线很有帮助。主题大，主线小，实现主题有很多条主线 ，就看我们选择哪几条。一篇好的文稿，主线都是很清晰 的。如在加强和创新社会管理中，有一篇文稿紧紧围绕“惠 民富民安民”来展开。 三看内容是否遗漏。机关文稿内容不复杂，条理也很 清晰，一般就是四大块：现状、问题、形势和任务、措施 。这其中有简略，但一般不能漏，那怕用一句话也可以。 四看措施是否可操作。措施是见真水平的地方。现状 、问题、目标，初学者都能写，难的是措施。只有措施写 到位，那么前面的分析才是真理解，而不是一知半解抄来 的。措施怎么叫写到位了呢？再看3点：一是能否操作；二 是做了有效果吗；三是针对了本地本单位的实际吗。 五看文稿是否有亮点。好文稿要有亮点，或在分析上 ，或在措施上，或在问题的讨论上，找不到读者为之一振 的亮点，就难算是好文稿。 [为文智典] 一篇好的文章，能够决定人的命运。唐朝 读书人流行用诗文“干谒”。唐德宗贞元初年，年约十五、六 岁的白居易初到长安，以诗文去谒见著名诗人顾况。顾况 当时已六十多岁，又是现任官员，对这个十几岁的后生 ，自然不大客气。看到他的名字，就说：长安米贵，居之 不易。但当读到“野火烧不尽，春风吹又生”时，不禁大为赞 赏，马上改口：能做这样的好诗，不但在长安，就是天下 任何地方要“居”也“易”。白居易诗名很快誉满长安。白居易 《赋得古原草送别》： 离离原上草，一岁一枯荣。野火烧不尽，春风吹又生 。 远芳侵古道，晴翠接荒城。又送王孙去，萋萋满别情 。 我们当然没有白居易的才气，但写出好文稿来也不是 一件很难的事，口占四句共勉：草稿烧不尽，辛勤催又生 。天天练千字，下笔如行云。 三、感悟机关文稿的“三灵” 机关文稿与文学作品一样，也有她的艺术性。在读时 要感悟她的艺术性，在写时要有艺术追求。 1.通篇要有灵魂。一篇好文稿必须有主题，这一主题 就是文稿的灵魂。如果没有主题，读者就会不知所云。人 们常说散文，形散而神不散，就是这个道理，更何况机关 的文稿，是要表达讲话者的意愿的，是要依此来开展实际 工作的。同时，主题必须符合组织和讲话者的要求，这也 是写好公务员文稿的起码要求。如果一篇文稿的主题，不 符合这次会议或活动的要求，不符合讲话者的要求，那就 是“魂灵出窍”了。灵魂来自于要求，也就是来自于目的 。(目标管理是现代公共行政管理学的一大标志，明确的目 标既是一个组织凝聚人心、共同奋斗的旗帜，也是对组织 内人员尊重的体现。) 2.行文要有灵感。文稿主题明确以后，要有观点来支 撑。在材料收集时，虽然往往有很多材料，但真正能生动 支撑主题的资料、实例并不多，这时需要灵感，做到信手 拈来，娓娓动听。灵感来自于积累，来自于实践。 3.出彩要有灵性。所谓灵性，是写别人所不能写，是 道别人所不能道。一篇文稿，主题明确，观点鲜明后，还 要有出彩处。也就是独到之处，引人入胜，让人惊羡不已 。犹如一条大江长河，时而有瀑、潭、漩涡等激起浪花 ，引百鸟飞翔，群龙嬉戏；时而缓缓流淌，平静如镜，引 村姑浣纱，恋人照影。灵性来自于感悟，来自于才气。 机关文稿，在做到“三灵”之后，还要做到结构严谨 ，逻辑严密；语言简炼易懂，用词准确。这另当别论。   [举例 ]                       科学 的春天(节选)               ——郭沫若在全国科 学大会闭幕式上的讲话                         （一九七八年三月三十一日）   我们中华民族在人类文明发展史上，曾经有过杰出的 贡献。现在，在共产党的领导下，我们民族正在经历着一 场伟大的复兴。恩格斯在谈到十六世纪欧洲文艺复兴时曾 经说过，那是一个需要巨人而且产生了巨人的时代。今天 ，我们社会主义祖国的伟大革命和建设，更加需要大批社 会主义时代的巨人。我们不仅要有政治上、文化上的巨人 ，我们同样需要有自然科学和其他方面的巨人。我们相信 一定会涌现出大批这样的巨人。 科学是讲求实际的。科学是老老实实的学问，来不得 半点虚假，需要付出艰巨的劳动。同时，科学也需要创造 ，需要幻想，有幻想才能打破传统的束缚，才能发展科学 。科学工作者同志们，请你们不要把幻想让诗人独占了。 嫦娥奔月，龙宫探宝，《封神演义》上的许多幻想，通过 科学，今天大都变成了现实。伟大的天文学家哥白尼说 ：人的天职在勇于探索真理。我国人民历来是勇于探索 ，勇于创造，勇于革命的。我们一定要打破陈规，披荆斩 棘，开拓我国科学发展的道路。既异想天开，又实事求是 ，这是科学工作者特有的风格，让我们在无穷的宇宙长河 中去探索无穷的真理吧！ 我祝愿我们老一代的科学工作者老当益壮,为我国科学 事业建立新功，为造就新的科学人才做出贡献。 我祝愿中年一代的科学工作者奋发图强，革命加拚命 ，勇攀世界科学高峰。你们是赶超世界先进水平的中坚 ，任重而道远。古人尚能“头悬梁，锥刺股”，孜孜不倦 地学习，你们为了共产主义的伟大理想，一定会更加专心 致志，废寝忘食，刻苦攻关。赶超，关键是时间。时间就 是生命，时间就是速度，时间就是力量。趁你们年富力强 的时候，为人民做出更多的贡献吧！ 我祝愿全国的青少年从小立志献身于雄伟的共产主义 事业，努力培育革命理想，切实学好现代科学技术，以勤 奋学习为光荣，以不求上进为可耻。你们是初升的太阳 ，希望寄托在你们身上。革命加科学将使你们如虎添翼 ，把老一代革命家和科学家点燃的火炬接下去，青出于蓝 而胜于蓝。 我的这个发言，与其说是一个老科学工作者的心声 ，无宁说是对一部巨著的期望。这部伟大的历史巨著，正 待我们全体科学工作者和全国各族人民来共同努力，继续 创造。它不是写在有限的纸上，而是写在无限的宇宙之间 。 春分刚刚过去，清明即将到来。“日出江花红胜火 ，春来江水绿如蓝”。这是革命的春天，这是人民的春天 ，这是科学的春天！让我们张开双臂，热烈地拥抱这个春 天吧！   [点评]     这篇文章至今读来，令人回肠荡气 ，催人奋进。郭沫若是年已86岁高龄，二个多月后即驾鹤 仙去，而老人的声音至今响彻寰宇。在这篇讲话中，“三 灵”表现得相当充分。灵魂是：科学的春天来了，所有的 科学工作者都可以奋进了，都必须奋进了。这尤如报春鸟 的鸣叫，尤如迎春花的绽放。那是一个刚刚经历了“文化 大革命”十年浩劫的年代，当时许多科学家刚从“牛棚 ”里出来，人们对“白卷英雄”还记忆犹新。这一灵魂贯 穿了全文，使每一个读者都深切地感受到科学的春天来到 了，人们奋进的春天来到了。灵感来自于郭老丰厚的阅历 ，关于文艺复兴的举例，封神演义的一些传说成为事实 ，白居易诗句的引用，无不透出大文豪信手拈来的灵感。 “而我的这个发言，与其说是一个老科学工作者的心声 ，无宁说是对一部巨著的期望。”而这部伟大的历史巨著 ，“不是写在有限的纸上，而是写在无限的宇宙之间。 ”他把即将要开创的伟大的科学事业比作一部历史巨著 ，这一想象是多么的奇妙，又多么贴切。如今我国载人航 天成功、杂交水稻技术享誉全球等，是这部历史巨著的光 辉篇章。郭老灵性之高只可仰止。这一讲话在当时引起极 大共鸣，象我们这些“八十年代的新一辈”至今都感到历 历在目，影响致深，倍受鼓舞。     四、清楚机关文稿的文风 当前，确实有不少人埋怨机关的文稿，特别是机关外 的人，老是说你们坐机关的不是写稿子，就是开会听稿子 ，领导么就是读稿子。这种说法是不对的。其实大家感到 不是不要文稿，而是我们的文风存在着不少问题。为此 ，我们必须改进机关文稿的文风。那么什么是机关文稿的 文风呢？ 习近平同志在中央党校2010年春季学期第二批入学学 员开学典礼上的讲话，就专门谈了文风问题，提出要“努 力克服不良文风，积极倡导优良文风”。强调“当前，在 一些党政机关文件、一些领导干部讲话、一些理论文章中 ，文风上存在的问题仍然很突出，主要表现为长、空、假 ”。与此相对，习近平同志要求大力改进文风，提倡短、 实、新，真正使讲短话、讲实话、讲新话蔚然成风。这篇 文章我当时读了顿感回肠荡气，还组织有关同志一起学习 。我想公务员文稿的文风，就是要做到短、实、新。结合 最近党的十八大召开以后，中共中央作出的“八项规定 ”等，更使我感到改进我们的文风，必须加快落实在行动 上。 习近平同志对长、空、假作了具体阐述： “长，就是有意无意地将文章、讲话添枝加叶，短话 长说，看似面面俱到，实则离题万里。群众形容说，这样 的讲话有数量无质量，有长度无力度；这样的讲话汇集的 书，有价格无价值，有厚度无深度。 空，就是空话、套话多。照抄照搬、移花接木，面孔 大同小异，语言上下雷同，没有针对性，既不触及实际问 题，也不回答群众关切，如同镜中之花，没味、没用。 假，就是夸大其词，言不由衷，虚与委蛇，文过饰非 。不顾客观情况，刻意掩盖存在的问题，夸大其词，歌功 颂德。堆砌辞藻，词语生涩，让人听不懂、看不懂。“ 长、空、假，就是我们所要反对的文风。文革后期 ，不少会议上许多年青人往往不听那些空泛的报告，而看 自己的书，有时，甚至台上报告还没作完，下面已经开始 鼓掌喝倒彩了。现在拿出书本来看的几乎见不到，但听那 些长、空、假的讲话时，都在摆弄手机，以电子化做无声 的应对了。 习近平同志对短、实、新也提出了明确的要求： “短。就是要力求简短精练、直截了当，要言不烦、 意尽言止，观点鲜明、重点突出。 实。就是要讲符合实际的话不讲脱离实际的话，讲管 用的话不讲虚话，讲有感而发的话不讲无病呻吟的话，讲 反映自己判断的话不讲照本宣科的话，讲明白通俗的话不 讲故作高深的话。 新。就是力求思想深刻、富有新意，正所谓‘领异标 新二月花’。 ” 在机关工作，写文稿是极其重要的，但绝不能写长、 空、假的文稿，不能写八股文，而要写出短、实、新的好 文稿来。 公务员文稿入门 在机关工作，所要写的文稿种类很多。我这里所揣摩 的写法，主要是针对经济形势分析报告、综合讲话稿、专 题讲话稿、调研报告等大稿的，对于信息稿也可参阅。 1、找准定位 起草一个文稿，最重要的就是要知道写什么，也就是 明确主题，明确目标。主题对了，目标明确，文稿就写对 了，就可得60分。写对是第一位的，首要的。这好比要完 成一项工作，就必须明确目标，起草文稿也不例外。如何 写对，在方法上就是要找准文稿的写作定位。可用“三景 ”定位法来找准写作定位。即用几何学的立体坐标来进行 定位，它的三根轴线是：愿景、背景、场景，三景的交汇 之点就是文稿的写作定位。 愿景：这篇文稿所要达到的目的。这一愿景（目的 ）往往体现在文稿的标题上，如无实质内容标题的文稿 ，则体现在文稿的导语中。例：文稿标题为“全力帮扶企 业是当前‘保增长’的当务之急”。这一标题里，愿景 （目的）就相当明确，本文所要阐述的是当前经济要实现 “保增长”，当务之急是帮扶企业度过“冬天”。 背景：文稿起草的时代背景，也可以说是所处的形势 。以上题为例，背景是在2008年起始的国际金融危机冲击 下，经济运行下行严重，企业普遍感到困难压力很大。 文稿起草的背景材料主要有三类：一是纵向的，即上 下级部门的材料；二是横向的，即同级部门的材料；三是 同一会议、同一问题的相关材料，能找到此类材料，参考 价值最大。 场景：就是文稿具体用在哪一场合。是报刊上发表 ，还是会议上使用。在会议上使用，又分是主讲稿，还是 发言稿，发言稿又分是交流发言还是表态发言等。不同的 场景，也要写不同的文稿，包括长短、语气等，所谓到哪 山唱哪歌。 起草文稿之前，必须将此“三景”搞明白，在三维空 间中找到坐标上的一个结合点，才能动笔，这就是文稿起 草前的具体定位。这一点不可小视，否则，下笔千言，离 题万里，就得零分。兴冲冲写好，一声牛头不对马嘴，岂 不冤哉。 2、贵有主线 写文稿一定要思路清晰。什么叫思路清晰？就是文稿 从导语开始，到几页、十几页，甚至洋洋洒洒几十页正文 ，到结尾，让人读了，听了，就像走在一条大路上，从起 点到终点，中间经过哪些站，很清晰。短文还是长文，短 途还是长途，道理是一样的。文稿叫思路，旅行叫线路。 文稿的思路清晰来自于主线清晰，因此，写文稿一定要有 主线。 机关文稿从文章种类上看，是议论文，都是要讲清一 个道理，并加以贯彻落实，因此主线从开头到结尾是直线 型的，切忌绕弯子，多线条，叠线条。一根主线贯穿全文 ，一气呵成，浅见易懂。主线要区别于主题。主题定位 ，主线定调。主题讲的是总目标，主线讲的是实现主题的 其中一条途径。如在加快转变经济发展方式专题会议上的 发言，主题显然是加快转变经济发展方式，发言者的主线 就要根据自己的身份和会议的要求来确定了，分管服务业 的领导就可以“大力发展服务业是加快转变经济发展方式 的必然途径”为发言稿的主线，干工业的可以“当务之急 是加快培育发展战略性新兴产业”为主线等。主线明确 ，全文就环环相扣，不打横炮，条理清楚，便于执行。 好的文稿还有一条精神层面的主线，让听者、读者能 够强烈感受。例《加快我市服务业发展》，那么主题就是 发展服务业，主线是什么呢？一条是明的，如上所述，可 以是具体的服务业子行业（商贸、旅游）等。另一条是隐 的，精神层面的，是文稿的神韵所在，举例中就是“加快 ”二字，要用“加快”二字贯串全文。一般地说，在写现 状时要提出我市服务业的不足，所以要加快；在分析形势 和任务时，要表明发达地区的先进和转型升级的要求，所 以要加快；在讲措施时，要在服务业子行业、项目建设、 资源配置诸方面，强调切实要加快。一明一隐两条主线 ，文稿中都清晰，定是上等文稿。 3、自圆其说 文章必须是圆的。所谓圆的，一是指必须形成一个封 闭的系统。机关文稿一般由三大部分构成，即现状（包括 成效和问题）——形势分析（包括判断、目标）——措施 。措施采取以后，就取得新的成就和产生新的问题。这样 就形成一个系统。机关文稿不同于毕业论文、老师讲稿。 毕业论文和老师讲稿一般侧重于分析，把现状、问题、理 论根源分析得很透，而到措施往往是一个小尾巴。机关文 稿与之相反，现状、问题可以简略，理论依据可以少谈 ，但措施必须很实，写得很到位。因为机关文稿，由领导 讲好后，是要落实下去的，能够落实下去的，就是措施 ，而不是分析。写机关文稿，切忌提出问题后，没有措施 。二是文稿中的观点必须一致，不能自相矛盾。比如说某 市工业发展总体不够快，但其中电梯行业发展很快，那么 在摆成效时，可以把电梯行业的快写出来，如产值年增速 达到40%以上等，但必须补一句，总体不快，如全市工业产 值增速只有百分之几。一篇文稿中自己要圆得通。写文章 要做到四自：自圆其说，自说自话，自我批评，自我欣赏 。三是大圆套小圆，段段圆。一篇文稿有几大部分，每一 部分、每一段落，都要说得圆。 机关文稿主要就是陈述以下四大问题，形成一个循环 的系统，也就是一个圆。成效—问题—举措—目标任务 —成效—问题……，循环往复。 4、亮点如星 一篇讲话，或总结思路等，必须有亮点，至少有一个 亮点，但也不可太多。前年，我去宁夏，走进腾格里沙漠 ，深入一公里，前后左右都是茫茫黄沙，但有一种小树很 显眼，有的一尺高，有的几丈高，开着红色小花，稀稀疏 疏，散布在沙漠里，象沙漠里的星星。试想，沙漠中跋涉 的人，偶尔看到这一生命，是何等的惊喜，精神肯定为之 一振。我问这树名，当地人说，叫“沙漠姑娘”。这使我 猛然想到，一篇长长的机关文稿里，就要有这样的“星星 ”，面对稿子，使人有仰望天空欣赏星星之感。 怎么样找到“星星”呢？一是对某一情况比常人深挖 一步。如讲发展战略性新兴产业，一般大家都能讲到光伏 、LED、风能等，但如果对其中一项，如光伏，深挖一步 ，就成亮点。全国、全球光伏产业的情况，本地光伏产业 的情况，要讲到项目，再深一步讲到主要产品，讲到土地 、资本、电力、人才等要素供给，再跳出来，讲到竞争 ，这就能成为亮点。二是讲常人未能讲，或者领导没想到 的。比如农民工紧缺，讲讲刘易斯拐点，就有一定新意。 三是从另一角度看问题。从约定俗成的、习惯的思维方式 中跳出来，换一角度看问题，就会有新东西，所谓异曲同 工之妙。 5、分析得当 机关文稿有分析，这些分析必须是正确的、真实的、 中肯的。因此，要做到“三有”：有时空、有数据、有对 比。 有时空：是哪一年，哪个月份，是一个时间点（如截 至年底）还是一个时间跨度（如“十一五”期间），这些 都必须写清楚，不能有歧义。 有数据：分析要用数据说话，现在不仅是经济文稿 ，就是党的建设、社会民生、社会管理等文稿，也要数据 说话。数据使人一目了然，数据放在那里，大家都会看。 一篇机关文稿在分析时，如果没有数据，那是不可想象的 ，就等于没有分析。 有对比：要与过去、周边进行对比，纵向比、横向比 ，就知道所处的位置了，这是分析中常用的方法。 掌握了这“三有”，分析也就能把握度了，即使起先 主观上有些偏差，也会在“三有”分析中实现纠偏。 6、标题精神 标题好比眼睛，对文稿起到画龙点睛的作用。无论大 标题还是小标题，都要认真提炼，使人读起来有精神。首 先用词要明朗，不能含糊其辞。如《关于加快工业产业集 群发展的对策研究》，这是一个调研报告的题目，很明确 。小标题也是这样，清晰明朗，如“近期发展目标”。其 次用词要准确，不能言过其实。如“快速”发展，“较快 ”发展，就要根据实际情况来选词。三是用词要朴实，不 能虚饰浮华。机关文稿的标题与新闻稿的标题不同，前者 讲究朴实到位，后者强调抓眼球。初学者以前较多接受电 视、报纸的感染，以为要标新立异，这恰恰不是机关文稿 的标题所要求的。此外，标题不能因为追求整齐，以至因 词害意，有时一排小标题，多一字少一字也是可以的。写 文稿的人都有感受，比如用一“加”字，写加快、加速、 加强等三、四个好写，五、六个就难了，可以适当变一变 。四是用词要合适，不能只顾自己偏好。标题的选择，不 同的领导有不同的偏好，有的喜欢长一点，有的喜欢短一 点，有的喜欢用七个字，打油诗一般，有的喜欢文绉绉 ，看起来有深度，不一而足。所以，大小标题的选择，还 要针对不同的领导选择适合其的特点，不能以自己的偏好 来写标题。领导审文稿，首先看标题，标题通过了才看下 文，所以标题其实是第一关。 7、段段分层 当你还不能将你的文章划分为明晰的层次时，你的文 章在逻辑上是不严密的。一个文稿分成几块，每一块又分 成几段，这些大家都懂。重要的是每一个自然段里也要分 层次，在一个自然段里有几层意思，很清晰，这是机关文 稿必须做到的。做到了段内分层，层层清晰，机关文稿起 草也就过关了。自然段内的层次是什么？是从不同的角度 说明小标题的。每一层次都很清晰，说明对这一小标题的 认识是清晰的，对所有小标题的认识都清晰，说明对大标 题的认识也是清晰的，一篇文章从小到大，从大到小都应 该是严密的。段段分层，层次清晰，文稿之“大厦”就不 会倾。 8、句句着落 宋人黄庭坚评杜甫的诗：“老杜作诗，无一字无来处 ”。说的是杜甫的诗句中，用词用典都能在古书上找到 ，不生僻乱造，强调的是杜甫作诗的严谨。机关文稿是公 文，直接影响社会，影响公众，落笔更要有出处，不可臆 想，不可任意延伸，不可猜测。做到句句有着落，就是要 经得起问。要做到句句有着落，并不难。一是数字有出处 。数字来自于哪里，要很清楚，自己计算的数字要准确 ，看不懂的数字，不要去修改。现在写文稿的人往往从文 科生中挑来，而政府部门70%以上写的是经济文稿，因此 ，千万不能不懂装懂，随意增减。容易搞错的数据，如比 去年增长1.1倍，指的是去年的210%，也就是比去年增长 110%,而是去年的1.1倍，就只是比去年增长10%；是去年的 110%，那就是增长10%，而比去年增长110%，那就是去年的 210%。这些数字看似简单，而实际最容易搞错，而且一错 与事实相差很大，会影响决策。二是行文有根据。写的每 一句话都要有根据。机关文稿起草人，以年青者为多，许 多工作仅几年，10年以上的就少了。因为写文章要加夜班 ，有时通宵达旦，又很废眼力，不是青壮年很难胜任。而 同时，年青同志实际工作经验不多，基层经验更少，而写 的内容又很广泛。如在政府部门，一会儿写环保，一会儿 写服务业，一会儿写项目推进，有时还很专业。因此，行 文时一定要依据基础稿，就是来自基层、相关部门的稿子 ，要有根有据。三是观点有来头。观点哪儿来的，不是头 脑一拍冒出来的，观点主要来自于五个方面：上级文稿的 观点，同级文稿的观点，下级部门提供的观点，分析得出 来的观点，领导的观点。对于这些有来头的观点，还都要 有支撑，都要用数字和事实撑起来。 ［举例］　　2012年经济下行压力加大。我市投资增 长潜力不足，特别是产业类“大好高”项目依然缺乏，最 令人担忧。去年1－11月，全市固定资产投资增幅较前三季 度回落了4.2个百分点，工业投资低于全部投资增幅4.7个 百分点，新开工项目计划投资低于固定资产实际投资增幅 6.2个百分点。随着汽车消费补贴、家电下乡和以旧换新政 策的退出，消费持续较快增长缺乏新的热点。特别是房地 产市场加速调整，后续影响将进一步显现。外贸出口走势 不容乐观，去年1－11月出口额增幅已经较上半年和前三季 度分别回落7.4和3.3个百分点，在世界经济未能根本改善 的大环境下，今年我市外贸出口将面临很大压力。 ［点评］　　2012年经济下行压力加大，这可不是随 便能说的，也不能人云亦云，必须有根有据。上文中从投 资、消费、出口这拉动经济发展的“三驾马车”来分析 ，下行压力是显而易见的。这里，每一个数字都必须有出 处，而且要来自权威部门。决不可相当然，只要有一个数 字是错误的，整篇文稿就会招来不信任感。 9、总起细分 机关文稿最适宜总起细分的写法，无论是全篇结构 ，还是每段的分层，都适合用总起细分的方法。初学者对 总起细分也最容易掌握。所谓总起细分，就是先用一句话 概括，然后写一段文字来支撑这句话。小到自然段里的层 次，大到通篇结构。比如，一篇稿子，标题是总起，下面 一般要分现状、目标、措施，这是通篇的总起细分；然后 再往下分，现状一般分为成效、问题，目标一般要分为形 势分析和目标任务；措施那就有多条了，这是第二层次的 总起细分；还要往下分，一直分到自然段，并且每个自然 段里也要总起细分。 总起细分中，最重要的是学会在每一个自然段里做到 总起细分。总起细分的缺点是，有时显得呆板，有时显得 过于罗列。因此，在使用时，也要在全文中善于变化。 10、琢磨风格 机关文稿看似千篇一律，许多人都说枯燥无味，又臭 又长。其实不然，仔细阅读，往往为好的文稿拍案叫绝。 读一读党代会的报告、国务院的政府工作报告，几乎不能 增一字，不能减一字，字字精辟。作为起草文稿的人，就 要研究文稿的风格，这个风格是机关文稿的一般风格，以 及使用者的个人风格，二者要结合好。至于起草人的文风 ，也会在多年的锤炼中形成自己的风格，这也是一件好事 。 [为文智典] 邓小平在中央工作会议闭幕会上的讲 话，也就是接着举行的十一届三中全会的主题报告《解放 思想，实事求是，团结一致向前看》。这个报告后来被称 为“开辟新时期新道路、开创建设有中国特色社会主义新 理论的宣言书”。这一报告是由于光远组织起草的。 1978年12月2日，于光远接到任务，到12月13日邓小平发表 讲话，起草时间总共10天，时间相当紧，任务又是极其繁 重。期间邓小平与起草人员作了三次谈话，都是有新的思 想和要求。猜想稿子是二天一改。12月2日邓小平亲自拟好 一个讲话稿提纲，共三页纸，一共列出了七个问题：一、 解放思想，开动机器；二、发扬民主，加强法制；三、向 后看是为的向前看；四、克服官僚主义、人浮于事；五、 允许一部分好起来；六、加强责任制，搞几定；七、新的 问题。在提纲的最前面，还写了“对会议的评价”几个字 。加在一起，就是八个问题。起草组最后拟定了四个问题 ，并获得通过：一、解放思想是当前的一个重大政治问题 ；二、民主是解放思想的重要条件；三、处理遗留问题为 的是向前看；四、研究新情况，解决新问题。可见起草人 对邓小平提纲的研讨与把握是极其深刻和精准的，既不生 搬硬套，更能综合升华。 经济形势分析报告起草 所谓形势分析，可以这样认为：形是现有的、物化的 ，能看得到的；势是将来的、变化的、研判的。以静态的 形来论证动态的势，即是形势分析。“发展是硬道理 ”“政治是经济的集中表现”，对经济形势进行分析，作 出判断，提出对策，不仅是经济部门，也是各级党委、政 府的重要职责。 第一节  特点和基本要求 1、特点 经济形势分析报告在内容上应该做到准确、及时、正 确，具有以下特点。 准确性。报告所依据、引用的数据、事例必须准确 ，不可估计、猜测和任意延伸。报告分析水平是一回事 ，而提供的基础材料是否准确又是一回事。经济形势分析 报告首先强调的是基础材料的准确。这里的“准”字要特 别注意。准，就是数字要准确，增长是10.2%还是 10.3%，要准确反映，切不可大约莫之；就是定性的话少用 ，“由于金融形势更趋严峻，一批中小企业被迫关闭 ”，这里“一批”的概念就很模糊；就是材料要全面 ，“有10家中小企业被迫关闭”，10家是个具体数字，很 精确，但不全面，占全部企业数的多少，这很重要，有了 占比，才能看出其严重程度。 时效性。形势分析是在一定的时空下展开的，离开了 特定的时空，是无法分析的。对于空间，由于在起草时都 已明确，所以不赘述。而时间是形势分析报告中非常重要 的概念，所谓此一时彼一时也。至少要把握好三个时间因 素，对于表述、分析、判断、推论，都要有时间节点，否 则无从谈起，听者也难于明白。对于整个报告要有起止时 间，即关于那一时间段的报告，是年度报告还是季度报告 ，是那年那月的。对于使用，更强调时效性，形势有瞬息 万变之称，所谓老母鸡变鸭，因此，经济形势分析报告 ，失去了时效性，就发挥不了作用，在形势多变之时，分 有月报、旬报、日报。 正确性。经济形势分析报告，是领导决策的依据。因 此，要求分析正确，也就是说对势的研判要正确，这是形 势分析报告的生命之所在。一个经济形势报告，其水平如 何有多角度的评说，但分析所得出的观点必须正确。观点 错，结论也错，就会误导，将造成直接的损失。对此，初 学者也不必过份担心，起草经济形势分析报告有多个关口 可以纠错，一般在主要观点上不会出现大的差错，而在小 的方面本身有争论，只是要做到争论起来自己说得通。纠 错关口为：是否自相矛盾，如果自相矛盾，就要解决这一 矛盾，不可听之任之，在解决过程中实现纠错。是否不合 时势，提出与潮流相左的意见是独到见解，必须有强有力 的支撑，否则暂不用。是否主观臆断，在分析时凭感觉、 凭印象、凭经验作出的判断，一定要再找找它的断气支撑 ，在进行经济形势分析时需要感觉，但感觉来了之后要寻 找理由，找到支撑。 2、基本要求 分析经济运行特点。重中之重是找出、找准经济形势 分析期间的经济运行特点。年度文稿，为一年；季度文稿 ，为一季。找特点是展功夫、见功底、现水平、看智慧的 最重要表现，是整篇报告的点睛之处，也是领导最关注的 内容之一。特点是否找准直接关系到一篇报告的好与否。 总结特色工作。经济形势分析报告可以对工作进行总 结，但要有特色，重点是总结出创新的工作，报告期内个 性化的工作，要简练、写实，不宜过长。听形势分析报告 ，主要是听形势，而不是听工作，大摆工作有自我表扬之 嫌。 归纳主要问题（包括原因）。没有问题的报告，不仅 是不完整的，而且是没有分析的报告。因此必须总结归纳 出主要问题。再者，只有把问题分析清楚了，下一步的对 策措施才比较容易写。 问题也有几种写法：一是长远问题；二是即期问题 ，一般文稿都以即期问题为主。在表述上有分点分段展开 叙述的，也有一个自然段，标题式点到即止的写法。 提炼对策措施。按照所提问题和年初目标要求，针对 当前情况来相应地提出对策措施，这里需要强调的是创新 。在工作措施的写法上要明晰、可操作。至于为什么要采 取这一措施，可以少写，甚至不写。   第二节  起草前的准备 1.对当前经济形势的把握。起草经济形势分析报告 ，最重要的是对当前的经济形势有正确的总体把握。这一 把握的根据来自于多个方面，主要是国际上的主要观点 ，上级部门的观点，基层的实际情况，横向单位的看法 ，自己的经济知识素养。经济运行是有规律的，经济形势 分析是要有根据的。国际上的主要观点很重要，世界银行 、国际货币基金组织的预测情况，美、欧盟、日本的情况 ，这是全球大势。我国已加入WTO，并且出口依存度2008年 已达到33%（浙江为49.9%、湖州为32.9%），与国际经济已 紧密相联、相融，所以，首先要知大势。所谓上级部门的 观点，就是垂直的上级部门的观点，它预示着更高层次、 集中了更多信息量的一些领导的观点，不能简单地认同一 些经济学家的个人看法，经济学家的观点一定要综合起来 看。要倾听基层单位的真实声音，通过召开座谈会、深入 企业等，了解实际情况。再是要通过网络，以及平时联系 的横向部门，了解横向单位的看法。上下左右的信息都收 集以后，还是要靠个人的经济知识素养来加于去粗存精 ，去伪存真。2008年，某市的外贸出口增幅远高于全省平 均，这是在国际金融危机中逆势而行的一个典型，该市总 结归纳了开拓市场有力、产品符合需求等几条经验，报省 刊用。但是撰稿人自己明白，这其中有着草甘磷出口价猛 增，该市外贸出口总额基数小等不可比因素。并且预计了 明年的难度，这就显出了水平。今年该市的外贸出口果然 下来了，低于全省平均了，这就是个人经济知识素养的重 要性。 [例] 2009年1季度经济形势的把握。2009年1季度，是 承接2008年4季度急速下滑沉重一击的一个季度。把握1季 度的经济趋势，对于全年决策至关重要。在3月底4月初 ，各种观点此起彼伏，众说纷纭。但是，通过深入调研和 数据分析，各方观点逐渐趋于接近。有的市认为“指标回 落趋缓，政策效应初显”，有的“预期今年经济运行将走 出前低后高的‘保增长’路线图”。浙江省提出“下行趋 缓，运行趋稳”，这是一个比较贴切的判断。今年一季度 ，如果遭沉重一击后，继续加速下滑，那么还要下“猛药 ”；如果趋缓、企稳，那么要让市场之手多起点作用。所 以这一把握很重要。同时，对于2009年2季度的经济形势怎 么看，也是很重要的。有一种观点认为，2季度或更长一点 时间的经济运行，正处在冷暖相持的阶段，只要精神振奋 ，方法得当，经济一定能够逐步回暖；如果信心缺失，措 施不力，就会在震荡中继续下行。显然，这种经济形势判 断对于应采取何种措施是非常重要的。所谓先有观点后有 方法。 2.对领导关注问题的思考。在机关中写经济形势分析 报告，不是写给自己看，也不是发表一下就完事了，而是 要据此形成决策，推开工作的。因此，领导在重点关注什 么，我们必须搞清楚。比如前面所说的2009年1季度的经济 形势，领导最关心的是什么？实际上稍加分析，就可以知 道，当时各级领导最关心的就是，3月份比2月份如何，2月 份比1月份如何，也就是环比在上还是在下。因为在上年 4季度突遭寒流，大家一起过“冬天”，那么，到了3月份 春暖花开、融冰之时，经济是否回暖，它的趋势如何，这 是个关键问题。因此2009年1季度的经济形势分析报告，都 必须回答这个问题，对于这一问题不作回答，或者避开 ，或者绕道，都是过不了关的，非重写不可。在每一阶段 ，都有领导关注的突出问题，对此，好的经济形势分析报 告，都必须正面回答。对领导关注问题的思考，也是对多 数群众和企业关注问题的思考，这也是毋容置疑的。 3.基础材料和数据的收集。经济形势分析报告中的每 一句话都要有根据，每一个数字都要有出处，每一个观点 都要经得起推敲。因此，必须认真收集相关的基础材料和 数据，用它来支撑陈述、观点和判断。这些基础材料和数 据，主要从四条途径获取：一是条线上的，即来自于部门 ，如发改委、统计局、农业局等，对于部门来说，是处室 。二是区块上的，如县区、乡镇等。三是按特定要求上报 的，即撰稿人经过思考或按照领导的指示，对某些问题将 作深层次分析，而特别布置要求的。四是搜集来的，即按 照分析的要求，搜集一些同级部门、上级部门以及一切公 开的信息中的有关资料，这些资料，包括观点、数据、例 证等，主要是用来佐证所撰经济形势分析报告中的某些观 点的。 第三节  基本格式 经济形势分析报告，初学者往往以为很学术化、很枯 燥，好象板着脸，挺严肃的，其实不完全然。事实上，经 济形势分析报告，只要讲清二个问题就可以了，即当前怎 么样，现在怎么做。这实际上也就是大多数机关文稿所要 回答的二个问题，如调研报告、总结思路、领导讲话等。 要回答这二个“怎么办”，一般最常用两种格式。一是三 段式，二是二段式。两种方法在本质内容上是一致的，但 在文章布局上有着明显区别。至于采用何种方式，要因时 因要求而定，有时也要交替使用，以求变化。 第一种格式，三段式。三段式，是一种最常见的文章 写法，它由成效、问题、措施三部分组成，这也是我们处 事的一般方式。经济形势分析报告的三段式，一般是特点 、主要工作及问题、下一步对策措施。其中特点、主要工 作及问题回答当前怎么样，下一步对策措施回答现在怎么 做。显然，在这一格式中，将成效分解成特点和主要工作 来写，就增加了难度，因为，在实际起草过程中，往往会 感觉到重复，致使难于下笔。 这种格式比较难写。难就难在特点上，而经济形势分 析报告，最重要的也是提炼出分析期内的特点，是点睛之 笔，大多数经济形势分析报告，都必须写特点，而且，稍 加留意，在报刊上、网络上我们可以读到很多经济形势分 析文章，就是写几个特点。   [例]盘点2008，中国经济五大亮点：回顾2008，在这 个极不寻常、极不平凡的年度里，中国经济仍有可圈可点 的五大亮点：前三季度国内生产总值按可比价格计算，同 比增长了9.9%；控制通货膨胀取得明显成效；粮食连续5年 增产；结构调整和节能减排取得积极进展；经济运行质量 继续提高。 　　1.国民经济平稳较快增长。2008年，中国经济的 最大成就