段金生副厅长在全省环境执法监管年活动 动员视频会上的讲话 同志们： 今天召开这次会议，主要任务是动员及部署2011年全省环 境执法监管年活动的各项工作。下面，我讲三点意见。 一、充分认识开展环境执法监管年活动的重大意义 2011年是“十二五”的开局之年，扎实做好今年的工作，对 顺利完成“十二五”环保任务意义重大。厅党组提出今年全省 环保工作要围绕一个中心任务，把住两个底线，实现三个 目标的要求。要达到这一要求，必须进一步加强执法监管 工作。应当看到，当前我省环境形势依然十分严峻，主要 表现在四个方面： 一是污染减排压力增大。目前，我省产业层次较低、结构 还不合理，经济增长方式仍较粗放，能源原材料产业比重 仍然偏大，主要污染物排放总量仍居高不下。据2009年污 染物普查动态更新数据显示，全省化学需氧量（含农业源 ）、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分列全国第5位、第 8位、第5位和第2位。我省去年环境容量初步测算的结果显 示，整体环境容量已接近极限，水环境总体上已无容量 ，将近一半的省辖市已没有或严重超二氧化硫环境容量。 目前我省已进入工业化、城镇化加速发展的新阶段，随着 人口总量的持续增加和生活质量的提高，对环境的压力将 持续加大。“十二五”时期，国家将主要污染物总量控制种类 增加到4项，且减排指标又有所提高。我省工程减排、结构 减排措施经过“十一五”的全面实施，后续措施已明显不足 ，减排任务异常艰巨。 二是环境违法问题仍较突出。经过“十一五”时期的努力 ，全省企业环境保护意识有所增强，环境违法势头有所遏 制，但是受经济利益驱使，铤而走险、以身试法的企业仍 屡见不鲜。一些大企业虽然治污设施齐全，但却不能做到 稳定达标运行。一些小企业则是不断变换方式偷排偷放 ，与环保部门“捉迷藏”。尤其是那些“十五小”、“新五小”企 业，为获取高额利润而屡犯不改。一些地方政府、部门由 于受多年形成的，以GDP为核心的干部考核指标体系的影响 ，重经济指标，轻环境指标，尚未从根本上树立环境优化 经济发展的执政理念，对环境执法工作不够支持，致使辖 区环境污染问题久治不愈，环境纠纷时有发生。 三是群众投诉居高不下。据环境保护部统计，近年来环境 信访和群体事件以每年约20%的速度递增，成为我国信访的 “五个重点”之一。“十一五”期间，我省12369环保热线共受 理群众有效举报10.28万余件，平均每年2.06万件。这既表 明，群众的环境意识和维权意识日益提高，还说明，我们 的环境管理还不能满足群众的环境诉求，环境问题已成为 诱发群体性事件、影响社会稳定的重要因素。 四是环境安全形势严峻。进入“十一五”以来，我省突发环 境事件数量逐年攀升，居高不下，且覆盖面广。从省环保 厅直接调度、协调处置的突发环境事件看，2008年有12起 ，2009年15起，2010年28起。今年截至目前，已发生了8起 。从突发环境事件的行业看，主要集中在石化、化工、危 险化学品运输、金属冶炼等行业。从类型看，涵盖了水、 大气、固体废物、放射性废物污染等多个领域。从发生的 区域看，覆盖了所有的省辖市。这是经济粗放型增长的必 然结果，是环境问题长期积累后的集中释放。突发环境事 件频繁发生，不仅严重威胁到人民群众健康和环境安全 ，造成巨大的经济损失和生态破坏，而且影响社会稳定 ，甚至造成较大的政治影响。科学预防、妥善应对突发环 境事件，已成为当前和今后一个时期环保工作的新要求、 新挑战。 针对我省环境保护的艰巨任务和存在的突出环境问题，厅 党组研究决定，今年在全省开展环境执法监管年活动。通 过强有力的环境执法，一是要扭转“环境违法行为有法不依 、违法不究、执法不严”的现象，切实履行环保监管职责 ，进一步推进和完善全省环境保护依法行政工作，强化行 政执法理念，加大执法力度，全面提升环境执法能力，从 严执法，有效遏制各种环境违法行为，切实保障污染减排 任务的完成；二是要督促排污单位加强污染防治设施的管 理，强化环境法制意识，增强环境保护的自觉性，提升企 业的环境保护管理能力，切实履行污染减排主体责任；三 是要认真排查整治环境风险源，推动排污单位加强污染防 治设施和环境安全防范设施的管理，把住不发生重大突发 性环境事件的底线；四是要进一步营造好社会各界关心、 支持、参与环境保护的氛围，努力营造“环境保护，人人有 责”氛围，确保“十二五”全省环保工作良好开局。 二、准确把握环境执法监管年活动的目标任务 通过集中开展全省环境执法监管年活动，确保全省城市集 中式饮用水源地和南水北调中线工程水源保护区取水水质 达到省政府责任目标要求；城镇污水处理厂稳定运行率达 到100%，燃煤电厂综合脱硫效率达到85%以上；全省涉重 金属及化工、石化等高风险企业污染防治设施正常运行及 达标排放率达到100%；产业聚集区污水集中处理率达到 70%以上，工程建设领域环境问题专项治理工作取得突出成 效；全省规模化畜禽养殖禁养区内养殖企业搬迁率达到 5 0 %以上，自然保护区环境违法问题依法查处率达到 100%；群众关心的热点、难点环境问题得到有效解决，辖 区内群众投诉率逐步下降。为此，主要抓好以下八方面的 工作： （一）开展饮用水源地专项执法检查。对饮用水源保护区 周边进行排查，加强已取缔关停的企业监管，对饮用水源 保护区内的网箱养殖、餐饮、游船等经营活动坚决予以取 缔，确保饮用水源供水水质持续稳定达标。督促完善南水 北调总干渠保护区划工作，切实抓好工程施工期间的生态 环保，坚决取缔保护区内违法建设项目和可能污染水源水 体的活动，取缔关闭一级保护区内所有工业企业排污口 ，清理二级保护区内违法建设项目，基本消除保护区内的 环境安全隐患。 （二）开展污染减排专项执法检查。重点加强对城镇污水 处理厂、各类开发区和工业园区污水处理厂的监督检查 ，对污水处理厂进、出口水质、水量、污泥处置、自动监 控基站集中进行监督检查，对进入城市污水处理厂的企业 污水水质加强检查，防止超标污水通过城市管网进入污水 处理厂，确保城市污水处理厂安全运行。加强电厂脱硫设 施的监管力度，督促企业建立健全各项管理规章和各类档 案资料。严肃查处不正常使用脱硫设施、使用旁路偷排、 监测数据作假等环境违法行为。认真执行《污染源自动监 控数据应用环境执法暂行办法》，建立健全省、市、县三 级自动监控平台联动机制，集中对所有超标排污的企业进 行处罚，督促企业加强污染治理设施的管理。 （三）开展重金属污染专项执法检查。进一步加大督促企 业提升污染治理水平，督促企业建立和完善环境风险评价 、环境应急预案制定、评估，督促重点企业配套环境应急 工程设施、装备及储备物资。对属于淘汰类的落后工艺装 备和生产能力的企业，一律予以取缔关闭；对已经建成并 投入生产而未经环保“三同时”验收、或验收不合格的建设项 目，责令停止生产，限期补办环评手续，逾期未办的，提 请当地政府关闭；对没有治理设施或治理设施运行不正常 导致超标排放的，责令停产整治，整治后仍不能达到要求 的，提请当地政府予以关闭。 （四）开展产业聚集区专项执法检查。对全省产业聚集区 规划环评落实情况、入区项目执行环境影响评价和三同时 制度情况、已投产项目环保设施运行情况进行全面清查 ，重点检查园区污水集中治理工程建设和运行情况、园区 企业废弃物综合利用情况、园区项目环保设施稳定运行情 况。通过专项检查，全面提高产业聚集区环境管理水平。 （五）开展规模化畜禽养殖专项执法检查。对地处禁养区 等环境敏感区的，责令限期搬迁或关闭。对2005年以来未 办理环评及“三同时”验收手续的畜禽养殖企业进行立案查处 ，并限期整改，逾期未按环保要求落实整改任务的，将督 促当地政府依法予以关闭或取缔；对未建畜禽粪便、废水 综合利用或无害化处理设施，以及处理设施不能正常运行 和污水不能达标排放的规模化畜禽养殖场将按法律规定进 行处罚，并责令限期治理，逾期未完成治理任务的，责令 停产整治，直至依法关闭，对未采取有效措施，致使贮存 的畜禽废弃物渗漏、流失、遗撒或散发恶臭气味等对周围 环境造成污染和危害的，责令停止违法行为，限期治理 ，并依法处罚，逾期没有完成治理的，报请政府予以关停 。对违反法律法规和有关规定私设排污口或者排污暗管的 ，责令限期拆除，并依法处罚，减轻农村面源污染。 （六）开展环境风险源专项执法检查。开展辖区内