在全市财税工作调度电视电话会上的讲话 市委常委、常务副市长 范元平 （2014年11月3日） 同志们： 本年度只剩两个月了，为全面调度财税工作目标任务 ，市政府决定召开全市财税工作调度电视电话会议，目的 就是认真总结1-10月财税工作，分析当前财税经济形势，围 绕确保完成年度目标任务的要求，研究部署后两个月工作 ，更好地发挥各级财税部门在稳增长、调结构、保改革、 惠民生中的重要作用。刚才，市财政、国税、地税部门负 责同志在调研的基础上分别通报了财政税收工作相关情况 ，分析了当前形势，提出了下步工作措施，他们讲的意见 都很好，我都赞成，请大家认真抓好落实。在他们发言的 基础上，我重点讲两个方面的意见。 一、决战今年后两个月，确保全面完成全年财税工作 任务 今年以来，受宏观经济形势持续下行、国家政策性减 税和结构性税制改革力度持续加大等多重减收因素迭加影 响，全市财税工作形势异常严峻。面对困难和挑战，全市 各级各部门坚定信心，加强领导，加大力度，依法强化征 管，大力挖潜清欠，全力开源节流，取得了较好成绩。从 刚才国、地、财三家通报的情况看，我市前10个月在财政 总收入和公共财政预算收入上都保持了两位数以上的增长 ，始终高于全国、全省平均水平，财政支出也实现了保工 资、保运转、保民生、保重点的总体目标，值得充分肯定 。在此，我代表市委、市政府，对各级财税征管部门的同 志表示衷心的感谢！ 同志们，今年只剩下不到两个月的时间了，面对艰巨 繁重的任务，我们要重点在财税收入组织、支出管理、体 制改革、资金监管等四个方面狠下功夫。 第一，紧盯目标任务，全力组织财税收入。综合各方 面的因素分析，我认为当前全市财税工作面临的形势依然 严峻，主要表现为“三个没有改变”：一是宏观经济持续下行 ，全市财税主导产业、主要行业和企业税收大幅下滑的趋 势没有改变。二是国家政策性减免税、结构性税制改革对 财政减收持续影响的情况没有改变。三是全市新兴财源、 税源体量不大，难以有效弥补收入缺口的状况没有改变。 加之前10个月在收入进度和增幅上均欠账较多，完成年初 预定的目标任务十分艰巨。但是，按照省、市经济工作调 度会的要求，不管困难有多大，任务有多艰巨，全市财政 工作“目标不能变、任务不能减”。各级各部门一定要充分用 好不到两个月的时间，始终坚持以组织收入为中心，加大 收入调度力度，落实工作措施，做到精心安排、精细测算 、精准调度。在工作安排上要做到有章法、有重点、有成 效，在指标测算上要归结到行业、落实到税种、精准到企 业，在工作调度上要到旬、到日。任务完成较好的地区 ，要有全局观念和大局意识，持之以恒抓好收入组织，力 争超收为全市作贡献；进度慢、增幅低的地区，更要变压 力为动力，千方百计加快进度、加大力度，力争迎头赶上 ，能超额是为全市作贡献，尽量消化任务缺口也是为全市 作贡献。当然，强化收入组织必须依法依规进行，挖潜堵 漏清欠，拾遗补缺的前提是依法征收、应收尽收、不收过 头税。在这里，我再强调一点，还没有建立完善“综合治税 信息平台”的县（市、区），要加大工作力度，尽快建立完 善，以便税务部门及时获得企业信息，做到应收尽收。要 坚决贯彻落实国家税收优惠政策，支持经济社会发展，严 肃收入纪律，绝不允许违反规定和超越权限减征、免征、 缓征应收税款，严禁虚收、空转等方式违规虚增财政收入 。 第二，突出民生保障，扎实抓好支出管理。进一步优 化财政支出结构，认真分析研究收入增长放缓、转移支付 增量减少、债务还本付息压力加大等情况，算好财力账和 资金账，努力化解财政风险。各级财政支出安排必须确保 工资的按时足额发放、机构的正常运转、民生政策落实到 位。无法完成年初预算而出现短收的地方，要通过削减一 般性支出、建立跨年度预算平衡机制、加强结余结转资金 管理、对已安排而未实际支出的预算一律收回和重点建设 项目资金通过融资渠道筹措等办法弥补收支缺口。总之 ，要通过增收节支，采取行之有效的措施，确保实现收支 平衡。 第三，严格执行政策，积极稳妥推进改革财税体制。 今年，中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方 案》，全国十二届人大第十次常委会议通过了预算法修正 案，将从2015年1月1日起施行，国务院也下发了《关于深 化预算管理制度改革的决定》，各级各部门要加大学习宣 传力度，按照中央、省的决策部署，认真抓好贯彻落实 ，着力在改进预算管理制度上取得进展，紧紧围绕建立全 面规范、公开透明的现代预算制度，将政府所有的收支纳 入预算管理，所有的财政资金实行国库集中支付，做到“收 入一个笼子，预算一个盘子，支出一个口子”，确保财政资 金使用的规范性、安全性、有效性。同时，要积极稳步推 进营改增、煤炭资源税改革试点工作。这里要提醒各县 （市、区），明年营改增的范围在扩大，煤炭税、资源税 改革由从量计征到从价计征，这些新变化对我们工作提出 了新要求，各地要在今年年内进一步加强建安税、营业税 、煤炭税费的清缴工作，做到应收尽收，不留余力。 第四，严肃财经纪律，强化财政资金监管。凡是涉及 民生的专项资金，必须做到专款专用，一律不准挪作他用 。认真落实作风建设、厉行节约的各项规定，各级各部门 要牢固树立过紧日子的思想，大力压缩一般性支出，确保 “三公”经费和会议费只减不增，努力节约资金用于保障民生 ，落实好省政府今年继续压缩行政经费5%用于支持教育的 政策。严明财经纪律，对违法违规的行为，一经发现，严 肃查处。 二、认真贯彻落实国发43号文件，切实加强地方政府 性债务管理 加强地方政府债务管理是党中央国务院的重大决定 ，党的十八届三中全会提出建立规范合理的中央和地方政 府性债务管理及风险预警机制。今年9月21日和26日，国务 院先后印发了《关于加强地方政府性债务管理的意见》 （国发[2014]43号）和《关于深化预算管理制度改革的决定 》，对地方政府性债务管理工作进行全面部署。这一